刊中报

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坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进

在8月8日自治区发改委举办的反腐倡廉形势报告会上，自治区党委常委、纪委书记张力指出，正确分析和判断党风廉政建设和反腐败斗争形势，是谋划工作、明确任务、正确决策的前提，也是坚定反腐信心、增强廉洁自律意识的基础。近年来，各级纪检监察机关组织开展党性党风党纪教育，把加强教育作为反腐倡廉的基础工作；大力推进反腐倡廉制度建设和创新，修订或制定了一批重要反腐倡廉法规制度，坚持把健全制度作为反腐倡廉的重要保障；着力完善监督机制、拓宽监督渠道、加大监督力度，坚持把强化监督作为反腐倡廉的关键；协调和配合有关部门，大力推进行政审批制度、干部人事制度等重点领域和关键环节改革，坚持把深化改革作为反腐倡廉的治本之策；通过开展纠风专项治理，认真解决涉法涉诉、环境保护、安全生产等方面群众反映强烈的突出问题，坚持把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐倡廉的重要任务；加大查办违纪违法案件的工作力度，始终保持惩治腐败的强劲势头，坚持把查办案件作为推进反腐败斗争的重要手段，党风廉政建设和反腐败斗争取得了显著成效。

张力强调，全区各级纪检监察机关及各有关部门，要居安思危，增强忧患意识，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，深刻认识肩负的重要使命，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。要客观全面地分析反腐倡廉形势，从我国的基本国情和发展阶段性特征、从全方位对外开放的历史条件及工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的趋势来深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，增强反腐败的信心，为党风廉政建设和反腐败斗争奠定更加坚实的群众基础。

全国牧区工作会议召开

8月11日至12日，全国牧区工作会议在呼伦贝尔市召开。回良玉指出，由于自然、地理、历史等原因，牧区仍然是全国经济发展的滞后区、民生改善的薄弱区、生态环境的脆弱区。加快牧区发展，意义十分重大，任务十分艰巨。要牢牢把握新时期牧区工作的基本方针和指导原则，坚持生态优先、协调发展，坚持以人为本、改善民生，坚持因地制宜、分类指导，坚持深化改革、扩大开放，坚持中央支持、地方负责，努力扭转牧区发展滞后、生态恶化的局面。到2020年，全面实现草畜平衡，草原生态步入良性轨道；草原畜牧业向质量效益型转变取得重大进展，牧区经济结构进一步优化，牧民生产生活条件全面改善，基本公共服务能力达到本省区平均水平；基本消除绝对贫困现象，牧民收入与全国农民收入差距明显缩小，基本实现全面建设小康社会目标。

最近，国务院出台了《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》，制定了一系列重大举措。回良玉强调，要认真贯彻落实国务院《意见》精神，加大工作力度，强化扶贫政策，创新体制机制，努力推进牧区发展实现新跨越。一要切实加强草原保护建设。建立健全草原生态保护补助奖励机制，及时把政策实惠落实到草场、兑现到牧户，调动牧民保护建设草原的积极性。二要大力发展现代草原畜牧业。加强饲草基地建设，加快科技创新和技术推广，改善饲养条件，调整饲养方式，完善防灾减灾体系，推进标准化生产和适度规模经营，健全产业体系，全面推进草原畜牧业由粗放型向质量效益型转变。三要稳定和完善草原承包经营制度。按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，力争用5年时间基本完成草原确权和承包，保持草原承包关系稳定并长久不变。四要加强牧区基础设施建设。加快改善牧区水利、交通、电力、通信等条件，建立健全确保牧区基础设施长期发挥效益的有效机制。加大游牧民定居工程投入力度，力争到2015年基本完成游牧民定居任务。五要加快发展牧区经济。做大做强特色优势产业，促进牧民多渠道就业，全面加强牧区扶贫开发。六要提高牧区社会事业发展水平。加快牧区教育、医疗卫生和文化事业发展，完善牧区社会保障体系。

回良玉要求，各有关地区和部门要充分认识促进牧区发展的重要性、紧迫性和艰巨性，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，加强领导，强化责任，真抓实干，努力形成各方支持牧区发展的合力，认真抓好强牧惠牧政策措施的落实，切实维护牧区民族团结和社会稳定，促进牧区又好又快发展。

全区依法治区工作会议召开

最近，全区依法治区工作会议在呼和浩特召开。会议回顾总结了全区“五五”普法和依法治理工作，安排部署了“六五”普法和依法治区工作。任亚平在讲话中指出，随着社会主义市场经济的深入发展，无论是转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整，还是保障和改善民生、发展各项社会事业，无论是深化各项改革、扩大对外开放，还是加强社会管理、维护社会稳定，都需要强有力的法治保障。各地区各部门要从战略和全局的高度，不断深化对普法依法治理工作重大意义的认识，切实增强责任感和紧迫感，更加自觉、更加有力地推动法治内蒙古建设，为实现全区经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。

任亚平强调，适应新形势新任务的要求，加快依法治区进程，建设法治内蒙古，必须在全社会大力弘扬法治精神，不断推进科学立法、严格执法和公正司法，努力提高普法依法治理水平。要全面实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育。要着力提高立法质量，进一步完善地方性法规体系。要严格依法行政，加快法治政府建设。要坚持公正司法，切实维护社会公平正义。要大力加强基层依法治理，努力提高社会管理法治化水平，全面推动依法治区工作扎实深入开展。推进依法治区工作是一项宏大的社会系统工程，需要全社会的共同参与。各地区各部门要进一步增强大局意识、责任意识，加强领导，周密部署，严格落实责任，精心组织实施，推动各项任务不折不扣地落到实处。

我区将全面实施事业单位绩效工资

今年下半年，我区将全面启动实施事业单位绩效工资工作，以此为重点深化工资收入分配制度改革。由于启动实施事业单位绩效工资工作涉及面大，影响范围广。为此自治区要求全区各地要在自治区的文件下发后研究制定本地实施意见，报自治区备案并尽快组织实施。同时要会同有关部门开展事业单位津贴补贴的清理核查工作，合理确定基本标准线和最高控制线，确保规范有序实施。并要完成基层公共医疗卫生单位绩效工资兑现收尾工作，推进参照公务员法管理事业单位工作人员和公安机关警员职务套改的工资兑现工作。以及部署落实一至三类艰苦边远地区津贴的调标工作，确保10月底全部兑现。要继续建立和完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，扩大工资集体协商企业的范围。要抓紧制定调整企业最低工资标准方案，报自治区政府审批实施。

在科学发展中拓宽民生之路

自治区政府今年投入788.4亿元，重点推进“十项民生工程”，为民办好“十二件实事”，使发展的成果充分惠及全区2400万各族群众。

扩大社会就业解决“民生之本”

民生之本，就业为先。我们要把促进就业作为经济社会发展的优先目标和提高城乡居民收入的基本立足点，多渠道开发就业岗位，落实促进就业的优惠政策，鼓励支持自主创业，实现全年城镇新增就业25万人的目标。

提高居民收入增加“民生之源”

我区坚持把农牧民增收作为工作重点，加快发展现代农牧业，大力发展绿色农畜产品种植加工基地。全区销售收入百万元以上的龙头企业达到2200家，去年农牧民通过产业化人均增收2677元。为了切实减轻中低收入群体负担，从今年1月1日起，我区将个体工商户和个人按期纳税营业税起征点由5000元提高到10000元。

完善社会保障铸牢“民生之盾”

今年继续提高企业退休人员养老金待遇水平，人均每人每月提高220元，平均达到每月1620元以上，仅此一项就使113万多人受益；城镇居民最低生活保障标准人均每月提高33元，全区共有200万群众受益；新农合、城镇居民医疗保险财政补助水平人均由每月120元提高到200元；全区农村牧区五保集中和分散最低供养标准分别比上年增长12%，达到年人均3083元和2196元。

发展社会事业提升“民生福祉”

我区今年将新建、改扩建520所公办幼儿园。到2013年，全区三年入园率将达到70%，学前一年入园率达到85%以上，学前教育办学条件基本达到标准要求。今年，我区在加大对义务教育投入的基础上，大力推进实施高中阶段免费教育，首批约有55万名学生受益。我区将人均基本公共卫生服务均等化经费由人均15元提高到25元，农村牧区产妇住院分娩项目、农村牧区妇女增补叶酸项目、农村牧区妇女两癌检查项目、贫困白内障患者复明项目、农村牧区改厕配套等重大公共卫生项目将让千千万万农牧民群众受益。

我区加大各项就业政策的实施力度

为了全面掌握了解高校毕业生就业情况，特别是未就业高校毕业生情况，我区各级人力资源和社会保障部门最大限度地实施实名制统计。在促进高校毕业生就业方面，我区还将从本地实际出发，大力开发基层社会管理公共服务岗位，充分发挥企业吸纳高校毕业生的主渠道作用，为高校毕业生通过人力资源市场就业搭建平台和提供优质服务，加大在企业建立大学生见习基地和联合推进大学生就业培训力度，引导、鼓励和约束企业拿出一定数量的岗位用于招收高校毕业生，确保今年高校毕业生就业任务全面完成。

我区立足于解决结构性矛盾，强化就业培训，大力推进定单式、定向式培训；着力推动创业带动就业，突出解决创业瓶颈性问题，完善创业服务体系，发挥带动就业的倍增效应；加大帮扶力度，统筹做好农民工、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体的就业工作；以就业服务实名制动态管理为抓手，强化就业服务，提高就业质量。

我区建立住宅房屋征收最低补偿金额制度

为了保证收入低、住房面积小的被征收困难群众不因房屋征收降低原有生活水平，我区决定建立征收住宅房屋最低补偿金额、最小产权调换面积保障制度。为此，自治区政府近日下发通知，要求各市、旗县（市）人民政府在国有土地上房屋征收中对住宅房屋建筑面积低于50平方米的低收入被征收人实施房屋征收住房保障，对低收入被征收人最小产权调换面积不得低于50平方米，且50平方米以内不找差价，最低补偿金额不得低于房地产价格评估机构确定的同等地段新建商品住宅平均售价购买50平方米住宅的金额。低收入被征收人的收入标准和认定办法由各市、旗县（市）人民政府根据当地实际情况自行制定。如果被征收人夫妻双方及未成年子女在本城市（旗、县）拥有两套或多套住宅且建筑面积合计超过50平方米的，或被征收人已经享受廉租住房保障政策的均将不再进行房屋征收住房保障，只按照“征一还一”规定进行房屋征收补偿。

《先富》如何向《共富》过渡

在重庆召开的“共同富裕与中国特色社会主义”理论研讨会上，数十位知名专家围绕如何走共同富裕之路进行了深入研讨。专家们指出，贫富差距正呈扩大趋势，必须引起高度重视。分配不公问题开始从传统的收入分配不公领域向“存量不公”，即“财富不公”、“机会不公”、“能力不公”等领域扩散和传递，并同时出现“财富世袭”、“权力世袭”和“事业世袭”现象，社会阶层流动大幅下降。专家们强调，贫富差距已成为民族凝聚力和社会安定团结的制约障碍，并导致了“抱怨文化”的蔓延。

专家们强调，要按照渐进、有序的方式推进共同富裕目标的实现：

一是明确宣布开始“先富”向“共富”过渡。要明确宣布“让一部分人先富起来”的政策已经完成任务，逐步转变为“实现共同富裕”政策，完成“先富”向“共富”的过渡。

二是坚持以公有制为主体的所有制。只要保持公有制和按劳分配为主体，贫富差距就不会恶性发展到两极分化的程度，可以控制在合理的限度内，最终向共同富裕目标前进。

三是优化三次分配格局。减轻中低收入阶层的税收负担，增加民生方面公共支出。

四是明确实现共同富裕的领导力量、依靠力量。实现共同富裕关键在党、在各级领导干部。

五是推进城乡一体化。关键是发展好城镇和县城经济。

六是为增加农民财产性收入创造条件。农村必须进行产权界定，让农民有“三权三证”，即宅基地使用权证、承包地使用权证和房产权证。

上半年我区城镇居民人均可支配收入10035元

今年以来，在富民强区发展思路的指导下，我区城乡居民收入实现了较快增长，双双超过了年初政府制定的12%的目标任务。上半年我区城镇单位在岗职工平均工资18430元，同比增长17.9%。城镇居民人均可支配收入10035元，低于全国平均水平1006元，同比增长13.9%，比一季度增速加快0.3个百分点，也高于全国平均增速0.7个百分点。