中国军事消费扩大内需的经济效应分析

潘倩

（中国人民解放军军事经济学院 研究生四队，湖北 武汉 430035）

●经济学研究

中国军事消费扩大内需的经济效应分析

潘倩

（中国人民解放军军事经济学院 研究生四队，湖北 武汉 430035）

军事消费作为政府消费的一个重要组成部分，必然会对军队建设以及国民经济的发展产生较大的影响。对军事消费扩大内需的内在途径、作用及方法从经济效应结果的角度出发进行分析、归纳和判断。结果显示：提高军事消费有利于财政部门制定合理的国防支出预算决策，同时可以为军队探索军民融合式发展、国防支出与经济增长协调发展的新型富国强军之路提供理论指导和政策依据。

军事消费；国民经济；经济效应；内需

一、军事消费概念界定

军事消费概念可分为狭义和广义两种。狭义军事消费是指满足部队的直接需求，其中包括军人的生活性消费需求、军事设施建设、维护和采购武器装备的发展性消费需求等。广义军事消费在狭义军事消费概念基础上，增加了对相关生产资料的消费需求，主要在军工企业生产过程中产生。作为一种特殊的消费概念，与社会消费相比军事消费有其自身的特性。

（一）军事消费的非生产性

传统的社会消费是处在一种开放性、循环性的市场环境之中，由生产资料消费和生活资料消费两部分组成。生产资料消费为再生产活动提供生产条件和新的物质基础，而生活资料消费则是劳动力的生产与再生产。生产资料和生活资料的消费处在一种相互联系和循环的过程之中。军事消费自1998年以来一切经费都来自于国家财政预算拨款，军队全部吃“皇粮”，成为了“纯消费性”的公共部门，只负责生产国防安全这一公共产品。因此军事部门的消耗本身就是生产，军事消费的生产、生活资料不再进入再生产领域。例如一枚弹药或导弹在其发射后，其物质形态随即消失。可见军事消费的结果不能转化为新的物质资料，因此军事消费具有封闭性、非生产性。

（二）资金来源的特殊性

社会消费的资金来源因消费主体的差异性而体现不同的表现形式。生产性企业的消费资金来源主要是通过自有资本的筹集和借款负债的方式，一般居民消费的资金来源则主要是工资收入、投资收入以及其他收入。而军事消费主体——军队的消费资金来源是国家财政收入，具有很强的计划性和强制性。计划性体现在军事消费资金的规模是根据国家经济发展状况、财政收支状况、军费供给需求状况以及战略形势等因素综合分析确定的，因而具有很强的政策计划性和宏观调控性。而军事消费的强制性则体现在其收入来源稳定。军事消费是为维护国家利益而发生的需求，其职能是维护国家利益、保卫国家安全以及领土和主权的完整，使全体国民收益、福利得到提升和保障，有义务通过税收的强制征收来分担国防支出的成本，因此国家财政收入必须为军事消费提供资金供给。

（三）消费目标的非营利性

社会消费的主体在市场中均具备了“经济人”的身份，消费行为是以利益最大化或效用最大化作为最终目标，其结果是创造了新的社会财富，从而不断增进社会财富的积累。而军事消费的主体是具有生产战斗力性质的“军事人”，消费的目标是满足维护国家安全所需要人员的生活、训练、武器装备采购、军事工程建设费用等消费需求，是对社会财富的消耗，并不产生新的社会财富，也没有任何货币利润的诉求，目标是战斗力生成最大化，这与社会消费追求利润或效用最大化的目标存在本质的不同。

二、军事消费的经济效应分析

（一）军人消费的拉动效应

所谓军人消费即在一定的生产力相对应的生产关系条件下，军人为满足自己的生存和发展而耗费物质产品和精神产品的过程。军人消费作为军事消费的一部分，其拉动效应受到军费规模、军人工资福利待遇水平以及结构的制约。而军费规模又决定了军人的工资水平和结构。

军人生活性支出对于消费的拉动作用主要是以工资收入的形式与市场相联系，通过维持日常的衣、食、住、行而进行的基本消费，并随着国防费的增长，工资水平的提高，军人的生活性支出会以快于储蓄增加的速度增长，从而为拉动消费奠定基础。从长期来看，中国军队人员生活性支出占军费支出的比例在逐年下降，军人增加了对住房、教育、旅游等更高层次的消费支出，这一趋势既有利于军人自身素质的提高，也极大地促进了服务性行业的发展。

（二）军事科研开发的传递效应

当今世界军事技术迅速发展，各国都在加紧科技研发和产业结构调整的步伐，用以提升本国核心竞争力。面对日益激烈的竞争，我国不断加快自主创新能力建设，提出要建立创新型国家，这也是全面落实科学发展观的重要举措。因此，我国财政部相应地增加了科学技术支出。

由表1可知，我国政府财政科学技术支出一直保持增长的态势，尤其在2009年表现的尤为突出，以28.9%的速度高速增长，军队科研费用来源于政府的中央财政支出预算，财政科学技术支出的增长当然也包含了对军队科研项目的财政支持，而军事科研的投入会首先带动军事高新技术工业的发展，然后通过军事技术的溢出带动地方相关产业的发展并产生新的消费需求，对扩大内需有十分显著的传递效应。

军队当前既要应对新军事变革的挑战，又要完成“两多”提出的新使命，在机械化、半机械化向信息化转变的过程中，如何实现军事科研“寓军于民，军民结合”式发展，成为了一项重要议题。国防部门在科研队伍、技术研发、生产水平上往往处于先进地位，如果能将先进的国防科技释放到民用产业中，就能极大地推动军民通用产品的研发和生产，也可以改进现有民用产业的生产技术水平，满足人们更高、更广泛的消费需求。要解决我国目前内需不足的问题，不仅要在刺激现有消费方面加大力度，更要在扩展新的消费领域上下功夫，军事消费在科研上的投入所产生的传递效应，会对即期以及远期的消费产生积极的拉动作用，改善我国长期以来依靠高消耗的加工业、制造业促增长的粗放型发展方式，加速推进我国经济结构调整。

表1 2007-2009年财政科学技术支出情况

（三）军队采购的产业效应

军队采购作为一项重要的大额消费性国防开支，不但关系着国防建设与国家安全，而且对国民经济产业发展有正的外部效应。

1.牵引产业部门的科技研发。军事领域是对科学技术最敏感，同时也是对科学技术最新成果利用得最早、最快和最多的一个领域。军队通过向国家科技部门提出“订单”需求，刺激高新技术产业加速创新和提高研发水平，进而促进地方产业结构升级，提高整体消费水平和规模。在美国，军事需求极大地推动了民用高新技术产业的发展以及关键技术的革新。比如冷战时期军备竞赛背景下制定的“阿波罗登月计划”造就了美国航天产业的繁荣，由美国国防科研部门内部局域网发展而来的因特网如今成为了遍布全球的信息媒介。

2.拉动社会总需求。军队采购作为军事消费的重要组成部分，通过国家财政支出这一宏观政策手段来刺激需求。西方资本主义国家一直推崇“军事凯恩斯主义”，即利用国防支出解决资本主义社会因有效需求不足而出现的经济危机和失业。可见利用积极的财政政策增加政府国防支出有利于扩大有效需求和就业，并对经济摆脱低落、走向繁荣有着正向的影响。由此可见，军事消费在拉动整个国家消费需求，促进国家经济发展中的作用举足轻重。而在用于满足这些消费的军费总投入中，军队采购所占的比例非常之大。例如在美国国防预算中，每年有将近800亿美元用于军事采购，这意味着整个国防预算中近1/5进入了美国军工企业。因此，军队采购在整个国防投入对拉动消费、刺激经济增长过程中起着至关重要的作用。

3.为产业部门提供就业机会。由于军队采购占国防开支的比例较高，国防开支不仅维持了相应数量的军事人员的就业，而且还为产业经济其他部门创造相应数量的就业机会，因此，实施军队采购能间接地增加产业部门的就业机会。产业部门就业人数增加会有效地提高居民收入，从而间接地拉动国民消费，扩大国内需求。

（四）军事消费的乘数效用

军事消费的乘数效用是指将军队系统看作是一个整体，军队每增加1个单位货币性消费支出可以带动国民收入和就业若干倍地增长。在社会化大生产中，国防支出、消费、收入和就业这些变量之间的连锁反应反映了乘数效用的大小。而在特定的环境下，经济增长在很大程度上依赖于军队消费规模的扩张。比如从1929年开始，美国深陷经济危机的泥潭，直到在第二次世界大战期间向世界各国倾销、倒卖军火（此间共获利1 150亿美元～1 500亿美元），依靠扩大军事消费规模的乘数作用，为其逐渐取得世界经济霸主地位奠定了基础，获得了充足的原始财富积累。此外，军事消费在经济规律作用下，通过转移支出作用可产生二次、三次效益，并对社会和经济发展产生极为深刻的影响。

三、提高军事消费对经济扩张效应的政策建议

（一）增强军事科研开发能力，扩大军费科技支出，拉动经济增长

军事科技是直接为军事国防服务的科学技术，从最终产品的角度看它是一种商品，可以通过国家投资，让一个或几个科研机构联合开发某个军事科研项目，然后以商品形式购回，从而加速地方企业对于相关科技产品的投资，带动整个产业链的快速流通；也可以在军队内部投入军费用于科研开发项目，包括武器装备的研发、人员教育训练等，通过传导机制，应用于地方民用产业，将“军转民”的技术融合于现代市场的竞争中，从而提高企业的竞争力和创新能力，在复杂的国际国内环境下开拓新的市场。

（二）提高军人待遇，刺激军人消费，拉动经济增长

扩张性的军费支出政策最有效的方式就是将军费支出的增加用于提高军人收入水平和优化军人消费结构。收入是消费的基础，提高广大官兵的收入水平是当前扩大消费需求的关键。加大调整财政收入分配格局的力度，着重在改善军人福利待遇方面下功夫。军人虽然消费意识强、年龄构成偏低使得对于享受性的高层次消费具有很大的购买欲望，但由于收入的制约，无法形成有效需求，因此增加收入可以有效地扩大军人的即期消费并有利于引导军人消费的方向，即其不仅仅为了满足基本的生活性支出，还可以增加服务性、教育性的消费支出。除了让军人买得起，还要让军人消费没有后顾之忧，要逐步落实住房补贴、住房公积金的按时发放以及完善军人保险制度，提高军人保险基金管理水平，健全军人困难家庭补助并做好军人配偶的安置工作，使军人不会因为突发或意外的职业及其连带风险而增加对未来不确定性支出的预期，增强军人消费信心。

（三）提高国内外军品采购水平，以加速国防现代化，促进国防经济领域的增长、稳定与就业

军品包括军事专用品和民用通用品，是指为国防安全所消耗的所有社会产品，包括武器装备、军事设施和军事人员办公、生活用品等。我国目前的军事采购种类单一、规模小且采购的制度和流程不规范，为了国防经济的增长、稳定和就业，应提高军品采购的水平。首先，在正式采购前，采用“一体化产品小组”模式，对军品采购需求进行国内外、军内外市场调查，然后请有关部门的专家代表提出具体的修改意见，以减少计划的盲目性，更好地满足实际军事需求，避免需求和市场及供应商之间的矛盾，减少不必要的麻烦和损失，增强国防市场的稳定性。其次，要采用公开招标的形式，引入市场的竞争机制，面向更多的地方企业，让军队和地方企业在公开、公平、公正的环境下同时竞标，并对相关的企业进行资格审查，实行信息公开制度，这样可以在军队采购领域激发军工企业以及相关企业的生产积极性，不断提高生产效率，从而带动国防经济的发展。因此，增加军品采购可以有效地扩大就业水平，军品生产的增加，必然会需要更多的人力资本，既可以解决转业军人的就业安置问题，又可以增加地方企业的就业量。

（四）搞好国防支出的区域均衡发展，发挥刺激经济的地区乘数效应

消费需求在外部市场推动的地区经济活动中所占的比重，可以看作是保证地区繁荣基础的和基本的需求。可以认为，整个地区都十分关注的非基础性的经济活动，依赖于这种外部刺激。因此，某一地区保持经济繁荣、增加就业的能力将取决于基础性和非基础性经济活动的比率，可以用其推导出简单的地区乘数。

将地区经济分解为两个构成部分：

这里，Et是总的地区消费，En是该地区非基础部门的消费，Eb是该地区基础部门（国防）的消费.令z为非基础部门消费的比重，则

如果此时对基础性产品（如一个地区的国防生产）需求增加，将会改变基础性消费，并导致非基础性消费和总消费的变化。将方程（1）代入方程（2）得：

从（3）、（4）可见，乘数为z/（1-z）。当一个地区与其它地区联系紧密时，乘数效应可能会下降；当军事部门消费自给自足的程度很高时，乘数效应同样会下降。因此要发挥地区乘数效应，就要对国防支出合理布局，将军费支出的重点放在偏远部门和艰苦地区，刺激潜在消费需求，扩大消费市场，并进一步开放军事消费领域，广泛推进后勤保障社会化的发展，将军事消费的地区效应发挥得更加充分，从而最终推动该地区的消费。

四、结语

针对当前内需不足的现实，对军事消费在扩大内需方面的效应进行分析，目的就是为了探索出一条解决我国目前经济体制、经济增长方式和途径问题的切实可行的办法。军事消费在社会消费领域的特殊性决定了其在扩大内需中的巨大潜在效能，本文分别就军事消费的三个方面研究了其推动整个社会总需求的功能及途径，但研究还存在很多局限性，一是参考标准难以确定，量化困难。军事消费不同于其他类型的消费，其消费的目的是生产国防安全产品，消费的过程中又会对国民经济产生相应的军事经济效应，无论是军事消费产生的军事效应还是经济效应，都因没有统一、直接的参考标准而难以量化。二是数据存在统计、汇总上的困难。消费具有影响效果长期性和短期内强度大的特点，并且缺乏长期的观察积累，数据收集受军队编制体制的限制，难度很大且第一手资料很少。三是分析的片面性。本文仅对军事消费在社会经济领域的影响进行了分析，但军事消费的扩张效应还应涉及政治、文化等领域，因此研究的范围过窄。就本文的局限性而言，对于军事消费扩大内需功能还有待于进一步探索。

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［3］刘汉屏，李安泽.政府采购理论与政策研究［M］.北京：中国财政经济出版社，2004.

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［5］叶干连.军队采购与地方产业一体化发展研究［D］.广州：暨南大学硕士学位论文，2006.

Economic Effects of China's Military Consumption on Enlarging Domestic Demand

Pan Qian

As one essential part of government consumption,military consumption will certainly generate great impact on military construction and national economy.This paper reviews the approach,function and method of military consumption in expanding domestic demand.The result shows that military consumption will encourage the financial department to formulate rational national defense budget and offer theoretical policy guidance for the integrated military and civil development,and coordinated development of national defense budget and economic growth.

military consumption;national economy;economic effects;domestic demand

F014.5

A

1673－1573（2011）01－0083-04

2010-12-27

潘倩（1985-），女，河北唐山人，中国人民解放军军事经济学院研究生四队博士研究生，研究方向为军事财政。

关 华

责任校对：李金霞