国务院《意见》是富民意见

本栏目由内蒙古党委宣传部 实践杂志社联合主办

□布和朝鲁

国务院《意见》是富民意见

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□布和朝鲁

国务院 《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，从指导思想、战略定位到基本原则，从主要目标、重点任务到支持政策，通篇贯穿了着力保障和改善民生、切实增进各族人民福祉的富民精神。

《意见》明确提出要“走富民强区之路，始终把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，着力解决各族人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，使发展成果惠及各族人民”，并把这一条列为我区经济社会又好又快发展的基本原则之一，要求到2020年城乡居民收入超过全国平均水平。这些基本原则和主要目标，对我区发展的指导性和针对性都很强。新世纪的第一个10年里，我区在推动经济起飞、加快增长速度和扩大总量上取得了令人瞩目的成绩，但是城乡居民收入与全国平均水平的差距不但没有缩小，而且越拉越大了。2010年与2000年相比，我区城镇居民人均可支配收入与全国平均水平的差距由1151元扩大到1411元，农牧民人均纯收入与全国平均水平的差距由215元扩大到389元。缩小收入差距，进而超过全国平均水平，这是我区一切工作的出发点和落脚点，是促进经济社会又好又快发展的重要目标。

《意见》不仅提出了富民的目标和原则，而且提出了富民政策。《意见》强调：“鼓励农牧区集体和个人以土地、草场使用权入股等方式参与当地资源开发建设，增加农牧民财产性收入。”这些非常明确而具体、体现市场机制的富民政策，特别符合我区资源富集而居民收入较低的实际，对于城乡居民持续增收、改善生活质量、提高生活水平，对于缩小收入差距，进而超过全国平均水平，具有极其重要的现实意义和长远的战略意义。

增加财产性收入，有利于调整国民收入分配结构。2010年与2000年相比，我区财政总收入增长了10．2倍，规模以上工业企业利润增长了65．7倍，而城镇居民人均可支配收入仅仅增长了2．5倍，农牧民人均纯收入仅仅增长了1．7倍。增加居民财产性收入，是改变这种不合理的分配结构的有效手段。

增加财产性收入，有利于建立资源开发企业与农牧民利益共享机制。最近，自治区党委、政府提出，要切实维护好广大农牧民群众的利益，探索建立企业与农牧民利益共享机制，使发展成果更多地惠及广大群众。建立资源开发企业与农牧民利益共享机制，这是整顿矿山开发秩序、维护群众利益的迫切需要，更是实施富民与强区并重、富民优先战略的内在要求。农牧民以土地、草场使用权入股，增加财产性收入，是建立企业与农牧民利益共享机制的有效举措。

增加财产性收入，有利于调整农牧民收入来源构成。农牧民人均纯收入的构成主要包括工资性收入、家庭经营纯收入、财产性收入和转移性收入。2009年，我区农牧民财产性收入占人均纯收入比重为2．78%，全国农民财产性收入占纯收入的比重是3．24%，农民人均纯收入突破1万元的浙江省的比重则是4．88%。我区比全国平均水平低0．46个百分点，比浙江低2．1个百分点。收入来源多元化，财产性收入比重不断提高，这是居民收入来源构成变化的趋势。增加财产性收入，是调整收入来源构成的有力措施。

国务院《意见》是富民意见，深入贯彻落实国务院《意见》，必将切实增进我区各族人民的福祉。□

（作者系内蒙古党委原副秘书长、政研室主任）

责任编辑：康红波