全力打造和谐幸福新右旗
2011-11-24白爱军
文/白爱军
全力打造和谐幸福新右旗
文/白爱军
“六个一”幸福指数工程是呼伦贝尔市提出的创造性民生工作,该工程在新巴尔虎右旗实施3年来,取得了优异成绩。2010年,地区生产总值完成46.2亿元,同比增长14%,地方财政总收入完成9.92亿元,增长20.9%,三次产业结构比例为7.3:77.1:15.6,固定资产投资完成12.8亿元,城镇居民人均可支配收入13,418元,增长10%;牧民人均纯收入9,057元,增长815.4%。城镇登记失业率控制在4.05%以内,单位GDP能耗下降6.8%
新右旗旗委、旗政府多措并举,把每一项幸福指数工程落在实处。
以扩大就业为突破口,全力促进居民“有一个稳定的工作”。就业是民生之本,只有全民的充分就业,才能实现人民的富裕、国家的富强、社会的稳定和谐。新右旗将扩大就业摆在民生工作的突出位置,进一步加强政府引导,完善市场就业机制,改善就业结构,大力发展劳动密集型产业和服务业,制订了积极政策促进就业,千方百计增加就业岗位,努力实现劳动力转移渠道多元化,不断拓宽牧民就业新渠道,确保“零就业”家庭至少一人稳定就业。一是通过就业洽谈会、大学生村官考录、大中专毕业生安置等措施,3年来全旗实际新增就业1365人,完成农村牧区富余劳动力转移就业353人。二是坚持以创业带动就业,实现就业再就业途径的多元化,加大小额担保贷款发放力度,鼓励有创业意愿和能力的城乡居民自主创业。三是加强对城镇失业人员和牧区富余劳动力的技能培训,根据市场需求,本着干什么、学什么、教什么的原则,提高就业创业能力。3年来,全旗举办了各类就业培训班,并推介就业1070人;四是重点加强就业实训基地建设。投资300万元,建设完成了占地面积843.1平方米的人力资源市场和就业实训基地。
以提高城乡居民生活质量为突破口,全力促进居民“有一份较高的收入”。新右旗以提高城乡居民生活质量为重点,健全社会保障体系,多渠道实现增收,切实提高城乡居民收入。一是在稳步发展畜牧业、保证牧民增收的基础上,大力发展牧区非牧经济,积极引导牧民发展蔬菜花卉种植等绿色农业和大雁、生猪等特色养殖业以及家庭旅游业。2010年,马铃薯和“六村西瓜”种植、蔬菜花卉种植及大雁、大鹅、生猪养殖等一批惠民项目实现产值830万元,实现增加值448万元,上缴税金31万元,实现利润60万元,带动了1500户牧民实现致富。同时,启动并实施了总投资7,500万元的自治区财政支持的现代肉羊发展资金项目工程,进一步拓宽了牧民群众的增收渠道。新右旗牧民人均纯收入完成9,057元,年均增长20.5%。二是通过大力支持和鼓励第三产业的发展,带动城镇居民收入的增长,使全旗城镇居民人均可支配收入达到13,418元,年均增长10.5%。三是逐步扩大牧区低保范围,进一步提高城镇居民及农牧民最低生活保障金标准。城镇低保金最高标准达到每人每月250元,牧区低保标准达到每人每年1,980元。四是以民族特色产业为支撑,不断创新扶贫模式,将集中扶贫济困工作由输血式扶贫变为造血式开发,实施了扶持蒙古大营旅游牧民小区扩建工程,新增木克楞围墙、淋浴室、保安室、民俗展览台、停车场、厨房、厕所等基础设施,形成了集扶贫济困、旅游观光、餐饮住宿接待、手工艺品生产销售、贫困牧民再就业基地等功能于一体的巴尔虎蒙古族草原部落和牧民小区综合体,为贫困居民拓宽了就业渠道,增加了就业岗位,实现了稳步增收。
以加快商品房、廉租房建设步伐为突破口,全力促进居民“有一套舒适的住房”。一是逐步健全以社会和民间投资为主体的多元化投融资机制,进一步加大房地产开发力度。全旗城镇居民人均建筑面积达到33.2平方米,农牧民人均居住面积达24.06平方米,农牧林区砖木结构住房比重为48.52%。二是通过建设廉租住房和发放住房租赁补贴,进一步推进“有一套舒适的住房”工程建设。新右旗投资3,614万元,建设了495户廉租楼房,总建筑面积达24106.5平方米,解决了495户低收入群体约1750人的住房问题。同时,投资246万元,改造牧区危房164户,每户50平方米,改造面积达8200平方米。发放廉租住房租赁补贴273万元,城乡困难群众住房问题得到了有效缓解。
以加大草原生态保护与建设力度为突破口,全力促进居民“有一个良好的环境”。实施“六个一”幸福指数工程以来,全旗不断加大草原生态保护与建设力度,大力推广现代游牧方式,广泛应用新型环保设施,适度控制草原畜牧业,使自然环境与畜牧业发展实现双赢。一是进一步加大节能减排工作力度,组织实施了“蓝天工程”等一系列环保工程,严格监管各工程项目“三同时”执行情况,使“三同时”执行率均达到100%,确保全旗有一个良好的生存环境。二是进一步加强公路建设,确保全旗百姓有一个良好的出行环境。全旗三级以上公路里程达到353.55公里。三是切实关注民生,全力实施饮水安全工程。全旗投资2080万元,全面做好饮水安全工作,实施了阿拉坦额莫勒镇供水管网改扩建工程、阿日哈沙特、呼伦镇五一嘎查、敖尔金牧场、阿镇西区、阿镇西庙嘎查、克尔伦苏木白音乌拉办事处、贝尔苏木根子办事处等饮水安全工程,累计铺设主管线102.3公里,解决了1.8万人、4.9万头(匹、只)牲畜的饮水问题;全旗集中式引用水源水质达标率达到100%;单位 GDP综合能源消耗降低6.68%。四是进一步改善城镇人居环境,组织实施集中供热等工程净化、美化、绿化、亮化工程深入推进。城镇承载率和辐射力显著增强,日臻完善的基础设施为新右旗经济社会发展奠定了基础。五是进一步加强生态环境保护与建设。面对草原生态环境日益退化、沙化的严峻态势,旗委、旗政府紧紧围绕市委、市政府提出的“建设生态市”的发展目标,以创建国家级生态示范旗为目标,坚持走“美丽与发展双赢”的道路,努力构建社会主义和谐新牧区。截至目前,总投资600万元的防沙治沙工程已经全部完成,防沙治沙工程总面积达到7.5万亩。
以发展民族教育为突破口,全力促进居民“有一个良好的素质”。一是不断加大财政投入力度,促进各级各类教育均衡发展。全面实施校安工程,努力构建和谐校园。“两免一补”政策得到全面落实,学前3年教育实行免管理费、补助伙食费制度,高中阶段学杂费实现免收,全旗各中小学全部实现楼房化、配套化、标准化。二是继续深入实施新型牧区合作医疗制度,大力开展城镇居民医疗保险工作,全力解决城镇居民看病难、吃药贵的问题。三是加大食品卫生监督力度,扎实开展计划免疫接种工作。四是积极倡导全民健身运动。举办形式多样的职工运动会、球类比赛以及歌咏比赛等大型活动。同时,组织全旗干部职工进行了体检,进一步提高城镇居民的身体素质。五是进一步提高居民素质。认真宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》,通过开展“五一劳动模范”、“工人先锋号”和“区级职工之家”等评选活动,进一步提高了广大居民的文明意识。通过开展爱国主义宣教活动,扎实推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。
以维护社会安全稳定为突破口,全力促进居民“有一个愉悦的心情”。新右旗不断强化政府的社会管理职能,创新社会管理体制,整合社会管理资源,完善服务功能,进一步健全和完善了社会保障体系,确保全旗广大人民群众拥有一个愉悦的心情。一是大力维护安全稳定的良好社会局面。以创建“安全稳定新右旗”活动为载体,将维稳工作作为一项全旗性中心工作纳入重要议事日程,全面加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,确保全旗刑事案件和治安案件发案率逐年递减。二是建立健全各项社会保障机制,确保社会保险金按时足额发放,城镇居民医疗保险各项筹备工作进展顺利,就业和再就业优惠政策得到全面落实,最低生活保障实现应保尽保、全额发放。三是组织开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的群众文体活动。通过举办宝格德乌拉圣山祭祀、中俄蒙巴尔虎文化旅游节等活动,极大地丰富了广大人民群众的业余文化生活。
对下一步“六个一”幸福指数工程的进一步深入实施,旗委旗政府又提出了进一步切实可行的措施。
针对目前劳动力供过于求的突出矛盾和大学生就业难的新问题,切实贯彻执行“劳动者自主择业,市场调节就业,政府促进就业”的方针,大力解决下岗职工再就业,抓好高校毕业生、复转军人、新增劳动力和零就业家庭的就业问题,使就业率稳步提升,使他们“有一个稳定的工作”。
积极推进分配制度改革,建立正常的工资增长机制,通过“扩中、提低、限高”来缩小贫富差距,形成“橄榄型”的分配格局,减少分配不公、收入差距拉大的社会失衡现象,让人民群众“有一份较高的收入”,都能过上好日子。
从提高人均居住面积、提高住房质量、增加经济适用房和廉租房建设等方面入手,不断改善城乡居民的居住条件,切实使人人住上舒适的住房,提升人民群众的温馨幸福感。
切实抓好生态环境、城乡人居环境建设,使生态环境质量保持基本稳定,逐步遏制生态环境恶化趋势,使自然环境的改善与畜牧业经济发展实现双赢。
进一步完善和健全养老、失业、教育、医疗等社会保障机制,落实城镇居民最低生活保障。把教育放在优先发展的战略地位,加大财政性教育经费拨款,促进教育公平,大力实施科教兴旗战略和人才强旗战略。
高度重视社会安全与稳定工作,健全社会矛盾纠纷调处机制,积极为群众排忧解难,把各种矛盾化解在萌芽状态。同时,加强社会治安防控体系和综合治理,依法严厉打击各种刑事犯罪,确保社会大局和谐稳定,增强人民群众的安全感。大力加强对特殊困难群众的救助,确保弱势群体的生活水平不断提高,使人民群众老有所养,病有所医,居有其屋,衣食无忧。
(作者系新巴尔虎右旗旗委书记)