谈学校公共突发事件处置体系的构建

　　【摘要】学校公共突发事件的常态化趋势要求学校在处理突发事件时要实现常态管理，努力做到合理、有效地配置资源，静态、动态地分析问题，过程和目标有机结合。具体而言，即构建群体决策机制；做好“舆论领袖”，引导网络舆论；构建决策管理机制、校园心理干预机制和科学动态的评估反馈和恢复机制。
　　【关键词】学校公共突发事件 非常态应对 常态管理 处置体系
　　
　　社会转型期，学校很容易受社会大环境特别是社会群体性突发事件的影响，学校自身的特殊性也决定了大学生是公共突发事件的高危人群和易发群体，学校是公共突发事件的高危部位。学校的社会功能和社会责任相对来讲比较齐全，但应急能力和应急体系相对弱小。建立、完善维护学校稳定和校园和谐的体制和机制，加强对学校公共突发事件的有效防控与妥善处置，切实维护学校与社会的政治稳定，促进平安校园构建与和谐社会建设具有十分重要的意义。①
　　非常态是客观存在的，学校必须面对这些非常态的社会秩序和自然状态。学校是整个社会的缩影，随着社会的不断发展，社会矛盾凸显，学校公共突发事件的发生也不再是一种罕见的、异常的事情。学校公共突发事件已经由一种“非常态”情景演化为“持续”状态。学校公共突发事件具有社会公共突发事件的一般特性，即突发性、紧迫性、高度的不确定性、高度的影响性、信息的不充分性、资源严重缺乏、相互影响甚至交叉影响。学校公共突发事件一般被视为不可控制的因素所引发的偶然性事件，传统处置思路为出现问题，解决问题，却没有系统总结经验教训，因此原有的学校公共突发事件处置策略与体系完全是非常态下做出的应急反应。
　　从非常态应对到常态管理
　　学校在公共突发事件处置过程中，建立有效的常态化运行机制，按照凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人检查、凡事违章必究的原则，未雨绸缪，把每项管理活动所涉及的机构、岗位协调起来，明确承办、协办的关系，明确管理者介入的环节和程度，对有关职、责、权的考核内容与方式明确规定，实行业务操作流程和行政工作流程的闭环管理。通过综合和比较的方法建构一套整合的、可持续的方式，综合利用校内校外资源，对学校突发事件的处置实现投入与产出的最大收益。
　　合理、有效地配置资源。学校面对和处置突发事件的过程实质上就是利用各类资源，在一系列目标约束条件下的决策与决策实施过程的集合，即“在什么时间，调度什么地方的什么资源，去做什么事情”。在资源有限情形下，科学、合理、有效地利用与配置资源能对突发事件的处置起到事半功倍的作用，最大程度地保证应急资源的有效利用，达到合理处置的目标。
　　静态、动态地分析问题。学校在处置突发事件的过程中，面对的因素有静态动态之分，对于静态不变的因素要做好分析，对于动态的因素更要根据现有情况，充分考虑未来的变化发展趋势。这就需要学校突发事件的处置者在分析研究的基础上，根据实际状况不断调整与修正处理方案，达到决策与事件的最佳耦合。
　　过程、目标的有机结合。学校处置公共突发事件的过程中，主要着眼于公共突发事件的预测、预警、处置、恢复、评价等诸多节点，这就要求决策者依据最后的决策目标，实施决策过程管理，才能体现常态管理的基本要求。处置公共突发事件的过程包括很多重要环节，只有实施过程管理，才能达到决策者的预期目标，圆满处置突发事件。
　　构建学校公共突发事件处置体系
　　学校公共突发事件处置策略与体系的构建重点是解决决策主体、事件和决策环境三方面的问题。决策主体受多种因素制约，对决策过程、决策结果都会产生直接影响。事件决策本身是否科学、合理、恰当，决策管理是否符合突发事件发展、变化对于正确、高效处置突发事件具有十分重要的意义。决策环境是各种不利情况、严重威胁、不确定性高度聚集情况下，最大程度地保证处置措施落到实处的有效保证。
　　构建多元决策主体的群体决策机制。由于公共危机事件的不确定性，很难明晰公共突发事件处置过程中非程序化的随机变量。引入智囊和群体决策机制，实现决策主体的团体化、多元化，能最大程度地保证决策质量和效果。群体决策可以使决策者充分利用每个群体成员所掌握的信息，谨慎权衡各种备选方案的利弊，以作出更为理性、更为有效的决策。
　　构建积极有效的网络舆论应对机制。发挥好“舆论领袖”的积极引导作用，对突发事件报道，加强“第一时间”的信息发布，用客观、公正、翔实的报道先发制人，引导舆论，通过为社会公众提供全面、透明、迅捷的信息服务，澄清流言谣言。根据传播学规律，“舆论领袖”在影响受众态度方面，作用明显。尤其当公众对海量信息无所适从时，更需要“舆论领袖”为自己解惑。这些“舆论领袖”有见地、有代表性的发言一般被版主用醒目的字号和色彩加以强调，放在网页的突出位置，以强化主流言论，孤立非主流言论。②同时注意与新闻媒体建立良好合作关系。在突发事件处理过程中，重要事项应以书面形式提供给媒体，并为媒体的采访、报道提供便利条件，和媒体建立良好的互动关系。
　　构建模型分析的决策管理机制。学校在处置突发事件时应建立决策管理机制对整个决策过程进行管理，包括界定事件、设定决策目标、拟订备选方案、评估备选方案、实施行动方案、决策绩效评估。事件的界定包括两个方面：一是识别和限定，从机会成本角度出发，确定问题的深度和广度；二是对问题做出陈述，通过确定事实根据，对不确定因素进行分析，寻求可能的最佳决策路径。依据价值准则和技术可行性，确定解决问题的底线目标和上限目标；拟订备选方案实际上就是决策过程；评估备选方案是对备选方案可能发生的结果逐个做出评价，对不确定因素做出估计，最终确定方案；实施行动方案是决策作用发挥的过程，也是决策绩效验证和不断校正的过程。学校在处置突发事件过程中，需要用这种明确的模式来分析复杂的问题，使分析简单而明晰，避免思维和决策过程的紊乱，抓住关键环节，在重要问题上进退自如。
　　构建规范合理的校园心理干预机制。在学校处置突发事件中，应该建立心理危机干预机制，确立恢复与教育并重的目标。校园心理危机干预机制的建立是一个学校精神文明与人文精神的重要标志，它不仅体现在危机时刻对学生心理的救助，还体现在日常生活中对每一个学生心理健康的关注。一是在进行全局性规划的部门中，指定专门的人员行使危机管理部门的职能。这种方法可以命名为“人员代替部门的组织设置”。二是提高从业人员本身的素质和修养。现存的从业人员本身存在一些问题，解决好这些问题对于心理危机干预建设是质的飞跃。相对传统的心理咨询来说，从事危机干预工作对于心理咨询师是一个巨大的挑战。因此，从事危机干预的心理咨询师除具备一般的基本素质以外，还应具备敢于挑战的责任心、爱心和镇静的心态，能在危机干预工作中发挥创造性和灵活性，坚持真诚、热情地帮助受害者，还能够照顾自己的身体和心理需求，不断地进行自我调整。
　　构建科学动态的评估反馈和恢复机制。对学校处置公共突发事件的评估反馈主要包括三方面的内容：一是评估学校宏观层面的制度和机制缺陷，评估可能导致公共突发事件发生、演变、升级的客观存在；二是评估突发事件处理过程中各种对策、措施的效果；三是今后防范公共突发事件的思路、措施和管理办法。对于学校来讲，全面评估处置公共突发事件是不断改进工作，激发公众斗志、推动组织变革、重塑对外形象的一次契机。
　　突发公共事件被控制或平息后，并不意味着整个突发公共事件管理过程已经完结，它只标志着突发公共事件管理进入一个新的阶段——恢复阶段，即突发公共事件结束后，正常教学和生活秩序的回归。突发公共事件恢复机制可以为学校管理者提供一个弥补部分损失和纠正混乱的机会。恢复机制是突发公共事件管理的延伸，包括：进行全员危机意识教育，树立转“危”为“机”的思想意识；科学评估损失，明确恢复内容；按照秩序恢复重建，建立畅通的利益诉求渠道和有效的谈判协商机制；建立相关制度，妥善安排和处理相关人员；让信息公开成为惯例；更新工作预案，完善应急管理体系；准备和整合充分的资源，提供应急保障；加强校园安全立法等。③
　　结 语
　　学校公共突发事件处置策略与体系的重构，体现了学校在处置公共突发事件的过程中采取非常态应对手段到实施常态管理的跨越与转变，体现了对学校突发公共事件的理性认识，这是积极探索学校处置突发公共事件、维护学校自身安全与稳定的重要实践。（作者为常州大学宣传部副教授；本文系2010年常州社科联重点资助项目研究成果，项目编号：CZSKL-2010B008）
　　
　　注释
　　①冯润民：“高校学生突发事件诱因及应对机制研究——基于高校内部管理因素的思考”，《中国行政管理》，2009年第3期，第56页。
　　②温淑春：“网络舆情对政府管理的影响及其应对机制探讨”，《理论与现代化》，2009年第5期，第103页。
　　③张婷，高雷：“论高校管理制度缺陷与大学生突发公共事件的诱因”，《经济研究导刊》，2009年第20期，第206页。