优化产业结构 加快转型发展

杨虹

(中共大连市委党校 经济学教研部,辽宁 大连 116013)

一、充分认识产业结构优化升级对大连转型的重要意义

(一)加快产业结构优化升级是提升大连城市竞争能力的重要途径

产业结构优化升级是增强一国或一个地区经济竞争力,实现有效经济增长的重要形式.上海是中国纺织业的摇篮,然而,在20世纪90年代那场全国纺织业大调整中,这个纺织业的摇篮却敲响了砸纺锭的第一锤.当时,上海就提出了 "优先发展第三产业,调整改造第二产业"的产业战略,通过产业结构调整,上海一、二、三次产业的比例到2008年已经调整为0.8∶45.5∶53.7,实现第三产业为主导,重点发展高端的先进制造业,明确 "上海制造"开始向 "上海智造"过渡,已经成功跨入后工业时代.随着城市化进程的的不断加快,区域间的竞争,主要体现为城市的竞争,尤其是中心城市的竞争.国内城市之间竞争,表面是经济总量的竞争,实质上是发展理念、经济质量、产业结构的竞争.没有科学的发展做指导、高水平产业结构做支撑、经济社会协调发展做基础,发展就没有后劲,就不能保持长久平稳快速的发展,就不可能在城市竞争中赢得胜利.国际经验和我国自己的实践都表明,产业结构优化升级与经济的持续增长具有强相关性.大连 2010年经济总量已经达到5150亿,城市化率65%,这样的经济临界点,带来的将是向国际化都市的加速转型.而随着人均地区生产总值向1万美元过渡,大连的经济结构也将发生根本性转变,就是要从以工业为主城市向以服务业为主城市转型,从劳动密集型城市向知识密集型城市转型.只有积极调整和优化产业结构,推动产业结构的升级,才能真正使大连经济再上一个台阶,实现跨越发展.

(二)加快产业结构优化升级是大连实现可持续发展的迫切要求

大连是一座风景优美的海滨城市,自然条件得天独厚,这是大连独有的、不可复制的优势,而大连的产业结构与城市资源特色极不相适应.大连市历来以重化工业为主,经济社会发展所需的一次能源几乎全部依赖外地调入,能源消耗在东北地区各城市中位居第一.尽管我们在环境处理技术上已经有所发展,也在主张发展循环经济,但排放的增长绕不过去.以大连目前的经济增长速度和生产规模,长期消耗大量的能源支持经济增长是不实际的,也是难以为续的.只有加快产业结构优化升级,发展绿色经济、低碳经济,以低能耗、低排放、低污染为导向,才有可能突破经济发展的瓶颈.

二、大连产业结构现状分析

(一)取得的成就

自2003年以来,大连市抢抓东北振兴和沿海开放双重机遇,充分利用政策、区位和人文等优势,把大连产业发展放在全球产业体系中进行布局和谋划,形成了较为完善的产业体系,三次产业在调整中均得到长足发展,农业基础地位不断强化,工业实现持续快速发展,服务业迅速发展壮大.2010年,全市生产总值5158.1亿元,按可比价格计算比上年增长15.2%.其中,第一产业增加值345.1亿元,增长6%;第二产业增加值2645.5亿元,增长20.7%;第三产业增加值2167.5亿元,增长10.9%.三次产业对经济增长的贡献率分别为2.6%、64.7%和32.7%.

1.第一产业稳步发展."十一五"期间,全市进一步深化农业产业结构布局调整,着力发展现代农业,不断提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高效益和竞争力.目前,大连形成了生态农业、高效农业、都市农业、品牌农业和旅游观光农业融合发展的新格局.2010年农林牧渔及服务业总产值为629亿元,比上年增长6.2%.其中,农业产值165.9亿元,林业产值5.4亿元,牧业产值167.5亿元,渔业产值244.6亿元,农林牧渔服务业产值45.6亿元.水产、畜牧、蔬菜、水果和花卉五大优势产业产值占农林牧渔及服务业总产值的比重84.8%.

2.第二产业优势明显.经过"十一五"建设,大连初步构建了以高新技术产业为先导,以石化、装备制造、船舶制造、电子信息等优势产业为支撑的新型工业体系.2010年,全年规模以上工业总产值登上8000亿元台阶,同比增长30%;完成工业增加值2300亿元,增长23%;利税增长30%.规模以上工业总产值、增加值、实现利税分别是2005年的3.3倍、3.5倍和6.5倍.全市石化、装备制造、船舶制造与电子信息等四个优势支柱产业向高加工度化和技术集约化转变效果明显,支柱产业地位进一步增强.大连市已拥有半导体照明、软件、新能源、数控机床4个国家级高新技术产业化基地称号,以国家高新技术产业基地为载体,依靠科技创新驱动的战略新兴产业集群初步形成.

3.第三产业内部结构改善,现代服务业发展快于传统服务业.从辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以来,依托 "三个中心"建设,带动了大连服务业快速的发展.现代物流、金融服务、信息服务、旅游服务、科技服务、文化创意、商务服务、现代商贸等都有较大的增长.目前,国际物流中心、国际金融中心建设取得明显成效,中国最佳旅游城市基本建成.从服务业结构看,生产性服务业快速发展,消费性服务业逐步升级,公共服务业不断完善,服务业结构逐步优化.以金融业、批发零售业、交通运输仓储邮政业、信息服务业等行业比重较高、增长稳定,商务服务、教育卫生等新兴服务业所占比重小,但增长速度快、发展空间看好.

(二)主要问题

在大连市产业结构不断优化升级,经济保持持续高速增长,整体实力得到较大提升的同时也存在一些问题,主要表现在:

1.产业结构逆向调整,第三产业发展相对滞后.按照一般产业结构变动规律,三次产业演变一般随着经济发展和消费结构升级沿着"一二三"——"二一三"——"三二一"的轨迹由低端向高端升级.然而大连产业结构变化却成逆向变动.从表1中明显看出,大连市第三产业的比重从1996年的 42.0%至 2009年的40.5%.其中最高年份为2005年45.2%.从2006年起已经连续下降4年,基本上回到了14年前的发展水平.2010年虽然第三产业比重有所提升,但没超过2005年.

表1 1996-2010年大连市国内生产总值的三次产业构成 (单位:%)

第三产业对全市经济增长的贡献率大大低于第二产业,尚未成为经济发展的主要推动力.这说明大连经济仍处于以工业为主导的发展阶段,以服务经济为主导的产业结构尚未形成,产业结构调整任重而道远.

2.重化工业比重高,对大连的环境和资源的压力较大,隐患不少.

3.依赖比较优势和外向带动的发展方式,使大连的产业主要集中在加工制造领域; "两头在外"的经营模式又使其被挤压在国际产业链的低端,这种发展现状对大连经济发展的持续性和稳定性造成巨大挑战.

三、优化产业结构,加快转型发展的对策思路

(一)优先发展现代服务业

纵观世界与国内中心城市,都是以现代服务业作为城市核心产业支撑,建设富庶美丽文明的现代化国际城市,客观上要求应具备较强大的综合服务功能,建立起与发展战略目标相适应的产业支撑体系.而现代服务业作为中心城市的重要经济形态,能够推动大连从传统的工商业城市向经济中心城市转型.因此,要把现代服务业发展作为大连新的经济增长点和结构调整的战略重点,一要重视现代服务业发展,把加快现代服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点,推动服务业与工业化融合与互动发展,全面提升服务业规模和水平.二是要全面推进 "三大中心"建设,提升大连在东北、环渤海地区的中心城市地位.一方面要强化 "三个中心"的硬件设施建设,另一方面,更加强调市场化、信息化、规则化等软件建设,促进生产性服务业集聚发展.三是积极发展生活性服务业,重点发展现代商贸和旅游业,加快商贸批发和零售市场建设,健全服务网络,形成广覆盖、多层次的服务体系;积极开发高端旅游项目,培育新的旅游增长点.四是加快发展与培育新兴文化产业,加大文化资源开发力度,着力推进文化产业规模化、集约化发展,努力把文化产业培育成大连的重要支柱产业.

(二)存量调强,增量调优

城市转型就是主导产业的更替.大连有着深厚的工业传统,装备制造、石化、船舶制造、电子信息制造长期以来一直是大连的骄傲.但是我们要具有战略思维,把规模优势转化为品质优势.一是把产业结构调整和升级放在更加突出的位置,拉长产业链条,提升产品附加值;以增强新产品开发能力和品牌创建能力为重点,大力促进企业技术改造.加快用新技术、新材料、新工艺改造提升制造业,优化产品结构,提高产品质量,增强产业配套能力,提高能源资源综合利用水平;要按照低碳、绿色对原有的工业项目重新洗牌,重组兼并,压缩过剩产能、淘汰落后项目.如果没有 "壮士断腕"之势,破掉低水平重复建设,淘汰建材、轻工等行业的落后产能,就没有优势产业的壮大.二是大力发展战略性新兴产业.要确定好发展战略性新兴产业的重点,明确发展的重点方向;要尊重产业自身发展的规律,将技术创新、体制创新和金融创新三者有机结合起来,加快形成产业优势.三是培育现代产业集群.依托重点产业园区和重大优势项目,延伸和拓展产业链条,形成产业特色突出、专业分工合理、协作配套完善、创新能力较强的现代产业集群.

(三)加快科技创新

转型发展必须以科技创新为支撑.一是提升自主创新能力.建立以企业为主体,多种形式的产学研合作技术创新战略联盟;把独创和引进结合起来,实施一批重大科技和技术创新项目,从中挖掘与新兴产业相关的科技成果,并使其尽快产业化.同时集中力量突破一批关键领域核心技术和行业共性技术,促进通用技术、共性技术、先进适用技术的消化吸收再创新.二是要培育创新集群,打造科研开发基地,每年攻克几个关键技术,就能形成产业技术突破.三是加大引进消化吸收再创新力度.把引进消化吸收再创新作为提高自主创新能力的重要途径.进一步扩大国际交流与合作,统筹利用好国内国外两种资源、两个市场,争取引进更多的重要发展资源,在更大的范围内进行生产要素的组合,提升产业技术水平,促进产业升级.四是推进科技成果转化和产业化,促进科技与产业的结合.

(四)创造良好的产业发展环境

一是要明确规划,加强产业发展指导.及时修订实施 《大连市产业结构调整指导目录》,明确城市定位,加强产业结构优化升级的方向和重点的引导.二是致力建设服务型政府和效能政府.着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制.完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务.三是加强人才队伍建设.根据产业结构调整和优化升级的需要,制定人才规划.进一步推动产业、区域人才协调发展.