浅析市场经济条件下基层党组织功能的发挥

　　摘要：发展社会主义市场经济的新形势、新任务，给基层党组织建设带来了新的机遇，同时也给基层党组织建设带来了新的挑战。在新的历史时期，党的政治路线的主要内容是以经济建设为中心，大力发展社会主义市场经济，基层党组织发挥功能与作用的着力点必须放在动员和率领群众发展社会主义市场经济上来，使基层党组织真正成为发展社会主义市场经济的重要参与者。这就要求基层党组织按照发展社会主义市场经济的要求，对自己的职能进行一系列调整，在市场经济条件下充分发挥其功能与作用。
　　关键词：市场经济；基层党组织；功能发挥
　　发展社会主义市场经济的新形势、新任务，给基层党组织建设带来了新的机遇，同时也给基层党组织建设带来了新的挑战。在新的挑战和机遇面前，搞好基层党组织建设的一个中心环节，就是要按照发展社会主义市场经济的要求，对自己的职能进行一系列调整，在市场经济条件下充分发挥基层党组织的功能与作用。
　　一、在发展社会主义市场经济中发挥基层党组织功能的意义
　　在发展社会主义市场经济条件下，充分发挥基层党组织的功能与作用，对于加强党的执政能力建设和先进性建设，对于党科学执政、民主执政、依法执政而言，无疑有着重大的现实意义和实践意义。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，基层党组织面临着许多新情况、新问题。从党的十一届三中全会实施全党工作的重点转移到以经济建设为中心，到党的十五大确定建立社会主义市场经济运行机制，中国的改革开放和现代化建设有很大发展，各方面的情况也有很大变化，基层党组织如果不主动适应这些变化，不改革创新，就无法充分发挥其功能与作用，也就无法与社会主义市场经济发展相适应。
　　因此，在当前，越是发展社会主义市场经济，各种经济组织和社会组织等社会基层组织中就越是需要党组织的存在，因为社会主义市场经济的本质特征之一就是基层党组织在各社会基层组织和各种经济组织中的存在并发挥功能与作用。在中国，“改革的推进、经济的发展和社会的稳定，都要依靠基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用的充分发挥。”否定了基层党组织在各社会基层组织和经济组织中的存在并发挥作用，也就否定了中国市场经济的社会主义特征。所以，“放松基层党组织建设，削弱基层党组织作用，是错误的和有害的。”
　　二、社会主义市场经济条件下基层党组织面临的新挑战
　　《中国共产党章程》指出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”改革开放以来，随着农村和城市经济体制改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，原有的建立在计划经济体制基础上的基层党组织的功能与作用面临着新的挑战。基层党组织活动方式和党员的活动范围发生了广泛而深刻的变化，基层党组织也遇到了许多新情况、新问题。
　　（一）社会主义市场经济体制的确立，使过去以行政关系为纽带确定基层党组织隶属关系的做法受到挑战
　　在计划经济条件下，各类社会组织和经济组织都是以严格的行政隶属关系隶属于各自的行政主管部门或行业主管部门，社会组织和经济组织之间也是以行政关系为纽带确定上下级关系。但是，随着市场经济体制的确立，各类社会组织和经济组织突破了原来的限制，按照市场规则重新整合，呈现出越来越复杂的状况，而且，改革开放以来，随着中国的社会经济结构经历了重大调整，多种所有制经济共同发展，各类新经济组织不断涌现，同时，随着横向经济联合的日趋频繁，大量的经济组织跨地区跨行业跨所有制发展，外资和驻外的经济组织也越来越多，规模越来越大。如何在这些新经济组织中设置党的基层组织，如何确定它们的隶属关系，我们已无法从传统的模式中找到现成的方法。
　　（二）市场经济发展带来的人口流动与迁移使基层党组织在农村的执政地位受到挑战
　　市场经济的发展使中国的社会结构正发生着广泛而深刻的变迁。数以万计的农民从农村流向城市，这是社会的巨大进步，然而，一些地方基层党组织的建设跟不上迅速发展的形势，无论是农村还是城市的基层党组织都存在一定的不适应。而且随着农民在经济社会生活中的主体性和自由度显著增加，对基层党组织的依赖程度也有所降低，一些基层党组织的功能与作用明显弱化。而且在一些集体经济相对薄弱的农村，非集体经济的快速发展，也对基层党组织的地位和作用提出了挑战。如何在市场经济条件下巩固党在农村的执政地位，使农村基层党组织适应社会主义市场经济的要求，加强和改善党在农村的领导，是基层党组织建设中面临的重要问题。
　　（三）传统的教育内容和方式不适应市场经济的变化，使基层党组织对党员的教育与管理受到挑战
　　计划经济时代，人们的价值取向和信仰受当时客观条件和经济基础的制约，相对比较单一和集中。尤其是在政治高于一切的年代，由于政治立场坚定、出身清白是评价人的价值的唯一尺度，所以人们为了实现自身价值，其价值目标追求的实现途径只能是入党，过去对党员教育的方式也主要体现在“三会一课”上，教育的形式大都是通过会议、报告和文件等载体来实现，措施上主要是通过党团活动日来实现。但随着社会主义市场经济的确立与发展，由于经济成分的多样化，党员流动加大，职业千差万别，再利用统一的时间，集中进行理论学习的确有一定困难。而且在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，经济社会发生了翻天覆地的变化，社会利益关系更加复杂，影响人们价值观念的渠道和因素明显增多，使人们的价值取向和信仰趋向多元化，尤其是市场经济的营利性诱发出的“拜金主义”和“唯利是图”，使得部分党员的政治信仰动摇，价值观念向经济利益方面倾斜，使得对党员进行教育和管理的难度不断加大，这也为把握基层党的组织生活主题和方向提出了新的挑战。
　　三、社会主义市场经济条件下促进基层党组织发挥功能与作用的路径选择
　　基层党组织发挥其功能与作用，在不同的历史时期有不同的要求。党的政治路线决定着基层党组织功能与作用的着力点。在民主革命时期，武装斗争是党的政治路线的主要内容，基层党组织发挥功能与作用的着力点，就是动员和率领群众开展武装斗争；在新的历史时期，党的政治路线的主要内容是以经济建设为中心，大力发展社会主义市场经济，基层党组织发挥功能与作用的着力点就必须转到动员和率领群众发展社会主义市场经济上来，使基层党组织真正成为发展社会主义市场经济的重要参与者，否则，基层党组织就会失去生机与活力。
　　（一）强化和创新基层党组织的理论宣传和政治工作功能
　　作为中国化马克思主义的邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，是发展社会主义市场经济的理论基础，“在发展社会主义市场经济的实践中，凡属较重大的偏差，无一不是偏离党的基本理论的结果；而社会主义市场经济搞得较好的地方，也都是对基本理论掌握较好的结果。”因此，我们的基层党组织应该将系统、持续的理论宣传，作为基层党组织在社会主义市场经济条件下发挥作用的一件大事来抓。
　　在社会主义市场经济的发展中，各个社会基层组织在发展中都会遇到众多矛盾与问题，会出现大量的矛盾和纠纷，基层党组织必须实现政治工作创新，既要紧密联系自身建设的实际，又要紧密联系本单位发展的实际，将基层党组织建设的具体问题与发展的具体问题紧密联系起来加以解决。
　　（二）提高各类基层党组织参与并驾驭发展社会主义市场经济的能力
　　基层党组织不仅要学习市场经济新知识，研究市场经济中出现的新情况、新问题，更要增强科学意识，自觉运用市场经济的规则和要求来规范经济行为，不断提高驾驭发展社会主义市场经济的能力。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，努力加强和改进基层党组织建设，使基层党组织真正成为贯彻领导社会主义市场经济发展的组织者、推动者和实践者。
　　
　　（三）转变基层党组织在社会主义市场经济中发挥功能与作用的着力点
　　基层党组织对社会主义市场经济的发展是妨碍还是促进，这是决定人们在发展社会主义市场经济条件下如何对待基层党组织的一个现实的和关键的因素。“我们之所以要坚持发挥基层党组织的作用，反对淡化基层党组织的作用，主要是因为发挥基层党组织的作用，不但不会妨碍改革开放和发展社会主义市场经济，而且可以说，离开了基层党组织的作用，改革开放和发展社会主义市场经济的重大举措就难以贯彻，就不会有蓬勃发展的局面。”许多先进基层党组织的经验表明，基层党组织要变成为改革开放和发展社会主义市场经济的强大推动力，保持自己蓬勃的生机，最根本的是要实现基层党组织建设指导思想的转变，把发挥基层党组织功能与作用的着力点，放在动员和率领群众深化改革和发展社会主义市场经济上来。
　　（四）努力培养人才，充分发挥党员的先锋模范作用
　　人才资源是第一资源，人才是第一生产力，已经成为我们党和国家的一致共识。基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，与党员的质量成正比；因此，基层党组织必须高度重视提高党员质量的工作，不断提高发现人才、培养人才和推荐人才的能力。一是按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”方针，做好发展党员的工作，积极把承认党的纲领和章程、愿意为党的事业服务的先进分子吸收入党，不断为党输送新鲜血液。同时，加强党员教育工作，切实提高党员队伍的整体素质。二是加强干部的培训工作，为壮大党的执政人才队伍提供基础性积累，加强领导干部队伍建设。三是团结和服务各方面的人才，鼓励和支持他们共同为社会主义市场经济的发展贡献自己的聪明才智，提高他们在社会主义市场经济建设中发挥功能与作用的能力。
　　（五）建立适合社会主义市场经济发展的基层党组织新机制
　　在社会主义市场经济条件下，不同社会组织和经济组织中建立的党组织，其工作方式方法有很大的不同，即使同一经济组织中党的组织工作方式方法往往也因地因时而异。市场经济是自主性经济，人们发展的领域和空间更加宽阔，择业更加自由，劳动力在产业间转移和地区间流动日益频繁，人才流动中的党员人数多，范围广，情况复杂。而随着公有制实现形式的多样化和各类社会经济组织改制力度的加大，党员也大量地在行业和组织间流动，随着社会主义市场经济的发展，要求我们必须以全新的工作方法来开展基层党组织建设工作，适应变化，及时调整，在组织设置上，改变从上到下规定一种模式的做法，充分发挥基层党组织的主观能动性，从实际出发，建立适合社会主义市场经济发展的基层党组织新机制，确保基层党组织能够参与和领导社会基层组织的经济工作和业务工作，促进和驾驭社会主义市场经济的发展。
　　综上所述，在推动社会主义市场经济发展的过程中充分发挥基层党组织的作用，并不是空洞的口号，而是非常具体的。只有与社会主义市场经济建设相结合，我们的基层党组织才能更加具有创造力、凝聚力和战斗力，其中的共产党员也就更加能够发挥其先锋模范作用，成为实践“三个代表”和贯彻落实科学发展观，在改革开放和社会主义市场经济建设中充分发挥作用的先进分子。可见，在社会主义市场经济条件下充分发挥基层党组织的功能与作用，确实是弘扬党的先进性、发扬共产党员先进性的重要环节。
　　参考文献：
　　1、中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定[M].人民