安全生产标准化与OHSMS有机融合的探讨

苏东亮 陈志宏

(安阳钢铁集团有限责任公司)

安全生产标准化与OHSMS有机融合的探讨

苏东亮 陈志宏

(安阳钢铁集团有限责任公司)

在对安全生产标准化和职业健康安全管理体系的区别和联系分析的基础上，对安全生产标准化和职业健康安全管理体系的融合进行了分析，并对融合的实施方法进行了探讨。

安全生产标准化 OHSMS 融合

0 前言

安全生产标准化是我国政府为了规范企业安全生产管理而制定的管理规范，是推动企业实现管理标准化、现场标准化、操作标准化的管理标准，具有强制性的特点。职业健康安全管理体系是组织的管理思想和规范，是后工业时代的管理方法，具有系统性和推荐性的特点。

安全生产标准化和职业健康安全管理体系各有自身的特点和侧重点，如果两个体系互相独立运行势必造成安全生产管理混乱的局面，因此进行安全生产标准化和职业健康安全管理体系有机融合的探讨和分析具有十分重要的意义。

1 两者的区别

1.1 两者的管理机制不同

安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

职业健康安全管理体系(OHSMS)是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准体系一并被称为“后工业化时代的管理方法”。

安全生产标准化是管理规范和标准，条款内容具体详细，要求企业必须完全按照标准要求执行。职业健康安全管理体系是后工业时代的管理方法，具有系统性和概括性的特点，要求企业建立职业安全健康管理体系的良性运行机制，更趋向于引导性。

1.2 两者的适用范围不同

安全生产标准化适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审，其他企业和生产经营单位可参照执行，主要适用对象是工矿企业。安全生产标准化根据每个行业风险特点制定了不同的行业标准，行业针对性更强，同时具有强制性的特点。

职业健康安全管理体系适用于任何有下列愿望的组织:

1)建立职业健康安全管理体系，消除或减小因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险;

2)实施、保持和持续改进管理体系;

3)使自己确信能符合所声明的安全方针;

4)向外界证实这种符合性;

5)寻求外部组织对其管理体系的认证;

6)自我鉴定和声明符合本标准。

职业健康安全管理体系适用范围更广泛，具有灵活性和兼容性的特点，适用于各个行业和组织，是国际上为了打破国际贸易壁垒而建立的国际通用的管理方法，是企业根据自身需求而建立的管理体系，具有自愿性的特点。

1.3 两者的侧重点不同

安全生产标准化主要是从人、机、物、法、环等安全生产五要素规范企业安全生产管理，通过这五个安全生产要素达到标准促进企业安全管理绩效的提升，侧重于现场管理和运行控制。职业健康安全管理体系侧重于职业健康安全管理的系统化、结构化、程序化、文件化，侧重于流程管理，通过管理的规范化促进企业安全管理绩效的提升。

1.4 两者的管理主体不同

安全生产标准化的管理主体是国家政府部门，国家政府部门委托具备相应资质的机构对企业安全生产标准化进行评审，并由国家政府部门颁发证书和牌匾，具有权威性和严肃性。职业健康安全管理体系的管理主体是国际体系认证组织，由企业聘请具备资质的认证组织对其体系进行评审和认证，并由认证组织颁发认证证书，具有利益相关性。

2 两者之间的相同点及联系

2.1 两者的运行模式相同

企业建立安全生产标准化目标和指标体系，根据标准化要素要求实施过程管理，通过自我评审、第三方评审查找体系运行中存在的问题，制定改进措施并制定下一阶段的目标和指标体系，形成计划、实施、检查、改进的安全生产标准化运行机制。

企业围绕建立的职业健康安全管理方针，策划体系运行机制并组织实施，通过体系内审、监督审核和管理评审查找体系运行中存在的问题及法律法规符合性，制定纠正预防措施持续改进，形成策划、实施、评审、改进的职业健康安全管理体系运行机制。

由此可见，安全生产标准化与职业健康安全管理体系均以戴明管理思想为基础，通过实施PDCA模型的持续循环促进企业安全管理绩效不断改进。

2.2 两者均以风险管理为核心

风险管理是安全管理的主要内容［1］。因此，安全生产标准化和职业健康安全管理体系均以风险管理为核心，通过建立风险辨识、风险评价、风险控制的持续循环机制，实现对人、机、物、法、环等安全生产五要素的有效控制，从而将风险控制在可承受的范围之内，确保企业安全生产目标和职业健康安全目标的实现。

2.3 两者均是要素化管理

安全生产标准化共有目标、组织机构和职责、安全生产投入等13个一级要素，职业健康安全管理体系共有职业健康安全方针、目标、结构和职责等17个要素，二者均是要素化管理，通过表1对主要要素对比可可以看出，二者的基本要素相同或相近。

表1 安全生产标准化与OHSMS要素对比

2.4 两者均强化主要负责人的作用和全员参与

安全生产管理工作是涉及方方面面的系统工程，安全生产标准化和职业健康安全管理体系一方面均突出企业主要负责人的作用，确保企业建立安全管理机制和体系运行所需要的资源，另一方面要求建立全员参与安全生产管理机制，落实全员安全生产责任。

3 两者融合的可行性分析

职业健康安全管理体系侧重于管理系统思维、分析评价模式的建立，为企业建立安全管理系统提供了管理思想和评价工具。安全生产标准化是安全生产管理机制和控制系统的建立过程［2］，他是贯彻落实体系管理思想的技术手段、具体形式和实践过程。安全生产标准化为职业健康安全管理体系的有效运行提供了操作层面的技术支撑。

通过以上分析可知，安全生产标准化和职业健康安全管理体系虽然在管理机制、适用范围、关注重点、管理主体等方面不同，但是两者都遵循了持续改进的原则，他们的管理要素基本相同或相近，两个管理体系融合具有一定的基础。通过两者的有机融合，能够互相取长补短，充分发挥职业健康安全管理体系的系统性和安全生产标准化的可操作性。

4 两者融合实施方法探讨

4.1 建立组织机构

要实现两个管理机制真正的融合，首先建立由企业负责人、熟练掌握两个管理体系的管理人员和相关部门负责人组成的组织机构，确保两个管理机制整合所需要的资源，明确责任。

4.2 组织培训

组织开展全员教育培训，使职工掌握整合的意义、两个管理体系的要素、整合的步骤等内容。

4.3 基础评审

组织开展基础评审，掌握企业安全管理基本现状，对照两个管理体系要素要求查找缺失，避免整合后的安全管理体制与实际相脱节。

4.4 制订方案和组织实施

结合基础评审结果，制订整合方案，整合企业安全生产管理体系文件，达到职业健康安全管理体系和安全生产标准化要求，并组织试运行。

4.5 评审改进

在体系试运行一段时间后，组织评审，查找体系运行中存在的问题并改进，确保体系整合后的运行效果，建立持续改进的机制。

5 结论

安全生产标准化与职业健康安全管理体系两者虽然各有各自的特点，但是由于运行模式、管理思想和主要要素等方面相同或相近，两者之间的融合具有一定的基础。两者之间的融合既能够解决一个企业两种安全管理模式的难题，避免企业安全管理体制的混乱，又能充分发挥两者优点，有利于企业的安全管理绩效进一步提高。

［1］ 祁有红.生命第一员工安全意识手册［M］.北京:新华出版社，2010:84.

［2］ 宋大成.安全生产标准化:标准评述与实施指南［M］.北京:煤炭工业出版社，2009:163.

INVESTIGATION ON ORGANIC FUSION OF SAFETY PRODUCTION STANDARDIZATION AND OHSMS

Su Dongliang Chen Zhihong
(Anyang Iron and Steel Group Co.，Ltd)

The organic fusion of safety production standardization and profession health safety management system is analyzed on the basis of analyzing difference and connection between them and implementing method also investigated.

safety production standardization OHSMS fusion

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联系人:苏东亮，高级工程师，河南.安阳(455004)，安阳钢铁集团有限责任公司安全管理部;

2011—10—8