透视县委书记生态“三多三累”加“三陪”

□瞭望周刊

透视县委书记生态“三多三累”加“三陪”

□瞭望周刊

身心疲惫盼理解

河南一位县委书记给记者画了一幅 “双三角形对顶图”，显示他所理解的县委书记所处的政治生态环境：一个倒置的大三角形压着一个正放的小三角形，形成倒压对顶之势。

他说，上面倒置的大三角形就像县以上的各级权力机构，下面正放的一个小三角形就是县级政权机构，县委书记恰恰处在两个三角形尖儿上。上级层层压担子、派任务，最终都落在县一级，但县里资源有限、回旋余地有限。把这个图倒过来，立时变成上小下大，又恰似县级政权和群众的关系，一方面新时期群众期望值高、诉求多；另一方面，县级权力机构解决问题的能力有限。

县委书记处于两个三角形的“上压下顶”之中，困扰多、困惑大，一些县委书记梳理出他们的四大困扰。

一是很大精力用在协调沟通各种关系上，每年参加会议、应付检查指导的时间就占三分之一，难以深入到基层研究问题。

有些县委书记戏称自己是“三陪”书记：整天陪着上级领导检查工作、陪着汇报工作、陪着喝酒吃饭。

二是有些部门权力化、权力利益化。一些国家部委制定政策，以“责任下压”为取向，喜好出台禁令搞“一刀切”，而服务基层、“解难解结”的内容往往很少。

三是网络舆论压力大。一些县委书记反映，一些媒体对基层问题的报道不是引导型，而是放大型。有时为平息舆论，板子只能打在基层干部身上。

四是应对突发事件压力大。出现突发性事件和安全事故，矛盾都聚焦到县委书记身上，要求勇于承担风险，靠前指挥，不允许有丝毫顾虑与退缩。

考核多、检查多、会议多，招商引资累、陪客喝酒累、处理关系累，“多”和“累”是记者一路与县委书记们交谈时听到的最频繁词汇。

风险高发缺监督

现在，部分县委书记中流行着“摆平就是水平，没事就是本事；搞定就是稳定，妥协就是和谐”的顺口溜。一些县委书记说，在处理信访维稳工作中，最困惑的是科学执政“这一手”没有太多具体办法。

贵州一位县委书记说，在别人眼里，当县委书记是件风光事，其实是在风口浪尖上过日子。有位地级市市委书记总结了县委书记岗位的五大风险。

一是重大决策的风险。县委书记拥有一个地方的决策权、人财物调配权，如果决策中对规则程序把握不好，会造成严重后果。

二是执行政策风险。党的各项政策在基层主要靠县一级来落实，一旦管理监督不严，容易出偏差。

三是选人用人风险。县委书记管理的干部人数不少，仅科级干部就300多人，选不准用不好，可能影响地方风气。

四是从政纪律风险。县委书记在地方“位高权重”，工作弹性较大，对自己要求稍不严，就容易滑向腐败深渊。

五是权力延伸风险。为特定关系人牟取不正当利益，有些并非主观，而是权力惯性起作用，监督不到位、不及时。

多位县委书记用亲身经历描述一幅幅时刻提防掉进各种“陷阱”的画面。他们说，由于县委书记“位高权重”，有很多人盯着他们，“研究”他们的秉性爱好、人际交往及朋友圈和亲戚圈。

一位市委书记分析说，有些贪官胆子大，就是在当县委书记时养成的毛病。在强调决策、执行责任及效率的今天，有的县委书记一味追求集权，以增强其决策和执行的权威性，导致权力失衡。

中央党校党建部有关专家认为，以经济指标为主的考核对县委书记的影响很大，经济上不去就要被诫勉谈话、末位淘汰，在分配资源和资金上就有差别。因此，要想让县委书记树立正确的政绩观，就要调整现行的评价考核体系，淡化GDP指标，将生态效益、百姓幸福指数和未来潜绩纳入考核体系。

（摘自《海峡都市报》）