风电启航

　　按照“十一五”初期的规划，风电装机总量是500万千瓦。到了2007年底，目标调整为1000万千瓦。最后的结果是，整个“十一五”的装机总量超过了4000万千瓦。
　　这就是过去5年，中国风电的速度。
　　为什么会出现这样一个速度？不这样，中国的风电产业发展又会是怎样一个局面？
　　7月的最后一个周六，北京雨后第二天，天气极好的午后，全国政协经济委员会副主任、国家能源局原局长张国宝接受了《中国经济周刊》专访。
　　过去的5年，他导演了中国风电发展的“奇迹”。
　　张国宝主管能源行业11年、执掌国家能源局三年。他在推进能源结构调整、发展核电、风电、重大装备国产化等方面作出的突出贡献获得了中央和业界的高度评价。尤其是在风电领域所进行的强势突破和以罕见的速度突飞猛进，成为了他耀眼的政绩。
　　他也颇以此为豪。
　　当然，随之而来的还有对这种“大跃进”式发展的担忧、批评、质疑，甚至指责。
　　虽然已经退下来，但张国宝依旧保持着对现实的高度敏感。近两个小时的时间里，他侃侃而谈，不设禁区，不避问题，甚至，不讳言他的难言之隐。
　　
　　起点：进口电机+外国贷款
　　
　　追溯中国风电产业的发展史不难发现，这个始于上世纪80年代中期的新能源产业在2005年之前发展极其缓慢。
　　那时，中国的风电总装机量不过40多万千瓦，基数很小，装备档次低，国产化水平也很低，大部分依赖进口，价格昂贵，资金靠外国政府贷款，如荷兰、丹麦、西班牙、德国的政府贷款。
　　“在改革开放之初，由于缺少经费，有人给你解决经费当然是好事，利息也低。现在回过头来看，白吃的午餐是没有的。”张国宝对《中国经济周刊》说，利息虽低，但这些国家有要求，80%的经费要用来购买他们本国的产品，目的是促进本国的产品出口，而这些产品往往价格昂贵。
　　这样的结果是，风电价格高达每千瓦时1.5元左右。相比之下，火电的价格不过0.3元～0.4元。
　　张国宝一开始也想不明白，“风也不用花钱买，怎么成本比煤电还贵呢？”后来明白过来了，设备折旧以及归还贷款利息成为了最主要的成本构成，每千瓦风电的造价比火电要高出许多。
　　这是5年以前，中国风电起步时的全部家底。而在上世纪90年代以来，出于能源和环境的双重危机，尤其是对绿色能源和能源安全的考虑，作为清洁、可再生能源，风电在欧美被许多政府加以推广，并获得了大规模的商业开发。至2005年，欧美控制了全球风电绝大多数的市场份额。
　　怎样从这样薄的一个底子上追赶世界，这让张国宝颇费思量。
　　“我历来相信：价格低，买的人才会多。电也是这样，如果风电很贵，就发展不起来。”张国宝后来所做的一切都只有一个目的，把规模做大，把价格做低，尤其是他所主推的三大风电产业发展政策：做大蛋糕；引入竞争；扶持国产化，都是为了达成这一目的。
　　
　　做大：“风电三峡”
　　
　　欲成非凡之事，必用非常之法。
　　“为什么中国风电之前发展了20多年都起不来，而到了现在，技术、规模、品牌都上去了，还开始接国外的订单……这些都基于我们市场的拉动。没有这样一个市场规模带动，什么都是徒劳。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩后来的这一总结为张国宝当初的决策提供了很好的注解。
　　张国宝当时的想法是：没有足够的市场，就不能吸引投资者去干这个事业；没有足够的规模，价格也降不下来。“把规模做大，把蛋糕做大，才能把成本摊薄。”
　　“因为风电价格贵在风机，蛋糕做大了，就把每千瓦的造价做薄了，批量大，成本就低了。”张国宝说，这是压低成本的重要手段。
　　那时，国家风资源的底数不清，国家共出经费3.3亿元测量各地风能，拨给中国气象局，把得出的风向资料，提供给投资者参考：哪些地方可以建风电场。
　　很快地，各地都开始筹建大型风场。“当时起步就是10万千瓦，一个兆瓦就得100多台风机了，这么大的量招标就有了吸引力。”
　　再后来，有了著名的“风电三峡”。
　　那是源于张国宝与李源潮的一次会面。
　　曾有一年，时任国家发改委副主任的张国宝到南通启东去考察风电项目，在那里碰到了时任江苏省委书记的李源潮。两人是故友，李源潮提议：到江苏沿海搞海上风电，那里的潮间带从南通的长江口一直到连云港，整个江苏苏北的海岸线都可以搞。
　　潮间带是海岸上潮起潮落间露出的那一片沙滩，一般也就几百米。但江苏历史上是沉积平原，水浅，涨潮和退潮间，能露出30多公里宽的沙滩。
　　李源潮对他说：“这一带用来建设海上风电，1000万千瓦也不成问题。三峡也就1000多万千瓦，还要移民100万。在这里建的话，不用移民，多好。”
　　于是，返京以后，张国宝为新规划取名“风电三峡”，筹划分别在甘肃河西走廊、苏北沿海和内蒙古布设三个千万千瓦级大风场。
　　如今，全国建设中的千万千瓦级风电基地已经增加到8个，24个省、自治区建立了自己的风电场。
　　但这一切并不完全都在张的规划之内。他开玩笑说，这成了他的难言之隐了。
　　主管项目审批的发改委，在公众的印象中，颇有计划经济的遗风。“我开始也不想批，但是你一点不批也不行，不批的话（风场的业主方）都到国外买设备去了。”张国宝说，为了扶持国产化，在一定时间内，“我保留了一定范围内的审批权”。
　　于是，有了后来的规定：装机规模在5万千瓦以上的风电项目须获得国家发改委的核准，5万千瓦以下的只需要在省区级发改委核准。
　　可是，上有政策，下有对策。“为了不用国家发改委批，各地就批出了好多个4.95万千瓦（的项目）来。明明是10万千瓦（的项目），他分两次批，那就不用找你国家发改委了，（地方）自己就批了。”
　　 “4.95现象”因此而生。这让他颇有些尴尬：“这4.95，不是我们（国家发改委）批的呀。”一般情况下，经由国家发改委审批的风电项目须具备以下条件：国家电网公司要保证发出来的风电能接出来，环评要过关等等。但是地方审批的那些4.95万千瓦项目，有的并不在国家电网公司的规划范围内。
　　“他们在山包上把风机立起来，然后问，电网公司为什么不给接网？国网公司说：我哪知道你要建，你又没事先跟我商量。”
　　电网的建设没有很好地与风电的建设相协调，这导致有一部分风电无法上网输出。于是，这种“大规模、高度集中”的开发模式也遭到了反对和质疑，不只是外部，在能源局内部也有不同声音。
　　这种不同的意见认为，简单贪大的大规模风电系统不够灵活，应大力发展小规模、灵活的分散式发电。
　　但即使到现在，张国宝仍坚持，蛋糕不做大，不形成一定的规模，根本无法将价格降下来，也就没有今天的局面。更重要的是，“风电将来在解决中国的能源问题上，要挑起一定的担子，这就不是仅小区域分散式能解决的问题了，必须要变成一个大规模的方式。”
　　毫无疑问，在未来，风电必然要挑起一定的担子。
　　但这并不代表就否定原来就存在的分散方式，张国宝认为，在大规模风电场发展之前就存在分散式的风能利用，例如分散居住蒙古包的风电。原来的分散式仍然可以发展，不应将两者对立起来。
　　现在的风电政策也突出地鼓励风电向分布式方向发展，未来，风电将形成分布式接入和集中式开发并重的态势，“两条腿走路”。能源部门的官员提醒企业，不要只关注大基地建设，同时也将眼光放在江西、湖南、湖北这些低风速地带的开发。
　　“为什么中国2020年的风电装机目标被修改了好几次，也是因为大家原来都不预计到这些地区都会开发。”风电制造商明阳风电的董事长张传卫说，他们正在努力适应这一政策方向的转变。
　　
　　
　　定价：从1.5元到0.5元的必经之痛
　　
　　仅有规模是不够的，张国宝主推的另一个政策是：引入竞争，通过特许权招标制度确定电价，谁报的电价低，谁就获得风电场的特许经营权。
　　在他看来，一个产业要长期发展，不可能只靠国家补贴，必须靠市场的力量来取得一个合理的价位。当然，这是一个残酷和痛苦的过程。在中国能源领域，价格问题几乎是最难的难题之一。
　　“如果不招标，风电场作为业主，一般都倾向买国外的风机，因为国外的技术已成熟，而且还有很多摆不到桌面上的事。例如，过去买风机，中间商的回扣很高，推销一台风机可以有20万的回扣，油水很大。要扭转不容易，让大家买国内的设备同样不容易。”张国宝坦言。
　　在没有招标以前，企业通过关系找政府相关部门，靠人为定价，电价多少由价格部门说了算。竞相压价的公开招标当然招致很多人的强烈反对。
　　企业不甘心的是，利润被削薄了。“最好是毫不费力气，找政府，找关系，批一下多省事”；一些相关部门不甘心的是：诱人的权力被剥夺了。
　　张国宝因此得罪了不少人，他调侃说：大家都不喜欢计划经济式的审批，可是定电价时又喜欢用计划经济的办法。
　　根据张国宝的讲述，在当时，国家发改委价格司也希望由他们来定价。“我不同意这种人为定价的方法，我主张招标，通过竞争来确定价格。他们反对我的意见，我一直坚持，他们没办法才默认我的做法。”
　　但“4.95现象”之下产生的项目可以不招标，这些项目的业主会直接去找价格司定价。
　　这就形成了价格制定的“双轨制”。在这个过程中，凡是通过招标的电价都比较便宜，大约在0.5元1度电，价格通过竞争压下来。而4.95万千瓦的项目，则由价格司定价，价格定在了0.7元。
　　“招标的吃亏了。”最后，张国宝作出了妥协，“但这也算是竞争发现价格，通过几次招标，价格发现了，就定下来了。”妥协的结果是，不招标了。一个地区按照价格司定一个差不多的标杆电价，做得好就赚得多，做得差就赚不到钱。
　　根据公开资料显示，国内目前实行的是四类风资源区价格，这四类标杆电价分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。比原来的1.5元大大降低了。
　　风机价格在激烈的竞争中迅速下降。现在1.5兆瓦的风机报价已经从每千瓦8000元降到了每千瓦3500元甚至更低。
　　“前一段时间有媒体说，把价钱压这么低，没钱可赚，都是因为我非要招标。”张国宝觉得颇有些委屈。为了证明自己没做错，他对企业进行了调查，并召开了座谈会。经过一番调查下来，他认为“风电企业是有钱可赚的，风机制造企业则由于盲目进入，在竞争中一部分企业已支撑不住，将退出，最后必然集中于几家企业，和家电企业走过的路一样”。
　　
　　补贴：给国产化一个机会
　　
　　风电价格真正降下来，还因为另一项政策：扶持国产化。
　　在2005年以前，国内的风机基本靠引进，价格高昂。
　　张国宝当初坚持招标的另一个主要目的也是为了扶持国产化。他坚信，只有国产化，才能把成本压下来。
　　“招标的话，就可以设定一些条件，一个重要的条件就是：国产化率打分，国产化率超过70%，可以得高分。”
　　这招很管用，一时间，国内风机品牌如雨后春笋般冒出。但后来引来了国外厂商乃至政府有关招标公平的诸多批评，最终因美国提出抗议而取消。
　　“在决定取消之前，我们已经实施了3年。3年的时间，我们已经羽翼丰满了。”张国宝说。
　　当时，为了支持国内的风电企业，财政部还出台了《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》进行风电补贴，该办法规定，中资及中资控股企业首批50台风电机组按600元/千瓦予以补助。
　　这一补贴办法，后来也招致美国的抗议。
　　2010年下半年，美国按照《美国贸易法》第301条款，对中国政府所制定的一系列新能源政策和措施展开调查，并要求与中方进行对话。
　　张国宝提出邀请媒体一起参加视频会议，但这一要求遭到了美方的拒绝。“因为他们根本没道理。他们对本国企业的补贴比我们还多。”
　　据张国宝说，当初该补贴办法会签的时候，他没同意。事实上，补贴政策仅覆盖了6家龙头企业，补贴的总金额只有2亿元左右，对于这些销售额百亿以上的龙头企业而言，这不过是杯水车薪。反而给美国人留下“口实”。
　　张国宝建议将补贴主动取消，像取消70%的国产化率一样，得到了财政部的同意。
　　回头再看，多种扶持政策相继出台，足见中央各部门对风电发展的扶持热情。再加上《可再生能源法》对补贴基金和全额收购可再生发电的规定，不只使风电价格迅速降至当前的每千瓦时0.5元左右，更重要的是，在一个新兴的战略产业，华锐风电、金风科技、东气、联合动力、明阳风电等一批国内品牌的风机制造商如火箭腾空，并与国际领先水平站在同一起点上竞争。
　　到目前为止，国产品牌已抢下国内风电市场85%以上的市场份额，并开始出口海外。风机零部件也逐步国产化。整个风电行业几乎都掌握在中国自己的手里，除了轴承。
　　“齿轮箱轴承是目前为止唯一我们还做不好的部件。因为风机必须高速运转，轴承一旦坏了，整个机器的安全就没有保障了，厂家宁可多花点钱买国外的。”在张国宝看来，除了轴承之外，其他的国产零部件已堪称国际水平。
　　而在2005年之前，秦海岩他们还一直在担心，中国的风电市场会不会像汽车市场一样被国外的品牌占据？会不会风场上转的都是国外品牌的风机？甚至，中国人能不能造出兆瓦级的风机？
　　如今，所有这些都不再是问题。仅用5年时间，无论是产能，还是技术，中国风电从一个相对落后的产业，跃升到了一个全球较领先的地位。“没有前几年政府的支持简直不可想象，这是最关键的。”秦海岩感叹。
　　对于中国风机全是买的外国专利，张国宝也不认同。他说金风、远达这些企业一直致力于自主研发，1.5兆瓦风机确实几乎都是买外国专利生产，但经过引进，消化，吸收再创新，3兆瓦、5兆瓦、6兆瓦都自己研发出来了。“中国风电技术已跻身国际先进水平，有很强的竞争力”。
　　这一切，张国宝当然功不可没。
　　
　　路线：监管与稳定
　　
　　然而，质疑之声也不绝于耳。
　　尤其在风电的暴发式增长之下，一些隐忧已经越来越明显：电网无法消纳暴增的风电，并网与调峰难题无法突破，结果导致闲置和“弃风”的尴尬——在冬天，接近20%左右的风机处于闲置状态；与此同时，技术、管理和质量也因无法跟上风电的速度，暴露出了不少问题，风机脱网事故发生，风电场与电网的安全成忧，等等。
　　“反对的声音太多了。”张国宝坦言，“但目前出现的问题都不过是一个指头，风电的发展是九个指头。”
　　这算是他面对质疑的第一次直接回应。在他看来，所有问题都有解决的办法，无论是技术问题，还是体制问题。他甚至说到“我们要学学毛主席的哲学思想，学学他对待新生事物的态度”。他批评有些人只会指手画脚，看不到事物的本质和主流。
　　不少媒体还公开质疑，发展风电的三项政策把民营企业都挤出去了。因为国有企业可以不计成本，因此中标的都是国有企业。
　　张国宝说，这是一个“误会”。在风机领域，“主要还是民营主导，实际真正的国有企业并不多。”
　　人们看到的事实是：占领了市场份额50％～60％的金风、华锐和东气，只有东气是传统的国企，这前三大企业在招标时拥有绝对的优势，中标也最多。
　　仅从结果来看，政策扶优扶强的痕迹当然明显，难免招致其他企业的诸多抱怨。
　　经过这几年的规模发展，中国的风机制造厂已经增至80多家，1000瓦的发电设备价格则从8000元降到了现在的3500元。
　　
　　而全球真正成规模的风机制造厂也只有7家。残酷的优胜劣汰是风电行业接下来将要面临的现实。
　　拐点已经出现。
　　“年后，钢材、化工材料、有色金属，都在涨价，上游的整机制造厂都在涨价，下游运营商手头现在都没钱，拖欠严重，中间运营这一块的资金成本、人力成本、水成本、土地成本、各种税费都在上涨。如果明阳去年没有上市，今年我们也会很困难。”张传卫说，华锐、金风、明阳，这三大上市公司手里都拿了几十亿资金，没拿钱的那些，日子根本没法过了。
　　事实上，一些中小型风机厂商确实因为各种困境而陷入了倒闭或选择离场。张国宝也很担心，竞争太激烈将带来恶性循环。
　　一些投资者也对陷入恶性竞争的风电行业表示悲观：未来中国风电产业将逐步走入成熟发展期，利润会不断下降；在经历了近5年的暴涨之后，增长的幅度和空间相对有限；不断发生的风场事故也意味着，未来，风机事故或将进入高发期，风电企业的经营成本和经营风险都会有不同程度的上升。
　　所有的这些担忧最终使华锐、金风、明阳、大唐能源等上市公司在资本市场上集体遇冷，股价表现难尽人意。
　　但在风电行业企业看来，这只是一个新兴行业在经过暴涨式增长之后走向成熟的正常表现。没有任何一个行业能靠政府补贴长期维持暴利，风电行业也一样。中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩认为：“利润降下来是正常的，而且现在应该迫切降下来成本，使之与传统能源竞争。”
　　当前中国风电占能源总量的比例才1%，但欧洲一些较大的国家已经达到了15%～20%。从这个角度，华锐风电高级副总裁陶刚对未来风电的发展前景颇为乐观。
　　张传卫一直坚信风电是唯一可成熟大规模开发而不会造成二次污染的能源。当然他也坚信，风电始终关系国家重要的能源战略。
　　无论从应对能源安全考虑还是作为应对气候变化的策略，“国家的态度都只有一个，发展可再生能源是一个坚定不移的目标。”秦海岩说。
　　但显然，在这个风口浪尖，他们都担心政策的走向。
　　各种技术标准、管理办法正在出台、制定或征求意见。主管部门加强监管以及加强对规划管理的意图十分明显。
　　“若是在2006年或2007年调整，可能会困难一些，但如今无论是技术上，或是基数上，都有能力承受了。”华锐风电副总裁陶刚认为，目前已经发展到一个相对高点了，这个时候把增速降下来，可以等一等电网的建设速度。
　　根据国家能源局的新规定，地方审批的5万千瓦以下的风电项目必须要到国家能源局备案。
　　内蒙古自治区一位不愿意具名的官员向《中国经济周刊》透露，今年上半年，全国大约积压了1000万千瓦的项目在国家能源局备案，直到最近才放。“备案若久拖不决，实际也就是变相审批。”在他看来，审批权力上收在张国宝离任后或将是一个趋势。此举利于主管部门对风电的规划管理以及与电网的速度相协调。
　　在接受采访的过程中，作为制造商，陶刚一再强调，从宏观政策上，国家必须要给予非常稳定和持续的支持。“只有这样才可以让这个行业中的企业有信心，去加大投入。”
　　在他看来，政策的稳定性远比短期的补贴更为重要。