网络新闻报道中的政府应急管理机制分析

　　【摘要】突发自然灾害会造成重大的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害。在防灾救灾的应对过程中，政府作为管理社会公共事务的行政机关，作用非常重要，其应急管理机制受到媒体的广泛关注。网络媒体因其具有快速、多面化、多渠道、多媒体、互动等特点，在灾难性事件报道中具有比传统媒体更大的优势。本文以网络新闻为主要信息来源，分析在洪水、地震、雪灾三个案例中政府对突发自然灾害的危机认知与应对行为。
　　【关键词】网络新闻 突发自然灾害 应急管理
　　
　　不同的突发自然灾害带来的灾难各不相同，但都会造成人员伤亡、财产经济损失或者环境破坏等现实的危害。以报道灾难性事件为主要特征的灾难性新闻，因其具有突然性、震撼性、负向性和社会性而备受社会各界关注①。在突发自然灾害新闻报道的内容中，政府对灾害的发生概率、范围、危害程度等情况的认知对公众而言具有权威性和可靠性，政府所做出的救灾行为也是大众关注的重点，因此这两种内容在新闻报道中占有很大的比例。对突发事件新闻而言，网络新闻报道因其具有快速、多面化、多渠道、多媒体、互动等特点，在灾难性事件报道中具有比传统媒体更大的优势。因此本文以网络新闻为主要信息来源，整理出三个案例，对比分析政府对突发自然灾害的危机认知与应对行为。
　　案例介绍
　　在2005年制定的《国家突发公共事件总体应急预案》中规定，自然灾害包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。本文选取了三个自然灾害案例：2007年淮河全流域洪水蒙洼蓄洪区、2008年汶川地震唐家山堰塞湖、2008年初南方十几个省市大范围雪灾，这三个案例发生年份相近，持续时间相似，具有较高的可比性，在危机类型和危害程度方面也有较强的代表性。在案例所涉及的事实方面，主要来自网络媒体的新闻报道，经过总结和整理，按照《国家自然灾害救助应急预案》对灾害应对活动的划分，案例分为这几个方面：
　　【案例1】：2007年淮河全流域洪水蒙洼蓄洪区
　　1、应急准备
　　物质准备：修筑堤坝，设置蓄洪区，准备完善
　　防灾宣传：对洪水灾害有长期的宣传，公众对危机各方面情况了解较多
　　2、预警预报与信息管理
　　监测：通过各级站点，利用卫星云图、天气雷达信息等最新接收及处理技术，及时获取足量、准确的信息。
　　预警：严密监测发展情况，在第一时间上报情况，引起高度重视。
　　事前研究：对蒙洼蓄洪区有充分的针对性研究，形成结论：国务院批复的《淮河防御洪水方案》中规定，当王家坝达到29.3米分洪水位，且水位持续上涨，根据水雨情和工程情况，适时启用蒙洼蓄洪区。
　　3、应急响应
　　响应启动：淮河流域6月29日开始出现强降水，国家防总7月3日启动IV级响应；7月5日启动III级响应；7月9日启动II级响应，7月10日启动最高级I级响应。
　　应急处置：专家会商得出精确结论，一次性正确决策，7月10日11时05分国家防总副总指挥、水利部部长陈雷宣布蒙洼分洪调度命令。②
　　救援与执行：国家防汛抗旱总指挥部负责指挥，受灾时通讯联络保持畅通，乡村组织健全，村、乡、镇政府组织灾民有序撤离。
　　慰问灾民：7月13日，国务院总理温家宝前去蒙洼蓄洪区慰问群众。③xmKovq+BI5yLAwGGTloZ0Q==
　　【案例2】：2008年汶川地震唐家山堰塞湖
　　1、应急准备
　　物质准备：几乎没有
　　防灾宣传：公众事前对堰塞湖几乎没有任何了解
　　2、预警预报与信息管理
　　监测：自然情况恶劣，基础设施损坏严重，无法在第一时间获得现场的第一手资料，难以实时监测情况的变化。
　　预警：中国科学院对地观测中心的科研人员，发现了唐家山堰塞湖，立即上报，得到重视④。
　　事前研究：仅对堰塞湖形成过程、解决办法及其危害有一般性认识，并无针对此地的解决方案。
　　3、应急响应
　　响应启动：我国首次启动国家I级救灾应急响应。
　　应急处置：专家讨论得出一次结论并实施工程后，并没有达到预期效果，进行二次修正决策。
　　救援与执行：国务院抗震救灾总指挥部负责指挥，受灾时通讯不畅难以获得及时的信息，撤离时部分公众有急躁情绪，有较高权威性的绵阳市委书记亲自进行安抚。
　　慰问灾民：6月5日，国务院总理温家宝实地考察、研究堰塞湖涨水及工程排险办法⑤。
　　【案例3】：2008年初南方十几个省市大范围雪灾
　　1、应急准备
　　物质准备：缺少必要物质准备，融雪剂和化雪用的工业用盐储备不足⑥。
　　防灾宣传：南方地区政府和公众对雪灾的危机意识、救灾知识、自救方式、营救能力等方面十分薄弱。
　　2、预警预报与信息管理
　　监测：气象预测系统只能准确预测未来一周内的天气状况，未能预测到雪灾持续时间长达1个月之久。
　　预警：雪灾预报未能引起各方的高度警惕，对天气预报缺乏危机