中国外交需要大战略

□郝雨凡

中国外交需要大战略

□郝雨凡

大战略是什么?

小国一般只能适应环境，但大国不仅能适应环境，也能营造和改变环境，并根据自己利益的变化来选择自己的战略，改变外部环境。中国的外交大战略应该是我国民族生存发展的各种利益在当今内外环境下产生的国家发展战略和安全战略的汇总；其中，既包括对我们自身状况和问题的细致了解，又包括对长远民族利益的综合把握，也包括对国内国际可资利用的各种手段和资源的分析，以及对外部世界大趋势做出高屋建瓴并具有前瞻性的判断。

不可忽视的是，国家利益是多层次和多方面的，需要分类和排序中国的核心利益、重要利益、次要利益；还要能区分长期利益、中期利益和短期利益，以此决定应采取的全球大战略和与之配合的区域战略。

显然，当前和未来一段时间内国家的首要利益仍然是保证国家主权和领土完整，维持政权和内部稳定，这几乎对所有国家来说都是最基本的。

除国家安全利益外，另一核心利益是经济和社会发展。中国的国家安全不能脱离经济层面去思考，系统的对外经济大战略应是对外大战略的重要部分。

制订大战略迫在眉睫

有一种意见认为，现阶段不宜制订大战略，因为可能引起国际社会不必要的紧张甚至恐慌。发展是硬道理，我们应以自身发展为主，不必制定大战略，摸着石头过河，只要定出大的总体目标(比如2050年达到中等发达国家程度)就行了，走一步看一步。但是，中国制不制订大战略，外界都会紧张，都会以为中南海早已有了大战略，都会继续猜测中国的战略意图，这样会增加我们发展的难度，我们不能因为担心别人的顾虑而不做长远和通盘的战略设计和大场景的思考。

90年代初，我们曾提出“韬光养晦”的外交政策， 这可以被看成是中国当时的外交策略，也可以被看作是某种“模糊战略”。即“将来我要干什么，我不告诉你，我只是在争取时间”。这可能适应中国在那一特定历史时期的外部环境和内政需要，并对缓解外部压力起到过权宜的作用，但也增加了国际社会对中国真实意图的猜疑。后来我们提出和平崛起，20年战略机遇期，实际上都加重了外界对中国意图的担忧。20年前中国实力还不够强大，国际社会的警觉尚不强烈，但20年后的今天，国力如此强大的中国继续隐藏外交动机，就会引起国际社会的高度关注。

我们应有清晰的、争做负责任的世界第二的战略，这样做的好处是可以消除作为世界第一的美国对我们和平崛起的顾虑。要让美国知道，我们不是要赶超美国，更不想威胁美国的地位，当然，这样做的坏处是容易引起潜在对手如日本和俄罗斯甚至欧盟的担忧。日本现在亚洲的外交战略目标就是延缓甚至阻止中国崛起，但中国崛起是俄罗斯和日本都无法阻止的，日俄之间的矛盾也使其难以联手遏制中国。未来一段时间里唯一能够干扰中国崛起的只有美国，中国如果妥善处理好与美国的关系，平衡好与日本、俄罗斯、欧盟和印度的关系，争取亚洲事务的主导权，并坐稳世界第二，这对中国最为有利。

还有一种观点，认为中国如同其他大国一样早有自己的大战略，只是不说而已。因为担心引起不必要的麻烦，增加我们赶超的成本。但如果中国外交意图继续“韬光养晦”，美国就有理由怀疑中国的真实意图。中国外交意图的不透明，已经引起了美国学界政界乃至国际社会的猜测，实际上增加了中国赶超的成本。而这种模糊战略给外界无限的遐想，许多国家多是往坏处想中国，所以，我们需要清晰的外交大战略。

清晰的国家大战略有利于外界对中国的战略利益形成清楚认识，避免采取不当措施；另外，清晰的国家大战略有利于消解外界对中国的疑虑；最后，清晰的大战略有利于各部门形成一致的认识和协调各部门的不同利益。

（摘自《南风窗》）