关于南涧县实施退耕还林工程的思考

□ 何太彪

一、南涧县退耕还林工程现状

2002年，南涧县正式组织实施退耕还林工程，重点布局在江河源头、214国道、小湾电站、漫湾电站库区及水土流失较重、生态脆弱地区。项目涉及5镇3乡，67个村民委，员会9 358户退耕农户。到2009年，全县共实施退耕还林8.6万亩，其中：退耕地还林3.4万亩（全部为生态林），荒山荒地造林5.2万亩。

（一）主要做法

1、成立领导机构。成立了以分管副县长为组长，林业、财政等单位负责人为成员的退耕还林工程建设领导小组，领导小组在县林业局设办公室。各乡镇也相应成立了领导组和办公室。县人民政府同各职能部门和各乡镇分别签订了目标责任状，把各项任务、目标层层分解，明确责任，为退耕还林工作提供了强有力的组织保障。

2、精心组织项目建设。依照“适地适树、生态优先、兼顾经济和社会效益”的原则，做到规划科学，范围准确，林种配置科学。在地块选取、种苗培育、栽植管护中，技术人员全程参与并进行了质量跟踪，保证了林木的正常生长。南涧县林业局根据上级下达的计划任务，编制作业设计，经县级审查、州级审批同意后，严格按作业设计进行施工，年终进行检查验收。

3、严格检查验收及政策兑现。县林业局每年都成立检查验收领导机构，组织开展检查验收工作，实行“谁验收、谁签字、谁负责”的检查验收制度。在严格检查验收的基础上，配合粮食、财政部门及时足额向退耕农户兑现各项政策补助。

（二）取得成效

1、加快国土绿化进程，改善生态环境。一是加快了国土绿化进程,实现了森林面积、蓄积的双增长。二是增加了地表植被覆盖度，涵养了水源，减少了土壤侵蚀，减少了水土流失，提高了工程区的防灾减灾能力。三是保护和改善了野生动植物栖息环境，丰富了生物多样性，工程区野生动物种类和数量不断增加，增加了野生动植物资源，生物链逐渐得到修复。

2、调整农村产业结构，促进农民增产增收。一是政策补助增加了农民收入。全县3.4万亩退耕还林地为农民直接增加收入10 472万元。二是后续产业成为农民增收的新途径。工程实施以来，累计在退耕地上种植核桃19 789.3亩，涉及7 089户退耕农户。三是保障和提高了粮食综合生产能力。退耕还林调整了土地利用结构，改善了农业生产环境，促进了农业生产要素的转移和集中，提高了复种指数和粮食单产。四是调整了农村产业结构。退耕还林工程的实施，使农村坡耕地减少，劳动力得到了有效的转移，外出务工或是进行其他劳务生产，有效提高了农民的经济收入。

3、拓宽林业发展空间，促进现代林业发展。一是扩大了林业用地面积。退耕还林增加了南涧县3.4万亩优质的林地资源。二是提升了林业管理水平。退耕还林工程建立了一整套行之有效的工程管理体系，促进了林业生产管理水平的提高。三是促进了林业工作大发展，退耕还林工程实施以后，县委、县人民政府将退耕还林纳入社会经济发展规划，摆上重要议事日程，真抓实干，形成政府牵头、全社会办林业的良好局面，促进了林业工作大发展。

4、促进社会转型，推动生态文明建设。一是加快了农村劳动力转移。退耕还林使大量农村劳动力从广种薄收的土地上解放出来，走出了大山，既增加了收入，又学到了技术，成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。二是工程区各级领导及林业干部职工深入工程第一线开展指导、检查、监督等工作，及时兑现补助粮款，提高了党和政府在人民群众中的威信，密切了党群、干群关系。三是增强了全民生态意识。广大干部群众亲身感受到了生态改善给生产生活带来的好处，极大地提高了全民生态意识。四是促进了新农村建设。如无量山镇的木板箐村民小组在退耕地都栽上了优质的泡核桃、茶叶，目前已见成效。剩余劳动力在大部分外出打工。木板箐成立了“茶叶专业合作社”，建起了品牌生态茶叶基地。成为小有名气的富裕村。

（三）存在的问题

1、国家暂不安排退耕地还林任务后，部分部门和乡镇对退耕还林工作重视程度下降，认识不到位，干部群众思想上出现了麻痹松懈情绪，具体措施不明确，未能发挥政府在退耕还林工作中的主导。有些部门占用退耕地没有合法报批程序，从而出现检查验收时少数退耕面积不足现象。

2、林畜、林农矛盾突出，抚育管理不到位。对退耕地缺乏强有力的抚育管理措施，种植的苗木成活率和保存率不高，树木生长不良。由于粮价上涨、国家取消农业税并不断提高对种粮农民补贴，退耕还林比较收益下降，少数地方出现局部毁林复垦的现象。

3、退耕还林地效益低。在刚开始实施退耕还林时，在树种选择和造林模式上只注重生态效益，没有充分考虑经济效益，退耕地不能发挥出应有的生态、经济效益。

4、工作量大，工作经费缺乏。退耕还林工程建设管理时间长，前后为16年，业务量大，档案多，每年都要开展检查验收工作，需要大量的人力、财力，退耕还林的补助资金又都全额的兑现到退耕农户，林业部门没有专项的工作经费，压力巨大。

二、关于退耕还林工作的思考

（一）认真解读国家退耕还林的“新”政策

党的十七届五中全会对林业及退耕还林工作提出了新的更高的要求。中央明确提出“十二五”期间退耕还林主要目标和任务是：在认真实施巩固退耕还林成果专项规划、强化森林经营和工程管理、提高工程建设质量和成效、切实巩固已有退耕还林成果的基础上，继续积极稳妥地推进退耕还林工程建设，实施25度以上坡耕地和严重沙化耕地退耕还林、宜林荒山荒地造林和封山育林。这些政策措施的贯彻落实，将为南涧县改善生态环境，促进和谐发展带来良好机遇。

（二）南涧县如何抓好退耕还林工作

1、强化对退耕还林工作的领导，提高管理水平。一是稳定机构队伍。健全各级工程管理机构，加强队伍建设，调整充实人员。确保机构不垮，队伍不散。二是积极沟通协调，争取支持。退耕还林涉及方方面面，林业部门作为工程实施主管部门，要主动与有关部门做好沟通协调，争取理解和支持，提高办事效率。三是加强宣传，扩大影响。只有将国家退耕还林政策宣传到群众中，才能得到群众最大限度支持，也才能使退耕还林达到预期效果。

2、切实抓好巩固退耕还林成果建设。2008～2015年，南涧县巩固退耕还林成果总体任务：基本口粮田建设2.78万亩；农村能源建设沼气池200口，太阳能700户；后续产业种植业发展规模13.19万亩，养殖业棚厩建设1.26万平方米，青贮窖建设3 600平方米，饲料地建设1 800亩，退耕农户技能技术培训3 500人，补植补造9 572亩。共投入资金4 641.23万元。

3、以实施退耕还林为契机，培植后续产业。一是坚定不移壮大核桃产业。在退耕地补植补造核桃。抓好核桃的田间管理和技术服务，实现最大经济效益。二是林药结合发展中药材产业。选择条件较好的退耕地，发展杜仲、三七等中药材种植，拓宽农民增收渠道。三是林草结合发展畜牧业。在退耕地适度规划种草，帮助群众解决牲畜养殖的饲料问题，推动畜牧业不断发展。四是林禽结合发展无量山鸡产业。在核桃种植园、果园内，发展无量山鸡饲养产业。

4、积极争取 “新一轮”退耕还林工程。对我县土地利用现状进行认真梳理，排出重点生态脆弱区域，确定新重点退耕区域，除基本口粮田外，分年度全面实施退耕还林。

一是抓住国家 “十二五”退耕还林政策，做好生态脆弱片区规划，积极争取国家、省的退耕还林指标，力争规划区享受退耕还林政策。二是若不能争取到国家、省的退耕还林指标，则试点启动县级2万亩退耕还林工程，在退耕还林地内种植既有经济效益又有生态效益的树种；另将现有的尚未成效的核桃产业基地纳入退耕地还林工程，种植中药材、木本花卉等，从而提高生态效益。三是以退耕还林工程为契机，加大森林资源管护力度。每年预算专门的森林管护经费，在现有天保工程基础上，增加管护人员，甚至成立专门的森林管护公司，将林地分片承包给公司进行管护。四是加大植树造林力度，将农业、水利、林业、扶贫等有关项目有机整合，加大绿色走廊、公路沿线面山绿化力度，做到只要有空的地方都栽树、都播种。对深沟、陡坡等人员无法实施的造林地块，采取飞播造林等。