金融危机之后世界政党建设新动向及特征

金融危机之后世界政党建设新动向及特征

■孙蔚/文

金融危机之后， 包括西方发达国家在内的世界各国政党纷纷探讨自身的政党建设问题，保持政党的适应性，以寻求新的政党发展模式。本文拟对金融危机之后世界政党建设所面临的复杂形势作全面细致的俯视，对各国政党建设在新的形势下所显现的一些新动向进行归纳和总结，这对于我们准确把握金融危机之后的世界形势发展要求，科学有效应对全球化问题对党的建设所带来的严峻挑战，切实提高党建科学化水平有重要的借鉴意义。

国外政党自身建设在金融危机之后面临深刻挑战

金融危机之后,世界进入一个新的发展阶段。国外政党建设面临的挑战主要表现在以下几个方面：

一、国际金融危机所带来的社会结构分化速度加快，生产方式和经济结构的转变使得社会分层日益复杂化

西方一些主要国家，中间阶层群体的数量不断发展、壮大，整个社会结构呈现中间变大、两头趋小的发展态势，且中间阶层的成员身份日趋复杂和多元化，世界各主要政党所依存的社会基础随之发生改变。德国当前社会群体分化趋向复杂，迫使社民党在政党纲领方面提出建立“更加多元化的公民联盟”。整个社会阶层的利益整合出现困难局面。

二、国际金融危机的后续影响使得各国经济复苏缓慢、多国经济社会问题持续发酵，深刻牵动一些世界主流政党的自身建设方向和着力点

受金融危机影响，欧洲一些发达国家债务危机陆续爆发，经济社会环境因此恶化，多国执政党逆市大幅推进福利改革，引发社会强烈反抗和斗争，社会风潮不断。希腊债务危机爆发后，欧洲一些主要国家主权债务危机纷纷蔓延，各国政府不得不对高福利开支加以削减。如德国政府决定公众需工作至67岁才能退休，并削减教育、儿童支援、保健及其他方面的开支。葡萄牙也在社会服务方面进行削减。意大利的公务员冻薪至2013年。西班牙的公务员减薪5%。在法国宣布把新的退休年龄提高到63岁以后，法国工党领袖向法国政府施加压力，要求放缓改革步伐。2010年6月，围绕社会福利改革，法国国内抗议活动不断。

三、危机的后续影响造成世界各主要政党的思想理论建设、组织建设都难以跟上形势发展的要求

在社会发生急剧变化的形势下，一些政党鲜明的政治理念和意识形态与多元的民意诉求难以匹配，对党员和群众的号召力和凝聚力不断下降。德国社民党提出的削减医疗、教育、就业等福利投入等主张，引起党内思想混乱并导致传统选民流失，党的形象及一些领导人在群众中威信下降。2010年大选过后，英国出现了36年来首个“无多数议会”。澳大利亚产生了70年来首个“悬浮议会”。匈牙利前执政党社会党只获得不到六分之一的议席，维持了近20年的“左右均势”被打破。

四、世界各主流政党纷纷面临提高政党政策绩效的巨大压力

人民群众是政党的社会基础，提高政策绩效与执政能力可以赢得人民的支持，否则党就会因为失去民心，缺乏群众基础而垮台。冰岛当政的改革家们因奉行“借债发财”理念，全力发展金融产业。冰岛三大银行外债高达1000亿欧元。高负债、高风险的“借钱生钱”模式将冰岛银行拖入破产深渊，总理吉尔·哈尔德不得不在2009年初引咎辞职，结束了冰岛独立党十多年的执政地位。

在上述背景下，世界各国政党发展呈现不同的特征。多数发达国家执政党举步维艰，探索新发展模式的欲望明显增强，对巩固和扩大社会基础的诉求上升。而一些新兴大国和发展中国家的大党和老党发展思路得当，经济社会稳定发展，执政地位得到稳固，但是长期执政带来的“老化”问题有所突出。一些国家在野党由于在党建方面缺乏新意，吸引力和号召力下降，在国内党争中持续处于下风。部分社会主义国家长期积累的经济社会问题突出，执政党求变图强意识增强。在这种复杂的内外形势下，一些国家政党积极从思想理论、制度、组织及作风建设等方面进行探索，形成了一些做法，取得一些成效。

世界各国政党在加强党建方面取得重要成果，显示出自己独特的党建思路

一、进一步重塑党的定位，扩大社会基础和支持

一是一些外国主要政党注重深化“全民党”的形象。如瑞典温和联合党注意淡化传统大企业主政党形象，打造新工人政党形象，宣称面向全民、为全体民众服务。在近期选举中，该党支持率上升，蝉联执政。丹麦社民党自称是“人民的党”，代表和维护国家各地方、各领域和各层次民众利益，强调该党不是企业的对头而是企业的服务者。其立场转变受到社会的一定认可，支持率有所上升。

二是一些发达国家左翼政党在社会基础“空心化”、选举接连失利的情况下，谋求回归传统左翼政党定位。受金融危机影响，一些国家的社会普通劳动者生活水平仍然较低。英国工党、新西兰工党等强调恢复传统的左翼政党形象，向下层社会倾斜并适度强化与工会的关系。

三是一些发展中国家政党强化左派政党形象。如佛得角全国大会党宣称坚持进步左派政党定位，高举自由平等、社会公正和民主法治的旗帜。蒙古人民革命党改名为建党时的人民党，强调该党系“崇尚蒙古独立和国家根本利益，以社会民主思想为指导，是优先关注人的发展和社会问题的政党”。

二、着力完善党的政策理念，增强党的竞争力

世界多数发达国家右翼政党注意深化“小政府、大社会”理念，以减轻国家发展负担。如英国保守党、美国共和党等主张裁减政府部门、削减公共开支，让社会更多承担公共服务功能。对此，多数国家民众没有予以认同，但是却有效减轻了这些国家政府的负担，确保了政府机构的有序运作。也有不少国家政党谋求均衡、可持续发展战略，同时适当向左倾斜。匈牙利社会党、新西兰工党、法国社会党等左翼政党认同市场经济，但反对整个市场都社会化，要求适度实施政府干预，扩大对劳动者的权益保护，建立公正的分配体系。部分社会主义国家执政党注意完善社会主义体制，激发经济活力。如古巴共产党对配给制度、补贴制度以及农业政策进行调整，同时放宽对个体和私营经济的限制。这些政党发展理念不同程度上加强了党的竞争力。

三、以扩大党内民主为契机，凝聚党心民心

一是一些政党赋予基层组织和党员更多权利。如罗马尼亚社民党决定党员可以通过投票直接选举党的领导人和推选党的总统候选人。德国基督教民主联盟决定吸纳更多基层民众参与民主决策进程，还增加了领导层的妇女比例，规定领导层中必须有40%为女性。

二是更多引入社会力量参与党的事务。德国社民党决定敞开大门，邀请党外人士参加包括党代会在内的党内活动，为党建言献策；规定今后凡是涉及重大社会议题，原则上均要求实施民主公决程序；在各级党组织选举中接纳党外民众选票。俄罗斯统一俄罗斯党在推选地方政府领导人选时，注意以民意为取向，着重推举民意高、形象好的候选人。

四、积极推进党的组织建设，增强党的行动力

一是在党的干部队伍建设上注重推选强有力的领导班子和领导人。韩国大国家党选出新一届领导班子，特点是老中青结合，而且多数领导成员年富力强、专业知识深厚、管理能力较强。罗马尼亚社会民主党正式确立以党的主席和总书记为主，确保参与党争时的内部协调一致。芬兰社会民主党迎合青年人的胃口，让年仅35岁的党主席乌尔皮莱宁连任，以巩固和扩大社会影响力。

二是推进党的基层组织和党员能力建设，加强党的行动力。日本民主党在执政后注意加强党的建设，着力发展党的基层组织，争取在所有小选区建立党支部并密切与工会等非政府组织关系。刚果（金）人民党着力应对组织建设滞后的问题，争取在全国各地建立和健全基层组织，以便动员民众。埃塞俄比亚革命阵线重视党员能力建设，每半个月组织党员开展一次党员集中学习和研讨活动，学习讨论党和政府的方针政策；每三个月组织党员召开一次集体会议，评估党和政府政策执行情况和工作成效。

五、深化党的作风建设，进一步拉近党群关系

一是扩大与民众的直接交流，争取理解和支持。印度人民党针对农民占本国人口多数的现状，打出“到农村中去”的口号，鼓励党员干部更多地下基层、深入社会，做好最广大人民群众的工作。在日本保守政治力量占据优势、国内政治形势动荡的情况下，日共提出要加强统一战线建设，进一步扩大与社会各阶层和民众的联系，争取维护民众的切实利益。格林纳达民族民主大会党提出“漠视和清高”是党的最大的敌人，谋求加强与基层民众的联系。

二是通过妥善处理“党商”关系，改善政党形象。印度国大党果断解除了涉嫌以权谋私的党内要员塔鲁尔的副外长职务，较快地平息了社会争议，挽回了党的形象。捷克公民民主党严肃党纪，着力打击党员谋取私利的行为，改变党的“企业家民主党”的恶名。法国人民运动联盟对党内高官、政府劳工部长沃尔特与欧莱雅集团负责人贝当古夫人进行权钱交易的行为及时予以处理，着力淡化事件对党的冲击。

认真吸取各国政党建设的经验和教训，党建工作应更加注重针对性和实效性

一、社会利益多元化成为各种“全民党”的有力掣肘，也是我们党建工作所遇到的难题

随着全球化背景下世界经济社会形势的深刻发展，各国社会结构多样化、社会利益多元化特点突出。民众不只关注政党的“全民党”诉求，还关注政党的政策实践是否与之相称。金融危机期间及之后，各国不同社会利益群体更加重视对自身利益的维护，对执政党推行的各种恢复经济、缓解政府施政压力的举措往往作出情绪化反应，只要执政党实施的改革损及自身利益或者短期内未见效，就予以反对和抵制， “全民党”在政策举措难以顾及全社会各方面利益的情况下，往往不得不在推行改革、显示政绩以及满足不同利益群体诉求之间摇摆，以求减少社会对抗，争取大多数支持。中国在建设社会主义和谐社会进程中同样碰到一些类似的难题和困惑，这就要求执政党在有效均衡社会阶层利益方面必须照顾到社会整体的优先利益，照顾到社会中最广大人民群众特别是社会底层群众的切身利益。

二、通过发展党内民主路径争取社会支持还要考虑党的实际情况

当前，无论是发达国家，还是发展中国家，主流政党均谋求扩大党内民主，尤其是基层民主，赋予基层党组织和党员更多的权利。但党内民主还要符合具体的国情和党情，以促进党的自身建设、提升党的行动力为宗旨。部分发展中国家主流政党超前发展党内民主，带来了内部混乱和议而不决的问题，引发党内“回摆”呼声。譬如，罗马尼亚社会民主党要求党员不能发表与党的决议、方针政策相左的言论，以维护党的统一。在新的历史条件下，中国共产党应在切实推进党内民主的同时，科学有效地发挥民主集中制的生机和活力，同时根据国情和党情和时代变化进行创新，把握好民主与集中的最佳结合点。

三、在新形势下必须适应时代的要求，不断推进党建创新

在公民社会和媒体社会快速发展的形势下，民众参政的途径日益丰富、多元，力度也更大。在此情况下，党的自身建设必须扩大包容性和参与性。在议事、决策等环节，要更多吸纳基层党员和一般社会大众参与，允许其建言献策和行使权利。只有让民众和普通党员感受到重视，其利益诉求得到体现和维护，他们才能将党的事业视为自己的事业，加以爱护和支持。在党的监督体系建设中，还要借重媒体、社会等各方面的作用，构筑多元的监督体系，促进党的运作透明化、公开化。面对网络时代的到来对党建工作所带来的重要机遇，应充分发挥网络政治发展对社会主义民主政治建设和党建工作带来有利一面，对网络参与的负面影响要进行必要的遏制和管理。

四、改进党的作风还要坚持以民意为导向，坚持走群众路线

党的作风建设关系到党的形象，关系到民心向背。在各国经济社会形势总体不佳的情况下，民众更希望政党能够倾听民意、纾解民困、改善民生。在世界一些多党制国家，一些主流政党从选战角度出发，积极沟通民众并有所作为，尽管有作秀之嫌，但作用不容忽视。总的来看，那些善于联系群众、反映民需的政党往往获得更多的支持。而脱离民众、对民众疾苦关心不够的政党则大多失分较多。中国共产党应该在新的历史条件下，更加需要坚持“从群众中来，到群众中去”的工作路线和工作方针，着力解决民众最关心、最紧迫、最切身的利益问题。

（责任编辑：刘娟娟）

作者单位：（浙江省委党校）