以电子政务与水利工程管理贯穿水利信息化建设

2011-11-20葛召华

水利信息化 2011年1期

葛召华，王茜，张宁

（山东省水利信息中心，山东济南 250014）

0 前言

水利信息化是水利现代化的重要标志和组成部分。加快水利信息基础设施建设，在水利管理的各个环节引入信息化手段，尽快实现各类水利信息采集、传输、分析和处理的智能化，数字化，科学化，全面提高工程和水资源管理的自动化水平。如何才能更好地做好水利信息化工作，让水利信息化在水利工作中起到更大的作用，是应该仔细考虑的问题。

根据多年来从事水利信息化建设的经验和教训，认为水利信息化建设应该按照一定的路线螺旋推进，逐步实施。为此提出水利信息化建设中应遵循的2条建设路线，即：以电子政务建设为核心的水利行政管理路线，以水利工程管理为核心的水利业务线路。

1 以电子政务建设为核心的水利行政路线

目前，我国政府正在向服务型政府进行转变，水利工作也正发生着巨大的转变。水利信息化就是要充分利用现代信息技术，深入开发和广泛利用信息资源，促进信息交流和资源共享，实现各类水利信息及其处理的数字化、网络化、集成化、智能化，全面提升水利为国民经济和社会发展服务的能力和水平。水利行政管理的核心是电子政务，电子政务建设是行政管理创新的重要推动力量，根本目标是实现由传统政府（工业时代的政府）向现代政府（信息时代的政府）的管理服务职能的转变[1]。

电子政务系统建设的内容主要分为以下3大部分：

1）以协同办公、行政审批、档案管理为代表的贯穿所有水利行政业务的综合性系统。任何政府行为都离不开文件的上传下达，而协同办公系统的核心工作就是实现公文流转与交换，因此协同办公系统必将作为所有水利应用系统的基础，所有应用系统所用到的文件都必将来自协同办公系统。水利行政许可的办理可以说是水利业务中最为基础的工作。网上行政审批是行政许可的具体体现，行政审批涉及到水利业务的各个方面，所设计的各类水利数据更是可以作为各类水利业务应用系统的基础，各个业务应用系统获得基础动态数据最主要的途径是通过对水利行政审批事项的办理来实现的。档案管理系统是所有业务应用系统中所涉及到的各类文件、资料等的最终归属。所以说协同办公、网上行政审批、档案管理是贯穿所有水利行政业务的综合性系统。只有做好这3个系统才能够真正实现水利行政管理数据的资源共享和数据交换。

2）以人事劳动、财务、规划计划等为代表的单一性业务应用系统。

3）以监督督察、绩效评估为代表的需要融入到各个业务应用系统之中的水利执行系统。主要通过综合水利监督与绩效信息系统来监督各水利业务的完成和信息化系统的运行情况，是决策目标、执行责任、考核监督等体系的具体实现。能进一步改进工作作风和方法，强化责任和效率意识，提高工作效能，确保政令畅通。这类系统在建设过程中不能作为单一的系统来建设，而应该在建设每个应用系统时，都在各自的系统中嵌入一部分监督检查、绩效评估的业务。水行政绩效监督信息系统就是要把这些散落在各个业务应用系统中的监督检查、绩效考核等模块综合起来进行分析和评估，形成1套完整的涉及水利所有方面的监督考核体系。水利信息化应用系统之间的关系如图1所示，可以看出，电子政务在水利信息化建设中起到贯穿全局的作用。

图1 水利信息化应用系统之间的关系

水利电子政务的建设从多方面积极推动和保证了行政管理创新模式的建立，对于促进政府管理向着公平、公正、廉洁、高效的方向发展，有着深远的意义[2]。同时，电子政务不是孤立的系统，对于水利信息化来说任何业务系统都离不开电子政务。所以其他信息系统都要与电子政务发生联系，因此以电子政务为核心的水利行政管理主线是水利信息化建设的基础主线之一。

2 以水利工程管理为核心的水利业务路线

水利信息化建设的核心目的是通过水利信息化建设实现对水利业务的准确、高效、快捷的管理，使水利工作能最大限度地体现社会价值。水行政主管部门管理的核心是通过对各种水利工程的管理来实现对各类水利业务的管理，任何业务都伴随着1类或几类水利工程的管理。如防汛抗旱业务的管理，就包含了对各类水库、河道、大坝等方面的管理，通过保证这些工程的安全来实现对汛期各类危险事故的管理；同时在出现事故时，也可通过对各类工程的合理利用来实现对各类水旱灾害的控制。

水利工程的管理一般可分为静态和动态拓展管理2大部分。

2.1 静态管理

1）基础资料的管理。水利工程主要包括水库、河道、灌区、农田水利基本建设，小流域治理、农村饮水、节水灌溉等一系列工程项目，而每个工程项目又包含大量的工程数据。如何把全省所有重点工程项目的基础数据采集起来形成全面工程数据库，对水利信息化来说是至关重要的，同样对整个水利工作来说也是至关重要的。不过由于基础工程的种类繁杂，数量巨大，工程数据非常庞大，牵扯到的工程项目有几万甚至几十万个项目，需要做大量的原始资料收集和整理工作。水利工程项目管理系统涉及多个水利业务，更涉及到多个业务部门，如发展规划处、财务处、建设处、工管局、农水处、水资源处、水保处、纪检组等，几乎牵扯到水利主管部门的各个处室，同时也涉及到全省所有的水行政主管部门及大中型水利工程，属于综合性非常强的业务应用系统。基础数据的采集工作横向涉及到各业务部门，纵向涉及到省、市、县级水利部门和基层的各种其他水利组织，其过程必然需要以行政动员的方式发动全体尤其是基层工作人员，才能够取得，成果不但产生海量数据和信息，同时也能对水利行业有全面细致的了解和控制。对这些海量数据进行存储、分析和加工产生的信息资源对整个水利行业信息化的发展具有重要的战略意义，是解决信息孤岛、资源共享的重要手段。

2）新建工程项目的审核审批管理。主要完成对新建项目和项目工程的数据及信息的收集与管理，并与原有数据和信息保持统一，进行有机结合，统一管理。这是保证数据可持续性和准确性的基础。

3）大型工程项目的建设管理。大型工程项目一般工期较长，季节性强，技术复杂，设计变更较多，需要协调的关系多，规模和投资比较大，且涉及征地、移民、环境保护、水土保持等诸多环节。因此，大型水利工程项目的建设管理有难度大，问题多等特点。如何通过推行科学化、现代化的管理，提高管理水平，控制投资和质量，缩短工期，达到既定的质量和安全目标，成为水利开发投资企业和主管方面关注的重要问题。

2.2 动态拓展管理

动态拓展管理是利用“数据仓库与挖掘”技术对水利工程进行进一步管理，使水利信息化能够更好地发挥调度的作用，达到以水利信息化带动水利现代化的效果。水利应急指挥系统实际上是水利工程动态拓展的一种表现方式。现代化应急指挥系统是各个部门通力协作，不同系统之间互相调度的结晶。

例如在指挥应对1座即将溃坝的水库时需要做的工作包括以下2点：

1）调度关键数据。如水库的现时水位、当时的降雨量、2h 后的预计降雨量、水库当时的库容、水库的设计水位和库容等。

2）对比关键数据。通过几项关键数据的对比，来预判水库溃坝的预计时间，当前水库所处的危险等级，根据危险等级来确定水库的泄洪量，以及泄洪后水的流向，并根据水的流向来确定水库下游需要转移的群众数量，群众转移后的安置点[3]。临时加固水库大坝所需的物料方位、数量及把应急物料运过来的行走路线等。同时，还应该知道处理这个事故所有需要的部门及各部门人员的联系方式等，只有尽快得到并掌握这些数据，才能实现准确无误的应急指挥，任何1个环节出现问题，都可能导致时间的延误，产生不可估量的损失。

通过水利工程的动态拓展管理可实现在“一张地图”上就能轻松了解所有信息，并根据现有信息及时快速地制定出详细可行的调度方案，以最短的时间做出最正确的决定。而这些数据都来源于以前建立的水利工程和实时采集的水文水资源等数据库，所以说工程基础数据的采集是所有水利工作的基础，只有有了这些基础数据，并对这些基础数据进行分析，才能发挥水利信息化在水利现代化建设中的作用，才能使水利信息化在水利工作中发挥其巨大的作用。水利工程的动态拓展管理之水库抢险图如图2所示。

图2 水利工程的动态拓展管理之水库抢险图例

水利工程中的数据和信息是其他水利业务应用系统的基础数据资料和建设的基础，可以说水利工程项目管理系统建设不好，其他所有业务应用系统都不可能建设好，更不可能发挥其作用。通过水利工程项目管理信息化的建设，不但可以使山东省各类水利工程集中管理，同时也可以体现厅机关各部门之间多部门协作的能力。综合以上因素，水利工程管理是水利业务主线的核心，也是水利工作的核心，信息化的实现程度和效能对业务的流程再造和机构改革都必将产生革命性的影响。因此，以水利工程管理为核心的水利业务主线作为水利信息化建设的第2条核心主线。