彩云之南的绿色守护神

□刘家富 武建雷 靳丹娅

步入红土高原的彩云之南，茂密的原始森林会让你惊叹——具有代表性的热带雨林西双版纳原始森林，野生动植物种类繁多的高黎贡山、无量山，有高原特色的玉龙雪山、白马雪山、梅里雪山等会使你嫉妒云南人生活在仙境之中；吸引你的西双版纳亚洲象、绿孔雀，迪庆藏区的滇金丝猴，大山包的黑颈鹤，滇池的红嘴鸥等野生动物会使你过目不忘。

为保护好这片绿洲，多年来，云南积极响应党中央、国务院的号召，相继开展了天然林保护、退耕还林、农村能源等重大生态建设工程。据国家林业局2010年正式发布的全国森林资源数据显示，云南林业用地面积3.71亿亩，居全国第2位；森林覆盖率52.93%，居全国第7位；活立木蓄积量超过17.12亿立方米，居全国第2位。珍稀动植物种类居全国首位。

这些成果的取得除了生态建设工程起到作用外，森林公安、林政稽查这些绿色守护神起到了保驾护航的作用。他们为减少和杜绝偷砍盗伐林木及森林疫情传播付出了艰辛的努力，为宣传国家林业法律法规和方针政策，保护好珍贵的野生动植物资源尽了责。大路无言，青山为证，云南195个木材检查站几十年如一日，默默无闻地守望着绿色，在祖国西南边陲，在茫茫林海中谱写了一曲曲辉煌的赞歌。但是，在护卫绿色的同时，也曾存在公路“三乱”的问题，有的县市为了地方经济利益利用木材检查站搭车收费、吃拿卡要、说情拉关系等现象时有发生。为了根治这些痼疾，云南林业主管部门充分认识到治理公路“三乱”的长期性、艰巨性、复杂性和重要性，要求木材检查站建章立制、规范执法，使合法者快速顺利通行，让违法者闻风丧胆。通过几年来的治理，公路“三乱”现象已基本得到遏制，治理工作已取得显著成效。那么云南省林业主管部门是如何治理“三乱”的呢？

治乱先纠风，身正不怕影子歪

纠正行业不正之风是我党长期坚持的一项重要工作。出现公路“三乱”，归根结底就是有不正之风的存在。说情送礼、吃请许诺总是层出不穷，一些自制力不强的干部和执法人员因此上了当、吃了亏。“某木材检查站站长一朋友叫吃饭，吃完后该朋友送了两条香烟给他，因为是朋友送的他收下了，该朋友说今晚我有点木材要通过你那里，到时你把人叫起来在办公室开会。站长问有多少方，就说只1方左右，是自己用的。他照办了，结果被群众举报，该站长被记大过处分。”还有就是由于经费的不足，罚款放行、收费放行等时有发生。为杜绝此类事件的发生，云南林业主管部门和木材检查总站加强廉政教育，再次开展纠风行动。提出廉政建设是木材检查站的生命线，要求廉政教育经常化、廉政指标具体化，健全廉政制度和廉政监督机制，在执法的同时，加强反腐倡廉教育，增强反腐拒变的思想意识。树立以清廉为荣、以贪腐为耻的道德观念，自觉增强党性观念，清清白白做人，勤勤恳恳做事。深刻剖析一些贪污受贿，违法乱纪的案件，以反面教材给执法人员敲警钟、打预防针，增强免疫力。同时，开展了明查暗访工作，发现问题及时纠正，自觉接受群众监督、舆论监督，一旦有群众反映，及时调查核实，促进执法人员自觉提高反腐拒变的能力，做到警钟长鸣，防微杜渐。为解决执法队伍综合素质问题，扎实推进木材检查站队伍建设，全面提高执法人员整体素质，省林业厅每年都组织全省木材检查站人员开展执法业务培训，各州市也通过廉政教育和加强政治业务培训，学习领会法律、法规及规章制度，有效提高了木材检查站执法人员和林政稽查人员综合素质和执法水平，行风得到明显好转。

合理布点设卡，杜绝公路“三乱”发生

上世纪八九十年代，差不多有岔路的地方就有木材检查站，你设我也设，设了卡就等于有了经济收益，反正大家管理都不规范，罚了款就是自己的部门利益，最多的时候全省木材检查站有近400个。群众反映强烈，为什么？因为不管你有没有合法手续都查，堵下来总要挑点毛病，多少要罚你点，群众能没意见吗？而有些该设的却没设，道路发生变化了，没有及时更换地点。后来，管理逐步规范，撤销了未经省政府批准设立的木材检查站。省政府重新批准公布了全省木材检查站名单，规定了木材检查站的设立地点和权限范围。

近年来，随着交通事业的快速发展，原有的木材运输格局和木材流向发生了新的变化，现有的一些基层木材检查站已逐渐丧失了监管功能，不能适应新形势下木材检查工作的需要。针对木材检查站布局中存在的问题，根据道路建设发展变化的情况，结合林业重点建设工程的实施，统筹规划和安排木材检查站的建设规模、布局、标准显得尤为重要。建立与之配套的管理信息系统，使木材检查站的建设标准化、规范化，对木材检查站进行整顿、调整也十分迫切。根据多方调研和实地勘查，木材检查站重点布局在林业重点建设工程区、交通干线、出省通道，以及通往木材集散地的主要路段。2004年以来，按照省委、省政府关于彻底杜绝公路“三乱”行为的要求，对全省木材检查站再次进行了清理、整顿，由原来的395个调整为195个，省林业厅直属的木材检查站只保留了呈贡、楚雄和华坪木材检查站。做到了既有利于生态保护和林业产业的发展，又能方便群众的生产和生活；既能保证公路的畅通，又能严格执行好国家相关的法律、法规。木材检查站至此走上了正轨，公路“三乱”现象基本得到遏制。

严格规范执法，使公路“三乱”没有了市场

2007年3月7日晚8点左右，云龙县河口木材检查站工作人员何立文和同事在云龙县功表公路与六兰公路交叉路段执行木材道路运输检查时，被违法偷拉盗运木材、企图逃避检查的农用车强行冲卡撞倒，当场壮烈牺牲，年仅39岁。何立文同志被追授为全省优秀林政稽查员、革命烈士。

2007年，云南完成了全省林政执法人员统一着装标识，这既树立和提升了林业行政执法人员及木材检查站的队伍形象，也震慑了犯罪。2008年，全省范围内建立了林业系统治理公路“三乱”监督网络和快速反应机制，健全内部监督、层级监督和社会监督的监督体系，狠抓依法行政和文明执法。进一步建立健全规章制度，完善预防和治理公路“三乱”工作的各项规定，加强对执法人员的监督和管理，把治理工作逐步纳入法制化轨道。通过媒体和在服务窗口设置公示牌等形式，将治理公路 “三乱”工作的监督电话和有关政策向社会公开，接受社会和舆论的监督，确保治理公路“三乱”工作有序开展。同时，定期检查，防止治理公路“三乱”成果反弹。按照云南省治理公路“三乱”厅际联席会办公室要求，云南省林业厅每两年对16个州市，全省195个木材检查站开展一次治理公路“三乱”的专项检查，加大监督检查和对典型案件的查处力度，保持治理工作的高压态势。对执法违法的典型案件，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。2008年，实地检查了117个木材检查站。通过检查，较大地促进了木材检查站点对云南省治理公路“三乱”服务承诺的落实，进一步提高了各级对设置木材检查站的认识，推动了全省木材检查站的规范化建设和文明执法水平，促进作风建设的科学化、规范化和制度化，形成作风建设的长效机制。木材检查站执行公务“双人持证上岗”、行政执法“两公开一监督”，将治理公路“三乱”纳入检查站目标考核重要内容，实行“一票否决”等都取得了显著成效。

探索新路子，建立起木材运输稽查新机制

随着我省经济社会发展步伐加快和集体林权制度改革的深入，社会对木材需求量急骤增加，原有的木材运输格局和木材流向发生了新的变化，“未批先占，少批多占”、乱砍滥伐和无证运输等违法行为屡禁不止，森林资源管理面临巨大挑战和压力。为充分发挥法律赋予木材检查站的监督检查职能，切实保护好森林资源，更好履行木材检查站在建设“森林云南”中的职能作用，我省对木材检查工作进行了重大改革，逐步建立起以固定检查为主，流动检查为辅的检查新机制。2003年6月，厅属三个木材检查站分别加挂了林政稽查大队牌子。增加了对车站、码头、航空港口依法稽查的职责，加强了对各采伐现场、木材市场、木材中转点和木材经营、加工现场，国家和省保护的珍贵野生动植物经营、加工点依法检查的力度。强化了对木材、野生动植物的运输、经营和加工的监督管理。通过对重点区域和路段的布控巡查，杜绝了木材运输检查监督盲区和漏洞。

从2003年以来，云南省木材检查总站和厅属三个稽查队共同查处较大林地案件和木材运输案件280多起，为国家挽回经济损失2000多万元。2006年至2010年6月，全省共检查运输木材车辆133.8万车次，检查木材2760万立方米；依法查处违法运输木材1.9万车（次），12.7万立方米；没收木材 13.3万立方米。有效维护了我省木材的合法流通秩序，打击和遏制了违法运输、经营、加工木材的行为。

人性化服务，赢得社会和公众的赞誉

我省在近几年的检查中发现，有的木材检查站标识标牌及公示项目不规范；有的不按要求统一着装上岗；有的领导重视不够，检查站人员经费不落实，临时抽调人员顶岗；还有的地方工商、税务、烟草、矿产等部门利用木材检查站搭车收费；还有群众反映办证不方便等等。这些问题虽然不是普遍存在，但确实存在于个别木材检查站，不加以解决、整改，势必造成不良影响。

2004年以来，省林业厅对全省木材检查站执法公示牌、检查标识牌的内容、颜色、规格等进行了统一规范，通过治理公路“三乱”，扎实推进木材检查站的作风建设，提高木材检查站的执法效能。在省、州（市）纠风部门的领导下，取缔了工商、税务、烟草、矿产等部门利用木材检查站搭车检查收费现象。责令个别检查站清退临时人员，规范了执法队伍。厅直属华坪木材检查站针对当前木材运输和气候条件的实际情况，推出人性化服务，将下午换证时间推延至晚八点半，方便木材运输驾驶员换证。省木检总站按照厅行政许可事项制定了相关规定，依法依规换发出省木材运输证。严格要求换证人员对符合申报条件者，按照限时办结制的原则在规定时限内给予办理出省木材运输证，对不符合申报条件的应由换证人员说明不予办理的理由，对申请人员的疑问做到认真、耐心解答。同时，根据行政问责办法等四项制度基本要求，结合总站工作实际，对行政许可事项通过媒体向社会和公众做出公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任。2008年全国林业系统文明窗口单位评比中，我省楚雄木材检查站、德宏州木康检查站被评为全国文明窗口单位。2009年，在全国木材运输管理工作会议上，我省木康木材检查站在会上作了交流发言。

青山依旧，绿水常青。因为有绿色的守护神，山更绿水更青。云南林业工作者正按照省委、省政府的要求，努力建设“森林云南”、建设我国面向西南开放的绿色生态屏障，绿色的守护神将为更加美丽的彩云之南作出应有的贡献。