图书馆免费开放的舆情分析

雷志斌 （酒泉图书馆 甘肃酒泉 735000）

2011年1月26日，文化部、财政部出台了《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称《意见》）［1］，免费开放立即引起了媒体、网友和图书馆业内的广泛关注和讨论。分析这些关于图书馆免费开放的舆情报道的内容和特征，有助于了解大众关注的焦点及政策实施、推进的举措与问题，同时通过跟踪研究，对于民众关于免费开放的了解、认识、关注点的变化、政策推进之后的舆论反馈可有一个更为直观的了解，以使我们能更加做好图书馆的免费开放具体工作与服务，在构建惠及大众、保障公民基本文化生活权利的公共文化服务体系中发挥更大的作用。

1 舆情及舆情分析

舆情是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的国家管理者产生和持有的社会政治态度。概括地说，舆情就是民众的社会政治态度。［2］对于具体的社会事件，不同的民众主体会表达不同的社会政治态度，主体的差异必然形成各种不同的舆情。［3］

舆情分析就是根据特定问题的需要，对针对这个问题的舆情进行深层次的思维加工和分析研究，得到相关结论的过程。［4］这种在某一事件发生后，广大群众通过多种途径了解事件真相之后又通过多种途径发表的舆情分析评论可以真正表达大众的意见，或支持或反对、或理性或感性、或热情参与或冷眼旁观，但当一种论调得到大家的认同后，舆情甚至可以对事件的走向发生重大的影响

随着社会信息化程度的加快与全媒体时代的到来，群众表达意见的媒介阵地变得丰富多样，舆情的传播也变得更为快捷迅速，网络已成为主要的舆情表达阵地。对网络舆情的研究和分析对政府、机构的决策、危机管理等具有重要参考价值，但要做出准确的判断与分析就必须以精确的掌握相关的舆情为基础，如业内舆情等，因此，通过对互联网等媒介传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点的监视和预测行为即舆情监测得到了政府及相关业界的重视。

2 关于图书馆免费开放的舆情分析

2.1 关于图书馆免费开放的媒体舆情分析

2.1.1 报纸关于图书馆免费开放的舆情分析

2011年1月26日出台的《意见》对于免费开放的意义、指导思想、工作原则、主要目标、基本内容、实施步骤、具体措施与保障机制进行了意见说明，2月18日，文化部又举行新闻发布会，介绍免费开放工作的有关情况，并就三馆免费开放后的内部管理机制、配套政策实施、财政补助标准、免费开放后的服务质量保障和文化共享工程的具体服务内容等问题进行现场提问。在1月26日至2月18日期间，作为传统媒体典型代表的平面报纸进行了大量的报道，但大多以报道、简述《意见》为主，如《人民日报》、《中国文化报》等均在2011年2月11日刊发了免费开放的政策报道，显示了很高的媒体关注度。当然，这段时间内还有大量包括《人民日报》、《光明日报》、《新华每日电讯》、《新京报》、《京华时报》等在内的报纸发表了重要的评论文章，如《人民日报》在2月18日发表的“免费之后还要直面挑战”、《光明日报》2月16日发表的“免费开放不等于‘开门迎客政府补贴’”等，地方媒体除大量转载中央媒体评论文章、自己发表一定的评论、社论外，也有的报纸就此政策背景下的所在地图书馆免费情况及时加以报道，如《济南日报》2月12日的“济南公共文化机构免费开放起步早”。

随着2月18日新闻发布会召开后相关的实施步骤、经费保障等政策的明朗清晰，报纸对免费开放的关注日益提升，特别是随着3月10日文化部部长蔡武接受中国网络电视台和中国文化传媒网的联合采访后，报纸对免费开放的关注达到了一个新的高潮。自2011年2月18日到2011年8月1日，仅中国重要报纸数据库收录的关于免费开放的报道就有两百余条，且随着各个地方三馆的免费落实，地方报纸所刊发的免费开放事实报道、相关政策评论、政策解读等越来越多，如《天水日报》3月23日发表的“麦积图书馆免费开放”、《农民日报》5月28日发表的“三馆免费开放，农民工的文化春天”、《重庆日报》6月3日发表的“公共文化单位免费开放后要更好地服务群众”等。

2.1.2 电视关于图书馆免费开放的舆情分析

自《意见》发布以来，电视媒体就对免费开放进行了全方位报道。如中央电视台在综合频道、新闻频道和经济频道等多个频道、多个节目进行报道与评论，中央电视台新闻频道《新闻直播间》节目分别在2月10日播出的“我国美术馆公共图书馆将免费开放”，3月27日又在《新闻直播间》节目播出的系列评论“关注图书馆免费开放：资金欠缺，基层图书馆看书难”、“关注图书馆免费开放：各地投入不同亟待规范”、“关注图书馆免费开放：基层图书馆免费开放遭遇瓶颈”等。北京电视台、广东电视台、上海电视台、湖北电视台、江苏电视台等地方电视台也在多个节目对免费开放的相关信息及推进过程中存在的问题进行及时播放与评论，如北京电视台2011年2月19日播出的“2011年中央安排18亿元专项资金保障美术馆等免费开放”、黑龙江电视在新闻频道播出“黑龙江省图书馆‘零门槛’省内率先免费开放”、陕西电视台5月18日在《第一新闻午间版》栏目播出“陕西省美术馆图书馆文化馆7月起将全部免费开放”、安徽电视台7月28日播出“图书馆免费开放，设个门槛为什么？”等。

2.2 关于图书馆免费开放的网络舆情分析

截至2011年6月底，中国网民规模达到4.85亿，［5］且由于互联网具有的“开放、平等、协作、分享”精神，民众可以在网络上充分表达自己的思想与见解，因此网络已被看做是主流媒体之一。免费开放在网络上也引起了较大的反响。笔者以“美术馆、公共图书馆、文化馆+免费开放”为组合关键词在百度新闻中进行搜索，截止2011年8月10日，网络媒体发布的新闻报道两万余篇，且与传统媒体报纸、电视不同的是，这些新闻报道角度多样，包括互动访谈等在内的格式丰富，内容以事实性新闻报道和评论性文章为主，主题涉及较广，如或涉及电视电话会议及新闻发布会内容，或强调财政经费支持，或论及地方公共馆对政策的响应和规划，或对电视电话会议内容加以报道，因此可以看出网络舆情的多元、互动、自由等特点。如新华网、中国网、中国新闻网等重要网站从免费开放步骤、具体开展措施、财政经费支持等几个维度报道新闻发布会，对“全国美术馆等公益性文化设施免费开放新政”进行解读；新华报业网、东方网等讨论了“文化三馆”政策出台的积极影响和后果，认为政策出台能够帮助陷入困境或市场化的工人文化宫、青少年宫、儿童活动中心回归公益性文化设施，能为市民提供免费的“文化套餐”。荆楚网、人民网等针对政府在财政上给予支持的做法，提出免费只是第一步，后续还需增加图书馆数量、提升公共文化场馆的功能和服务质量，尤其是解决农村地区公共图书馆严重缺位的问题。网络媒体中，值得一提的是（微）博客的报道。笔者通过在新浪博客和新浪微博客以“图书馆免费开放”题名为检索词，截止2011年8月10日，共检索得到2806篇相关博文与759条微博内容，这些博文或对意见、发布会加以转载、评论，如微博红樱子_eap就对免费开放政策的实施步骤、实施目标等进行了转发与评论；或对免费经费保障、总体目标等进行重点关注；或与政府工作报告结合，认为免费开放是十大民生亮点之一，如李雄R的博客的博文“喜看政府工作报告十大民生亮点”等。

2.3 关于图书馆免费开放的业内舆情分析

在《意见》发布以前，我国图书馆界就对图书馆免费开放进行了理论探讨和实践探索，在《意见》发布以后，图书馆界则通过图情博客圈、学术报刊、志愿者行动、学术讲座等形式对免费开放保持了极高的关注，如《中国图书馆学报》、《图书馆建设》、《图书与情报》等专业学术期刊均发文对免费开放进行了探讨研究，研究角度多样，如研究有基于免费开放的理论研究与服务脉络，探讨了建立免费开放机制的经费、管理、宣传等方面的应对措施，［6］也有探讨自助图书馆在免费开放中的作用，［7］在中国图书馆学会及地方省图书馆学会的志愿者行动中，免费开放也被及时纳入到了志愿者授课内容之一，如北京大学李国新教授在2011年中图学会志愿者行动广西组的授课中就以《公共图书馆的免费开放》为题，从国际、国内背景入手阐述了“免费开放”的时代特征及其社会影响力。［8］甘肃省图书馆学会在2011志愿者行动中也安排了《公共图书馆免费开放与服务》课程，讲述免费开放的历史背景、开展措施等。另外，图书馆界专家、学者还利用讲座等机会，及时向外讲解免费开放政策，宣传图书馆服务理念，如2011年6月18日，在苏州图书馆新馆开馆十周年回顾展上，中山大学资讯管理系博士生导师、图书馆馆长程焕文从图书馆学研究者的角度，与苏州图书馆图书馆馆员就公共图书馆开展免费服务的困难、为什么公共图书馆必须开展免费服务、公共图书馆如何开展免费服务等三个方面谈了免费开放。［9］

3.图书馆免费开放的舆情分析

3.1 图书免费开放的舆情报道特点

（1）关注免费开放的媒介范围广。从关注免费开放的媒介来看，不管是传统的报纸、电视，还是迅猛普及的互联网以及业界，都对免费开放注入了极大的关注热度，使得这项民生政策能够在多个渠道迅猛传播，为民众更为及时、准确的了解政策的制定、推进等相关信息提供了多种渠道，同时，丰富的关注媒介也使得在落实与推进这项政策时的成功经验与失败教训都可真实、及时的通过媒介传播，使得我国的图书馆界更容易掌握更多的成功举措信息，推动免费开放的健康发展。

（2）舆情的关注热点随着政策的推进而变化。从1月26日至2月18日期间，包括报纸、电视、网络等在内所有的媒体关注点主要有各地方馆已经基本实现免费开放的情况、政策后续配套措施、免费措施带来的不良后果等几类，但随着新闻发布会的召开及对相关政策的解读，媒体的关注点转移到了会议或者新闻发布会内容、应对免费政策的举措、免费后仍然需要直面的挑战等。随着后来各个图书馆在免费开放政策推进过程中的落实与创新举措，媒体的关注点则又转向了图书馆免费开放的事实报道、免费开放的经验与实践介绍、图书馆免费开放的理性思考等。

3.2 图书免费开放舆情报道的启示

（1）网络已成最主要的信息传播媒介之一。近年来，社会信息化的快速发展及民众在网络上的言论自由表达使得网络成为我国政府体察民情、了解民意的重要平台和桥梁，网络也已成为最主要的信息传播媒介之一。从免费开放网络报道可以看出，网络一直都是舆论报道的先行者与主导者，在中央电视台、光明日报等主要传统媒体报道力度减弱时，网络则对免费开放的报道并未明显减弱，通过论坛、博客、微博客等方式对于政策推进中的成功案例、经验教训、后续发展问题等进行了及时快捷的报道与评论。

（2）正确的舆论导向需要正确的引导。媒体舆情是一面双刃剑，正确的舆论导向有助于真实反映百姓呼声，有利于政府政策的顺利实施，但媒体舆情一旦出现偏差，就会造成“舆情危机”，既影响政府形象，又损害各项国计民生政策的落实，使国家、人民的利益受损。因此，政府掌握媒体舆情，对其进行监察、分析，研究意识形态领域的现状和走势，着重加强观点和原因背景研究以及传播渠道和影响范围研究，以掌握舆情动态，及时发现和处理倾向性、苗头性问题，做到及时报送、及时处理、及时反馈，力争把问题解决在萌芽状态。随着社会经济的发展水平，公平、公正、公开享受到与社会发展相适应的公共文化服务已成为近年来国家和民众的共识，作为公共文化服务体系建设中重要组成部分的免费开放自然受到了社会的广泛关注，文化部通过召开新闻发布会、发表政策解读、在线会谈等方式，让社会真正认识到该项民生工程的意义及实施目标、步骤等，可以说为免费开放的舆论引导做出了及时与有效工作。

4 结语

免费开放是我国实施的一项民生工程，也是我国建设公共文化服务体系的有力举措，为社会带来的文化效益是巨大的，自《意见》提出以来，受到了广大民众的关注，报纸等多种媒体进行了大量的报道与评论，图书馆界也对免费开放的举措、实施办法等进行了一定的学术研究，这些学术研究无疑将对免费开放的认识理解、具体落实具有一定的指导意义，同时对免费开放舆情进行分析概述，能够更为直观了解民众对免费开放的了解认识过程及关注点的变化，有利于在具体的实践中落实推进这项工作。

［1］文化部，财政部.文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见（文财物发［2011］5号）.2011-01-26.

［2］王来华.舆情研究概论：理论、方法和现实热点［M］.天津：天津社会科学院出版社，2003：32.

［3］姜胜洪.构建和谐社会中产业工人阶层的舆情分析［J］.广西社会科学，2009，（4）：1-3.

［4］舆情分析［EB/OL］.［2011-04-25］.http：//baike.baidu.com/view/4000073.htm.

［5］《第28次中国互联网络发展状况统计报告》发布.［EB/OL］.［2011-08-10］.http：//www.cnnic.net.cn/.

［6］余胜，吴晞.免费开放：理论追寻、历史回顾与现实思考［J］.中国图书馆学报，2010，（3）：12-19.

［7］徐秋.自助图书馆在免费开放中的作用——以沈阳市和平区自助图书馆为例［J］.图书馆学刊，2011，（5）：81-83.

［8］李国新教授就“公共图书馆的免费开放”开讲——2011年全国图书馆志愿者行动在广西发出第一声［EB/OL］.［2011-08-10］.http：//www.lsc.org.cn/CN/News/2011-08/EnableSite_ReadNews1330356351312128000.html.

［9］程焕文教授来苏作《公共图书馆免费服务》讲座［EB/OL］.［2011-08-10］.http：//www.szlib.com/DynamicInformationTwoShow.aspx?id=7&id1=e540b71c-b6de-464e-8eca-d1194d414efb.