新生代农民工的困境及对策

　　摘要：文章分析了新生代农民工这一群体的总体特点，阐述了这一群体面临的突出困境，即户籍制度的瓶颈、劳动权益受损、婚恋和精神世界的困境和社会流动的困难，并探究可行的针对性解决对策：稳步推进户籍制度改革，扩大城市公共物品供给范围；强化政府企业责任意识；加强企业人文关怀，寻求市民的支持；开辟完善农民工培训之路。
　　关键词：新生代农民工；特点；困境；对策
　　
　　农民工是指户籍在农村，离开农业生产在城市从事第二、三产业的人，是中国在城市化、工业化过程中出现的新型的、庞大的劳动者群体。新生代农民工是指“80后”、“90后”的农民工。中央于2010年的一号文件中将“着力解决新生代农民工问题”提上日程，新生代农民工直接或间接地推动了中国的城市化、工业化、信息化、现代化，对中国综合国力的提升做出了并继续做着不可磨灭的贡献。然而，诸多困境困扰着新生代农民工，切实解决关系其切身利益的相关问题对构建和谐社会、实现可持续发展意义重大。本文阐述了新生代农民工面临的突出困境，并试图提出相关建议意见。
　　一、新生代农民工群体的总体特点
　　（一）文化水平提高且视野开阔，更易接受新事物
　　据国家统计局数据显示，2009年，30岁以下各年龄组中的新生代农民工受过高中及高中以上教育的比例均占26%以上；有36.9%的新生代农民工接受过职业培训，比第一代农民工高14%。由于新生代农民工的文盲、半文盲率明显降低，加之，互联网的普及、交通、通讯等的发展，其获取信息、知识的途径更多，因而视野更开阔，对新生事物接受能力更强。大部分新生代农民工接受过九年义务教育，不少人还接受了职业培训。
　　（二）外出动机多元化，追求个人的全面发展渐成主流
　　新生代农民工外出务工有的是为了获取更多经济回报；有的是为了增长见识、学习技能、学习知识，使自己成为“文化人”；有的是由于向往城市生活，渴望融入城市，进城务工是实现其成为城市一份子的重要途径；有的则对自己的人生有所规划，带有一定抱负，希望将来能够大展宏图、有所作为；还有些新生代农民工的外出动机兼具以上几种或全部。由此可见，新生代农民工群体的外出动机已不再单纯追求物质生存，他们总体上考虑得更长远、更全面。
　　（三）对城市的认同度高于农村
　　新生代农民工没有亲历其父辈的那种从“乡下人”到“城里人”的角色转换，与城市同龄人更为趋同。很多新生代农民工不是小时候就随父母移居城市，就是一从农村学校毕业就进城务工，因此，他们对城市生活环境比对农村生活环境更熟悉、更适应。对农业生产感到陌生，不愿务农，也不愿掌握农业生产技能，他们中不少人乡土情结弱化，对家乡的山山水水、风土人情等没有了上代人所具有的依恋之情。
　　（四）流动性更强
　　与第一代相比，新生代农民工更加注重工作待遇和自我价值的实现，他们会主动更换工作岗位或工作地点。加上交通等外在条件的具备，新生代农民工流动性也更强，当然，通常是平级流动，不是流到上层社会。他们中不少人认为在不同的单位、行业、工种之间跳槽可以丰富阅历、增长见识。
　　（五）维权意识不断增强
　　与第一代相比，新生代农民工维权意识随文化水平的提高而相应增强，他们更注重维护自身尊严；当遭遇歧视或不公正待遇，具有一定法律知识的新生代农民工能够通过合法的途径维护自身的权益。
　　（六）幸福感较低
　　新生代农民工的素质相对上一代农民工要高，但远不能满足社会发展的人才需求，在竞争激烈地人才市场上，他们不具优势。城市高昂的生活成本、自身抗压能力和心理素质较弱等因素都使得新生代农民工的生存、发展境遇在某种程度上甚至不如第一代农民工。因此，与第一代相比，新生代农民工在城市工作、生活幸福感较低。
　　二、新生代农民工面临的困境
　　新生代农民工面临的困境是多方面的，这里仅列举几种最具代表性与关涉性强的困境及户籍制度的瓶颈、劳动权益受损、婚恋和精神世界的困境和社会流动的困难。
　　（一）户籍制度瓶颈
　　户籍看似只是城市人口与农村人口的身份认同问题，其实不然。户籍制度隐含了城乡人口在城市住房、社会保障、福利、教育、社会保险等方面的巨大差别待遇，并由此引发新生代农民工物质生活困难重重。中国城市自20世纪80年代以来进行住房改革，如建设经济适用房和安居工程、实施住房货币化补贴以及廉租住房等举措。但是，所有这些改革通过户籍壁垒制度严格地将农民工排除在外。新生代农民工基于自身阅历，对子女受教育的期望都较高，然而，农民工随迁子女入学难问题仍相当突出。目前新生代农民工中，享有失业、养老和医疗保险的比例分别为8.5%、21.3%和34.8%，而城市最低生活保障的保障对象亦基本为当地城市户籍人口。
　　（二）劳动权益受损
　　劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业卫生健康保障不够等劳动权益受损问题，是其亟须解决的突出问题。“据一项在广东的调查，2009年，新生代农民工的劳动合同签订率只有61.6%；遭遇工资拖欠的人所占比例为7.1%；人均拖欠工资1538.8元，差不多相当于人均1.5个月的工资。另据国家人口计生委发布的2009年流动人口监测报告，60%的农业流动人口就业于工作条件差、职业病发生率高和工伤事故频发的低薪、高危行业。同时，据调查，新生代农民工发生工伤事故时，仅有60%的用人单位为其支付医疗费用。其中，服务业最差，这一比例只有47.3%。”目前，各类中小企业及民间服务组织存在压低工资剥夺农民工福利，规避风险，以无合同或变相合同来侵犯农民的合法权益的现象。
　　（三）精神世界的困境
　　新生代农民工正处在交友、谈婚论嫁的年龄。同时，他们刚跨出校门步入社会，仍处于“半成人”阶段，对人际交往的需求强烈。由于上班时间长、接触面较窄、工资收入低、就业行业农民工男女比例失调（建筑业、采掘业、制造业男性多、服务业女性多），这就使他们交友、恋爱困难重重，再加上企业管理和文化建设的不足，社会人文关怀的欠缺、市民的排斥冷漠（中国目前客观存在的二元政治经济体制，不仅形成了城乡隔离的制度文化， 也助长了城市人歧视乡村人的文化心理。一些城市居民由于城里人的身份具有天生的优越感，认为新生代农民工是农村人，是贫下的、愚昧的，在行动上甚至对新生代农民工进行身份蔑视、人格侮辱）；不少新生代农民工较少经历磨难，本身对社会期望值较高但抗挫折能力不强，婚恋和精神情感成为困扰他们的首要心理问题，身处城市边缘社会的他们更容易产生强烈的被疏离感和不公平感。
　　（四）社会流动困难
　　按照以往的社会流动现象，一个人通过自身努力，是可能改变自身社会地位的，但到了新生代农民工这里，情况就另当别论了。当前农民工外出务工仍主要从事制造业、建筑业和服务业，新生代农民工的文化技能水平相比第一代农民工总体要高，但市场竞争力不强，不能满足社会发展的人才需求。调查显示农民工的文化素质与空间流动距离以及在外停留时间均成正比。就从事体力劳动而言，文化素质较低的打工者多从事较重的体力劳动，而文化素质较高者则从事较轻的体力劳动。中国已经进入了学历社会，学历、证书成为转行就业的必要条件。这意味着新生代农民工要想改变自己所从事的工作是很难的。“由于社会体制改革和新的社会政策没有启动和到位，不同阶层之间的流动通道日益狭窄，社会阶层严重板结化，社会结构在变化中正表现出固定化的趋势。加之当前中国社会日趋成型的‘代际壁垒’，使得当前中国出现穷二代蚁族化，富二代士族化的趋势。这已经完全不是个人的自尊、努力、奋斗所能改变。阶层的封闭性以及利益自肥造就的社会断裂阻断了新生代农民工通过自我努力改变命运的正常渠道。”
　　
　　三、解决新生代农民工困境的对策
　　针对上述困境，让新生代农民工走出困境理所当然应从户籍制度改革，城市公共物品供给；政府企业的责任意识；企业、市民的人文关怀；新生代农民工自身素质方面着手。
　　（一）稳步推进户籍制度改革，扩大城市公共物品供给范围
　　户籍制度改革错综复杂，既要整体推进又要循序渐进。建立健全户籍制度改革协调机制，使各部门的合力最大化。同时，要继续鼓励地方政府去尝试和探索。具体操作上：修订《户口登记管理条例》，剥离附加在户口上的社保、住房、子女教育等社会福利，使农民工分享公共服务，消除转移障碍；尊重农民工选择城市生活的权利，为实现逐步过渡，可将受教育程度、居住年限、是否拥有合法固定住所以及稳定收入等作为申请城市户口的条件，逐步降低其迁入城市的门槛，以至于迁移自由。扩大城市公共物品供给范围，促进新生代农民工安居乐业。城市政府应对政府投资进行优化配置，政府预算适时将一部分财政资金向新生代农民工倾斜。切实解决新生代农民工居住问题，将有稳定职业且在城市居住一定年限的新生代农民工纳入城镇住房保障体系，通过扩大廉租房的保障范围、在打工者密集区建新区等灵活措施，让经济适用房、廉租房逐步走进新生代农民工的生活。
　　（二）强化政府企业责任意识
　　在建设和谐社会、追求全面小康的今天，城市政府及企业对新生代农民工要切实做到以人为本、科学发展。首先，政府要加强有关农民工问题的组织建设及法律法规建设。形成各部门的协调机制，杜绝集体不作为、集体不负责现象，决策执行上做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，使新生代农民工劳有所得，共享改革发展成果。其次，企业应当承担社会责任。与国际通用“社会道德责任认证标准”接轨，承担社会责任，改善劳动条件，注重劳动安全，维护农民工合法权益，确保工资按时、足额发放。只有这样，才有望实现企业、员工和社会的共赢。具体到新生代农民工问题：企业应严格遵守《劳动合同法》及相关政策法规，企业和农民工之间不仅要签订劳动合同，而且要按照平等自愿等原则签订，要保障民工休息休假的权利、参与企业民主管理的权利，保障其人身安全和人格尊严。
　　（三）加强企业人文关怀，寻求市民的支持
　　企业管理工作既要关心广大职工的思想，也要关心广大职工的生产、生活，为他们解决生产、生活中的实际问题和困难，使其感受到组织的关怀和单位大家庭的温暖。保障职工休息休假的权利，注重其休闲时间的生活质量，为其提供交友、恋爱的时间、空间。在企业的日常管理工作中要坚持“心理疏导”。要积极引导广大职工加强自我修养，强化文明行为养成，正确对待工作中的困难和挫折，养成良好心态，促进职工个人的心灵和谐和企业的管理和谐。在城市化进程中，大量农民工进入城市成为新市民，必然与原有市民产生冲突，而要化解冲突走向融合必须加强对市民的教育。通过各种文化教育机构向市民灌输平等观念和公平意识，向新市民宣传城市精神和理性原则；积极开展市民文化活动，以消除彼此之间的隔膜和疏离；加强社区文化建设，通过社区所提供的文化设施和活动使农民工逐渐形成现代城市的社会文化心理，逐步为其提供更多更好的城市生活机会，消除其在城市生活的被剥离感和被疏离感。
　　（四）开辟完善农民工培训之路
　　人力资源是最可宝贵的资源，一个群体或个人要想改善自身处境获得可持续发展，关键是要提升本身的素质，基于新生代农民工的现状，要改变现状加强对新生代农民工的素质培训是增加其人力资本附加值的应有之义。对农民工的素质培训应坚持以市场为导向、以道德为引擎。培训地点、培训内容以及培训方式应体现便民、实用、灵活的特点。整合现有培训资源，尽力做到物尽其用、人尽所能，避免资源浪费。相关部门应建立健全农民工培训表彰奖励制度，对参加培训的农民工给予物质奖励、生活补贴，将培训成绩优异者树为楷模，让其发挥榜样示范作用，形成爱学习的良好风气。据一项调查报告显示，新生代农民工最渴望学习的知识排在前三的分别是专业技能知识、法律知识以及心理学方面的知识，所以提升农民工素质的培训理应把这三种素质提上日程，满足其对知识的需求。
　　参考文献：
　　1、龚红莲.新生代农民工:特点、问题与对策[J].山东省农业管理干部学