牧区工业化与草原生态保护和谐并进

文/云 英

牧区工业化与草原生态保护和谐并进

文/云 英

随着草原工业化进程的不断加快，内蒙古的经济插上了腾飞的翅膀。然而，由于矿产业的过度无序开发利用，致使草原被破坏等问题也越来越凸显。如何实现牧区工业化道路与草原生态保护和谐并进，已经成为迫切需要探讨解决的问题。本文结合呼伦贝尔市新右旗的实际，对这一问题作一探讨。

工业化是发展的必由之路

20世纪末，人们印象中的新右旗就是四个字“偏远、落后”。地广人稀、交通闭塞、观念陈旧、生活原始是不争的事实，就连代表新右旗政治、经济、文化中心的阿拉坦额莫勒镇在外人眼里也是一个大的村屯，体现不出一点现代气息。为了改变贫困和落后的现状，勤劳朴实的新右旗人民在旗委、旗政府的领导下，锐意进取，埋头苦干，使草原各项事业得以发展，但由于受历史、自然等诸多因素影响，发展速度仍较缓慢，明显落后于先进地区和其他兄弟旗市，形成越困难越落后，越落后越难发展的恶性循环。

新右旗地处中俄蒙三国交界处，是呼伦贝尔市对外开放的前沿和窗口。因拥有“呼伦湖”、“贝尔湖”而闻名于世，是著名的巴尔虎草原的一部分。新右旗地域辽阔，水草丰美，全旗拥有天然牧场2.05万平方公里，占全旗总面积的81.2%，境内草场植物种类达62科229属448种之多，具有发展畜牧业得天独厚的自然条件，畜牧业成为全旗经济的支柱产业，其产值占全旗国民生产总值的60%。进入21世纪，由于牲畜头数的连年增长和自然灾害的频繁发生，新右旗牧业发展遇到了前所未有的挑战，往日“靠天养畜”和偏重数量的传统畜牧业生产方式已远远不能适应经济发展的需要。对此，旗委、政府果断提出，经济要健康发展，畜牧业必须实施“收缩战略”、“生态战略”，草原休养生息问题必须引起高度重视。2002年，新右旗五大班子审时度势，提出了“生态立旗、畜牧业稳旗、工业强旗、旅游业兴旗、口岸活旗”的发展思路，以小城镇建设为切入点和突破口，掀起经济发展的高潮。

但我们也同时看到，工业化和城镇化是现代化建设的两个轮子，缺一不可。工业化是城镇化的助推器，城镇化是工业化的载体。要发展经济，必须坚持两者并进。新右旗具备了发展工业的矿产资源优势，已经发现大型银铅金属矿2处，大型铜钼矿1处，中型银矿1处，铅锌、银锌矿1处，小型矿床及矿点数10处，已探明的矿产资源主要有十多种，并且储量大、品质高、易开采，丰富的资源为我旗发展工业奠定了坚实的物质基础，走工业化道路是我们摆脱贫困，实现经济腾飞的必由之路。

工业发展让百姓得到了实惠

实践证明，新右旗立足于“一眼望三国”、“一地靠三边”的独特地理优势，紧紧抓住国家实施“兴边富民行动”和西部大开发战略，特别是国家重视加强同俄蒙经济技术合作和自治区重视东四盟市发展的战略机遇，审时度势，结合旗情，以“没有优势创造优势，没有亮点创造亮点，没有机遇创造机遇”的豪情壮志，发扬“求实创新、迎难而上、奋勇拼搏、敢于胜利”的新右旗精神，按照“生态立旗、畜牧业稳旗、工业强旗、旅游旺旗、口岸活旗、文化名旗、科教兴旗”的总体思路和“工业发展、人口转移、生态良好、生活富裕”的发展定位，大力调整产业结构，培育壮大“石油业、有色金属开采业、畜牧业、旅游业、口岸经济、绿色能源、煤业、渔业”八大支柱产业，使全旗经济社会走上了健康协调快速发展，旗域经济实力明显增强之路，实现了经济结构的历史性转变，经济的跨越式发展，应验了“无工不富”的历史笺言。

据统计资料显示：2001年到2010年10年间，新右旗国内生产总值增长12.9倍。2010年全旗实现地区生产总值46.15亿元，第一产业增加值完成3.39亿元；第二产业增加值完成35.58亿元，其中：全部工业增加值完成34.63亿元；第三产业增加值完成7.18亿元，10年中分别增长76.6%和122倍、5.4倍，三次产业结构为7.3:77.1: 15.6。2010年，全旗财政收入（原口径）100224万元、城镇居民人均可支配收入13418元、牧民人均纯收入9057元，10年中分别增长89.4倍、1.7倍、2.2倍。城镇居民人均居住面积10年间增长80.8%，达到28.1平方米。全旗电话普及率为每百户59部，移动电话普及率达每百人115部，互联网络用户占全旗总户数30.4%。

2010年，全旗17家规模以上工业企业完成产值58.8亿元，同比增长42.9%。其中，石油开采业实现产值17.1亿元，有色金属采选业实现产值39.4亿元，肉食品加工业实现产值1.1亿元，电力生产和供应业实现产值9,548万元。与此同时，认真研究和准确把握国家产业和投资政策，争取到中央预算内投资6,413.7万元。跻身于首届“中国西部最具投资潜力100个县”行列。旗政府所在地阿拉坦额莫勒镇形成了“五横六纵三出口一环路”的市政路网框架，民生息息相关的教育、就业、看病、居住等条件发生了翻天覆地的变化。这10年来的发展，得益于工业经济的快速发展，使百姓真正得到了实惠，工业成了全旗经济增长的主导产业，成为带动三产、推动一产的强劲动力。

推进工业化与保护生态环境和谐并进

草原是牧民祖祖辈辈赖以生存的家园，草原生态的好坏直接影响着牧民的生产生活。然而几十年来，全旗的牲畜迅猛扩张，牲畜由1949年的38.9万头只增长到200多万只，即使在正常年景牧草也基本上被“啃光剃净”。尤其是近年来工业化进程的加快，生态环境受到更为严重的威胁。正视这一现实进而采取有效措施加以保护和建设，是我们进一步发展经济必须首先解决的问题。因而，近年来，旗委明确提出了实施以“围封禁牧、收缩转移、集约经营”为主要内容的围封转移战略。累计投入生态建设资金4529万元，实施了禁牧休牧工程、绿色通道工程、防沙治沙工程、生态移民工程和草原生态保护工程。

实践中，人们深刻认识到，经济发展不能单靠畜牧业，必须坚持两条腿走路，走新型工业化道路。同时，坚持“以工促农，以城带乡”，在牧区推进工业化，统筹城乡发展，推进新牧区建设，多渠道转移牧民就业，引导牧民进城入镇，让分散定居的牧民在城镇定居，并在城镇实现就业，这是转移牧民就业、富裕牧民的有效途径。

我们首先要明确这样一个观念，生态破坏与环境污染并非工业活动的必然结果，只要控制在自然环境容量的限值内，不超过自然净化能力，其负面效应不会造成对社会和人居的压力，从而实现工业发展与生态保护的双赢。

认识到发展的环境压力，并不是要减缓我们的发展速度，那种认为只有经济零增长才能保护环境的观点早已被现代文明的实践所抛弃。因此，我们在发展中要注意在推进新型工业化进程中，妥善处理好工业废气、污水和废物的排放问题。工业化是现代化的前提和基础，是城镇发展的必然进程。没有工业化，就没有现代化，这是不可逾越的发展阶段。在新的历史起点上，要实现新右旗新的跨越，就必须坚定不移地推进新型工业化、新型城镇化，做大经济总量、增强经济实力，用科学的发展观指导经济和生态协调发展，实现工业发展与生态保护的双赢。

第一，要正确认识人与自然的关系。要改变把自然界看成是人类生存与发展索取对象的观念，树立起自然界首先是人类赖以生存与发展基础的观念。要辩证认识物质财富增长与人类全面发展的关系，充分认识到生态环境恶化是对人类全面发展的直接残害，要树立绿色GDP观念，实现经济效益、生态效益双赢。第二，要让公众的知情权、异议权得到保证和发挥。公众的广泛参与有利于及时纠正失误，也有利于对失误及时补救。今后，我们要在草原立法中不断建立和完善公众参与的制约机制和激励机制，使公众有提出异议和建议的权利和渠道。第三，政策制度的执行要有刚性。建立健全草原生态监理监督检查查处机制，对草原上一切非法经济活动，草原行政主管部门要以法治手段进行规范，做到依法保护草原生态。第四，积极引导矿山企业绿色生产，做到生产发展与生态保护同步。政府要本着“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁治理谁受益”的原则，建立起生态环境税的统收、统支、统管制度。要综合利用财政、投资、信贷、价格等政策手段调节影响市场主体行为，使企业自觉树立节约资源、主动加强环境保护的意识。第五，用经济手段保护生态。通过发放草原补偿金、提高草原监理人员待遇等方式，调动草原监理人员的工作积极性、主动性。要实行有偿开发，在产权明晰的基础上，通过价格、税收等经济手段，健全各种资源有偿使用和合理补偿机制，形成可全面反映资源状况的价格机制，有偿开发草原。第六，培育适合本地区的产业。目前，资源型企业开发的多是不可再生资源，这些资源一旦开采殆尽，将无法再生。因此，面对有限资源，必须科学合理地加以利用并保护好物种种类。而对可再生资源——风能、太阳能的开发利用是很科学合理的，应该加大开发利用的进度和力度。在今后的发展中，必须在巩固壮大优势特色产业的基础上，以项目为依托，以产业为导向，提质扩容增效，着手培育和发展节约能源、资源和保护生态环境的绿色接续产业，促进传统工业替代升级，规划建设旗域工业经济带，推进新型工业化体系早日形成。第七，实行环境信息公开化。环境信息与人们的生产生活息息相关，随着人们生活水平的提高，人们越来越关心生活的质量。因此，要建立环境信息定期发布制度，让大家知道他们喝的水、呼吸的空气、吃的食物和生活的环境质量是否安全，尤其是气象、环保、农牧、林业、水务部门，要对气候、水源、草原植被的主要指标进行密切检测，及时报告有关指标的变化动向，做好前期预警工作，提早保护草原生态环境。第八，加大科普宣传力度。要增加资金投入，加大科普宣传力度，提高全民环境保护意识，同时，要善于学习其他地区保护治理生态环境的经验，坚持以结构调整为主线，在推进工业化进程中，切实保护好环境，从而实现工业化与草原生态保护的和谐并进。

（作者单位：呼伦贝尔市新右旗统计局）