我们真拿海盗没办法吗?

　　5月5日，又有一艘悬挂巴拿马旗的“中国船舶”在印度洋被海盗劫持。所幸的是，经中国海军护航编队通力协调，该船最后被最先抵达的土耳其军舰解救成功，24名中国船员安全无恙。经济全球化给世界海上运输带来很多新情况：挂你国旗的并不一定是你的船，方便旗盛行；开你船的并不一定是你本国人，海员成为国际职业；运你货的更不一定是你的船，海运是国际市场。国际航运市场运营各方利益交织、远洋运输船队管理各方管控分离。海盗正是看到并抓住了这一“软肋”，在海洋上横行。这些情况相互交织，给我们提出了一系列新问题：我们护航的核心目标是什么，我们护航的最佳方式是什么，我们下一步如何做得更好。
　　
　　中国海军为谁护航
　　
　　2008年12月20日，中国外交部发言人宣布，中国政府决定派海军舰艇赴亚丁湾、索马里海域实施护航，主要任务是保护航经该海域的中国船舶、人员的安全，保护世界粮食计划署等国际组织运送人道主义物资船舶的安全。2008年12月30日，在交通运输部的授权下，中国船东协会公布了《航经亚丁湾和索马里海域的中国船舶向船东协会提交申请护航办法》，其中明确指出，凡悬挂五星旗船舶、中资方便旗船舶的所有人、经营人均可提出护航申请。香港籍船舶向香港海事处提出申请，台湾船舶向海基会提出申请。2009年1月6日，外交部发言人在回答记者提问时说，无论是香港、澳门还是台湾都同属一个中国，……香港、澳门或台湾方面如果有船只需要中国军舰提供护航，可以通过有关渠道向内地或大陆方面提出来。
　　上述政策表明，我海军护航编队理论上保护的是：悬挂五星红旗船舶，中资方便旗船舶，香港、澳门及台湾地区船舶，世界粮食计划署等国际组织运送人道主义物资的船舶。我海军护航行动已历经两年有余，根据权威部门统计，截至2010年底，经我护卫安全通过亚丁湾、索马里海域的3000多艘船舶中，包括来自希腊、英国、印度、俄罗斯、土耳其、挪威等50多个国家的1300多艘船舶，超过被护船舶总数的40%。我们不仅百分百地保证了被护船舶和人员的安全，还成功解救了13艘被海盗追击的外国船舶，不仅保护了中国船舶和人员的安全，还保护了数量众多的外国船舶和人员的安全；不仅维护了我国的战略利益，还保护了世界黄金水道的安全。国际海事组织授予我护航编队的“航运和人类特别服务奖”就是对我护航编队的最好褒奖。中国海军保护的不仅是中国利益，更是国际共同利益。
　　
　　经济全球化时代的船、人、货
　　
　　（一）中国船舶不都悬挂五星红旗
　　就像每个人都有自己的国籍一样，每艘船也有自己的“国籍”，叫做船籍。判断一艘船的国籍最简单的方法就是看船舶悬挂的旗帜，挂哪个国家的旗帜就具有哪个国家的国籍。《联合国海洋法公约》第91条第1款规定：“船舶具有其有权悬挂的旗帜所属国家的国籍”。利比亚船舶拥有量占世界总吨位的12%，巴拿马船舶拥有量占世界总吨位的10%，分别高居世界第一位和第二位。这两个小国竟然会拥有世界上近1/4的海运能力？实则不然，这都是“方便旗”的缘故。商船要取得一国国籍，其所有人必须到登记国注册登记，经批准后才能获得该国国籍。不同国家的法律对船舶注册登记有不同的条件和要求，有的严格，有的宽松，有的只收钱发证，其余一概不管。船舶通过方便方式在外国注册并取得该国国籍，从而悬挂该国国旗从事海运经营，这就是“方便旗”。
　　中国船舶不都悬挂五星红旗，也有许多船舶到外国去注册登记，当然也是图方便！中国对船舶的登记及管理有严格的资质要求和正规的管理制度。因此，一些航运公司为了规避各种税收、逃避正规管理、降低运营成本，选择了方便旗。当然，也有一些公司是因境外融资造船和经营特殊航线的需要而选择悬挂方便旗。据有关部门统计，截至2010年1月，我国共有远洋船舶3033艘，约8488万载重吨。出于各种考虑，悬挂方便旗的船舶约1524艘，约6211万载重吨，占我国远洋船舶总数的50%，总载重吨位的73.2%。
　　（二）中国船员不都在中国船舶上
　　海员是国际职业，中国籍船员并不都在中国船舶上，但绝大多数在中国籍船舶上工作。按照《中华人民共和国船舶登记条例》第七条的规定，中国籍船舶上的船员应当由中国公民担任。
　　其次，我国有大量的方便旗船舶，基本上都雇用的是中国船员，所以有相当一部分中国船员在这些“特殊的外国船”上工作。从法律角度说，方便旗船舶是外国船舶，但大部分方便旗国海事主管机关无能力对悬挂其国旗的方便旗船舶实施有效的安全管理，其主观上也不愿意对这些船舶加强安全管理。方便旗船舶发生