第六次人口普查闪烁公关智慧

　　业内人士认为，中国第六次人口普查是一次与上海世博会同样成功的公关活动。标志着政府公关运作的成熟与提升
　　
　　作为目前世界上人口最多的国家，中国于2010年11月1日启动了第六次全国人口普查。由650余万普查员进行地毯式走访、涵盖全国范围内超过13亿人的本次普查被誉为“史上规模最大的人口普查“，引起了国内外媒体、社会学者等的广泛关注。尽管已在前五次人口普查中积累了一定的经验，但近年来我国在人口结构、公民素质、财产情况等方面都发生了巨大的变化，为本次人口普查增添了一系列新的困难与挑战。面对这种形势，政府通过有效的公关传播手段与事件管理方法，旨在最大程度上规避风险，解决问题。
　　
　　工程浩荡　困难重重
　　
　　第六次人口普查(简称“普查”)大致分三大阶段：11月1日之前，是准备阶段；11月1日至11月底，是人口普查的登记和复查阶段；12月1日以后，是人口普查的数据汇总、资料深度开发和利用阶段。国家统计局局长马建堂曾对外界表示，仅仅从物力投入的角度看，中央和地方政府将安排80亿元左右的预算资金完成全国第六次人口普查。美联社报道称，中国第六次人口普查规模相当于美国的4倍。
　　11月1日零时，普查进入第二阶段，这就意味着在此刻按下快门，给全国人口拍张快照，看看这个时刻有多少人生活在中国。全国600多万名普查员开始走进千家万户，完成第六次人口普查源头数据的采集任务，这也是此次人口普查最关键的攻坚阶段。所谓攻坚，与我国现行户籍制度息息相关。专家表示，作为很可能在“十二五”期间变动的制度，户籍制度改革将通过普查获得资料支撑。此次全国人口普查表分为四种：短表、长表、供港澳台和外籍人员使用的短表和死亡人口调查表。其中在长表中，设置了近20个和住房状况相关的问题，问题细致到住房内有无厕所、有无厨房、有无管道自来水等，但并不涉及户主名下有几套房产等财产隐私。中国人民大学人口与发展研究中心副主任杜鹏在接受《每日经济新闻》采访时指出，关于住房状况的问题，在以往的调查中也曾涉及，主要是为了更好地了解居民的居住面积、居住人的生活质量、月租房费用等，都是和民生相关的问题。另外，此次调查中新增的项目包括经济来源、健康状况等。不过，填写长表的人数只占到10％，大部分人只选择填写短表。
　　自新中国成立以来，已经进行了5次全国人口普查，但本次人口普查相比历史记录，出现了不少新问题、新难点。比如，随着经济发展，流动人口数量增大，人户分离现象普遍，普查对象难以锁定；公众保护隐私的意识越来越强，人户登记获取真实、准确、完整数据的难度加大，首次明确将中国境内的境外人员作为普查对象等。
　　
　　外媒质疑　公关作答
　　
　　纵观本次普查，究其规模和调查内容，可谓史无前例，同时还肩负了实质性政策意义，即关乎户籍登记制度改革和独生子女政策走向。因而此次普查行动登上了主流外媒的要闻版，许多外媒认为中国的本次人口普查意义重大，但是同时也面临着诸多挑战，其中流动人口的统计以及居民隐私保护意识的增加将成为普查活动的两大难题。法新社报道称，鉴于中国巨大的人口流动规模，人口普查将是一项艰难的工作，因为一些人对于提供私人信息有些迟疑，特别是一些涉及违法行为的人。美国《华尔街日报》以“北京发现人口普查遭抵制”为题，指出中国的人口普查反映出民众日益增强的隐私意识及对政府的不信任感。政府希望普查将提供关于公民生活情况的前所未有的大量信息。不过普查员开始预调查时却发现人们的抵制情绪高得惊人，大多数人都不像10年前那样不假思索就配合了。英国路透社报道称，普查将反映中国人口老龄化的速度。
　　政府为了打消民众顾虑，保护民众隐私，建立双方互信，在人口普查进行入户调查阶段，采取了一些行之有效的保护措施，尤其是对人口普查数据采取严格的保密措施，并通过相关法规予以保驾护航，人口普查人员不仅在入户登记时佩戴统一的工作证件，蓝底，有相片，并有编号；还要签定“保密协议”、“保密承诺书”才能上岗。为了最大限度体现人口普查是政府与民众间的互动行为，政府相关机构通过网络媒体公告民众：针对问卷某些问题受访者可以拒绝回答，如个人收入、家庭存款等；如果发现普查员有侵犯个人隐私的行为，也可以随时和所在社区人口普查小组联系。其间，公关业内人士认为，中国政府采取的系列保护个人隐私举措，体现了政府积极运用公关智慧协调社会利益攸关者关系。
　　
　　政府公关　传播给力
　　
　　有专家指出，2010年中国第六次“人口普查”是一次精心设计、认真实施、深得国民支持的7fc0ed6c82c2be0511ae7e8f6084873e战略性国情调查活动。因为是政府行为，必须履行阳光施政、信息公开透明的规则；又因为涉及全体国民和在华居住的外籍人士，因此必然会成为规模宏大的公共事件。本次人口普查传播工作成功的关键是要满足目标受众的知情权、表达权、参与权及监督权所需、所求。在纷纷纭纭的舆论传播中，一些主流外媒也对此次人口普查进行了客观评述与肯定。《纽约时报》报道称，中国本次人口普查的一大里程碑式意义就是增加了对外国在华人口的统计。国务院新闻办研究员任一农教授在接受本刊记者采访时指出：“世界第一人口大国最新的人口普查，其运作与结果都会是最有价值的信息源，为中外舆论关注、聚焦、解读。普查工作实践证明，主动、透明、准确、真实的信息传播，不仅调动了调查者与被访者的积极性，也极大地拓展了传播的层次与范围。透明度决定公信度，进而赢得了话语权的主导，使这项有深远意义的善举、智举赢得了良好口碑与声誉。”
　　同时，也有专家认为，倘若在普查工作过程中，能够更多地调动与借助各种媒体的参与，通过网络等新媒体互动、集结、吸引更多地80后、90后参与，那么必会加大“人口普查”话题讨论的热度与深度，用新的视角和新的故事，在国际上扩大中国的亲和力和影响力。罗德公共关系顾问(北京)有限公司高级顾问韦荣告诉本刊记者：“就人口普查这一公关事件来说，它的传播应该是社交媒体传播与传统媒体传播整合起来的。首先，人口普查的公关事件可以利用社交媒体的自发性和群体性特点，以网民的自生成内容和一对多的群落式发散传播开来，形成对传统媒体传播的有效延展；其次，利用社交媒体的互动性特点，有策略地通过一系列推广形式组合，将政府与网民，网民与网民之间的互动有机地结合起来，吸引网民参与，补充传统媒体传播过程中互动性差的特点；再次，社交媒体另外一个显著特点就是可监测性，这为我们及时的收集并分析网民关于‘人口普查’的信息反馈提供了便利，可以让政府及时地得到来自网民的真实信息反馈，为政府进一步制定工作计划提供有价值的信息，有利于政府更好与网民沟通，从而赢得来自网民关注和支持。”
　　业内人士认为，中国第六次人口普查是一次与上海世博会同样成功的公关活动，标志着政府公关运作的成熟与提