克拉玛依市非公有制经济组织党建工作存在的问题及对策

宁 飞

(中共克拉玛依市油田党委统战部,新疆克拉玛依 834000)

克拉玛依是一座资源型城市,长期以来形成了独特的城市结构：国有经济占主导,其他经济成分比重较小;在产业结构中,油气产业为主导,其他产业比重很小;中央直属企业占主导地位,地方企业比较少。截至 2010年,克拉玛依市注册登记的非公有制经济组织 2398家,剔除分支机构后的非公有制经济组织为 1988家,其中规模以上企业 93家,雇佣员工 19184名;个体工商户 17098户,从业人员 32681名。全市非公有制经济组织中,已建立党组织 146个,其中单独建立党委 13个、党总支 12个、党支部 121个,有党员 3859名。

近年来,与非公有制经济迅猛发展相比,非公有制经济组织党建工作相对滞后。因此,如何在非公有制经济组织中建立党的基层组织,充分发挥党组织的作用,增强党组织活力,已成为当前党建工作中急需解决的重要课题。

一、目前非公有制经济组织党组织活力不足的主要表现

1.党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力不强,活动方式还不适应新形势的要求,战斗堡垒作用未能有效的发挥。比如,部分非公有制经济组织基层党组织软弱涣散,有的企业党支部与管理人员关系理不顺,有的基层党组织缺乏带领员工致富的本领,也不懂得在市场经济条件下如何发挥党组织的领导核心作用。这些使党在非公有制经济组织的影响力、作用力弱化。

2.党组织的领导方式和方法不适应新形势新任务的要求,领导水平有待提高。一方面在不少非公企业中,仍然把党组织的领导职能混同于行政组织的管理职能,习惯于无所不管、无所不包的领导方式,习惯于直接发号施令、依靠行政命令方式直接进行微观管理。另一方面在党支部领导班子工作运行中,还存在着民主不充分、集中不规范、贯彻民主集中制不到位等状况,影响了领导班子成员积极性创造性的充分发挥。

3.党组织的思想政治工作弱化,思想教育的内容方式方法远不能适应新时期员工的思想状况,缺乏针对性、实效性,使党组织的向心力、聚合力减弱。不少党组织仍然只会用形式单一、内容空洞的说教方式进行思想教育,或者简单地以奖代管,以罚代教,甚至于束手无策,应付了事。以致使党组织历来擅长的解人忧、暖人心、释人疑、顺人意的凝聚人心的作用未能有效发挥。

二、目前非公有制经济组织党组织活力不足存在的问题及原因分析

1思想认识不足,重视程度不够。一是一些党组织和负责人缺乏对抓好非公有制组织党建工作重要性的认识,认为非公有制经济组织性质特殊,党员人数少,建不建党组织关系不大,党员教育管理可有可无;非公有制经济组织情况复杂,党员教育管理难开展,存在畏难情绪;党建工作任务繁重,顾不上抓非公有制经济组织党组织组建和党建管理工作等。二是对抓非公有制经济组织党的建设未形成全社会的共识。企业主对加强非公有制经济组织党的建设认识不一,心态比较复杂。有相当数量规模以下的企业主对在企业建立党组织心存疑虑,有的认为企业资产属于个人所有,建立党组织没有必要;有的怕党组织活动多,加重负担,影响生产;有的担心党组织干预企业生产经营。三是在非公有制经济组织从业人员中的党员对开展党的建设工作缺乏认同,积极性有待提高中。这些党员思想上的模糊认识,对非公有制经济组织党员教育管理造成了一定的障碍。

2.党组织活动缺少保障,受到制约,党员教育管理工作难开展。一是非公有制经济组织点多面广,经营节奏快,有的跨地区经营,有的经营地与注册地分离,使党组织设置、管理遇到许多新的情况。二是私营企业中党组织开展工作很大程度受企业主的制约,客观上使得党员教育、党员发展等工作难以有效开展。三是非公有制经济组织党组织建设还比较薄弱。个别业主不关心、不支持党组织工作,党建工作处于软弱状态;一些党组织负责人能力不强,致使部分党组织工作长期打不开局面。从收集到的 129个非公有制经济组织党组织调查问卷分析：党组织生活能够正常开展活动、没有问题的占 57.36%;认为内容浮浅、枯燥,形式呆板、乏味、缺乏新意,脱离工作和生活实际的占19.3%;经常不能正常开展活动的占 20.93%;四是企业党建工作需要进一步加强。据调查问卷分析：48%的企业没有设立专门负责党建工作的机构,7%的党组织书记没有担任企业领导职务,48%的党务工作者近两年没有接受过专门培训,10.8%的企业党员很少参与公司决策和管理,24%的党组织不开展党员民主评议和考核活动。

3.上级党组织和企业党组织的“接口”需要进一步加强联系。随着市场经济体制的逐步建立和政企分开,非公有制经济组织党组织与区委、街道党工委处于松散型的挂靠关系状态。各级党委政府对企业的直接管理减少,企业与党委、政府经济上的隶属和纽带关系消除。虽然各区、街道都建立了党组织和党支部,具体负责非公有制经济组织的党建工作,但由于企业党组织和党支部的负责人大多是兼职,有的缺乏足够的党务工作经验和党务工作精力,在党政兼职中又往往“重行政轻党务”;有些企业的上级党组织和管理人员思想认识模糊,顾虑多,畏难情绪重,不敢理直气壮地去抓;有个别管理人员流露出怕吃“闭门羹”,存在“不抓也不会受处罚,抓好了也没多少实惠”的想法。

4.工作方式、方法的不适应。与国有企业相比,非公有制经济组织的产权关系、管理体制、劳动用工等有很大不同。非公有制经济组织的党组织不在企业的“权力框架”之内,党组织的负责人以书记或副书记的名义参与企业的经营决策缺乏法律依据和法制保障。有些由国有企业转制而成的非公有制经济组织虽然有一套原有的党建模式和人员机构,但是在开展党建工作中普遍感到与过去形成极大的反差,从事非公有制经济组织党建工作感到理不直、气不壮;有些非公有制经济组织的党组织目前尚未形成与之相配套相适应的工作机制、管理方式,给党员及企业经营者带来困惑;一些企业党组织找不到工作的切入点和着力点,工作方式、方法单一,缺乏针对性和有效性,缺少新意和吸引力;部分企业党组织党内制度不够健全,少经费、无场所等问题比较突出,存在有组织无活动、有活动无效果的情况。

三、增强党组织活力的对策和建议

1.提高思想认识,切实增强做好非公有制经济组织党建工作的责任感和使命感。各级党组织必须把非公有制经济组织党建工作列入重要议事日程,特别是党委主要领导要带头,树立抓好非公有制经济组织党建的责任意识,把它作为实施“固本强基工程”的一项紧迫任务来抓,把它与本地的跨越式发展、长治久安等工作有机结合起来,统筹安排。

一是落实党建工作责任。按照属地原则,非公有制经济组织党组织实行区、街道 (乡镇)和社区(村)分级管理体系。各级党委要进一步明确企业党工委职责,健全工作机构,配强专职人员,加强对直接管理的非公有制经济组织党组织的领导和对街道 (乡镇)党组织的指导。各街道 (乡镇)党组织要认真履行对所属非公有制经济组织党组织的领导职能,指导社区 (村)党组织管理好辖区非公有制经济组织党组织。各社区 (村)要进一步配齐配强党建指导员队伍,建立非公有制组织党组织工作台账,加快非公有制经济组织组建党组织进度,拓展党建工作领域。

二是落实领导责任。各级党组织要建立健全非公有制经济组织党建工作领导责任制,形成“主要领导亲自抓,分管领导重点抓,主管部门具体抓”的工作格局。建立并落实领导干部联系点制度,帮助解决实际问题,提高党建工作水平。开展创建党建工作示范点活动,发挥示范引领作用。建立检查督导和责任追究制度,定期开展党建工作调研评估和工作指导。

三是建立健全统一的协调机制。非公有制经济组织点多面广,多、散、小、杂,特别是一些中小企业和个体工商户经营不稳定,人员流动性大,企业底数和从业人员难以统计。各级党组织应建立与工商行政管理部门联动的协调机制,定期掌握非公有制经济组织数量。各级党组织要建立工、青、妇协调机构,多部门形成一个“面”,“点面结合”,定期召开会议并组织开展专项活动,相互配合开展党建工作。

四是明确目标要求。各地要结合工作实际,加大非公有制经济组织党建工作力度,明确近两年党组织覆盖率、党的工作覆盖率具体目标,实现党组织和党的工作全社会覆盖。做到有群众的地方就有党的工作,有党员的地方就有党的组织,有党组织的地方就有正常的活动,使越来越多的非公有制经济组织党组织达到“五个好”①要求。

2.认真做好发展党员工作,努力壮大非公有制经济组织党员队伍。

一是各级组织部门要根据实际认真研究制定非公有制经济组织党建工作可行性规划,加强宏观指导和政策指导。要把发展党员工作重点放在相对稳定的企业,重点发展对象是企业主、生产经营者、技术骨干和一线优秀员工,指导工青妇组织做好推荐优秀职工作为发展党员对象的工作。对外地员工申请在企业入党的,一般要求在企业连续工作一年以上,并征求原籍所在地党组织的意见。

二是坚持和完善党员组织关系转移制度,解决好“隐性”党员、“口袋”党员问题。

三是积极稳妥地向非公有制经济组织输送和选派党员,通过双选的办法,把向企业输送党员与企业聘用人才结合起来,认真做好非公有制经济组织的党员发展工作。

3.抓住重点,进一步扩大党组织覆盖面。

一是要严格遵守党章规定和组建程序,充分考虑非公有制经济组织的特点,坚持有利于加强对企业的政治领导、有利于加强和改进企业党建工作、有利于企业健康发展的原则,因地制宜地搞好党组织组建工作。对有 3名以上正式党员的,单独建立党支部;党员人数只有 2名的,可以派驻党建指导员单独组建党支部;不具备单独组建党支部的,可以就近与其他组织中的党员建立联合党支部。暂不具备建立党组织条件的应先把工会、共青团组织建立起来,为建立党组织创造条件。

二是非公有制经济组织党组织组建工作要与加强工、青、妇组织组建工作通盘考虑,加强共建共促。

三是保证非公有制经济组织党组织的组建质量。在组建过程中,要坚持标准,严格要求,要考虑企业的稳定性和党员的构成等因素,防止为组建而组建,边建边散的现象发生。

4.创新工作机制,化解制约因素。

一是把住市场准入关口,建立源头管理机制。工商部门在为非公有制经济组织办理注册登记和年检手续时,应要求填写负责人及员工的政治面貌和党的工作有关情况,定期向同级党委组织部门反映,从源头上督促非公有制经济组织及时建立党的组织。

二是建立业主教育、分类引导机制,降低党建工作“进入”难度。非公有制经济人士是改革开放成长起来的新生力量,自身构成多元,思想观念独立性、选择性、多变性、差异性十分明显。要因势利导,积极引导业主资本、人本并重,增加社会责任感,构建和谐企业,从而形成党建工作的自觉性,主动接纳党建工作。

三是注重载体建设,抓好典型,树立样板,以点带面。

5.抓紧建设适应非公有制经济组织党建工作发展要求的党务工作者队伍,增强党建工作活力。

一要选好配强企业党组织书记,加强党务工作者的队伍建设。要坚持德才兼备原则,注重从管理和技术岗位,从党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的党员中培养选拔非公有制经济组织党组织负责人,加强党务工作者的教育培养,推动企业党建工作的开展。

二要加强党组织班子思想政治建设,巩固和发展学习实践、创先争优活动成果。要建立健全企业领导班子成员政治理论学习制度,经常组织领导班子成员政治理论和业务的学习培训,不断提高领导班子成员的思想政治素质、工作水平和业务能力。要坚持民主集中制原则,增强团结,提高党组织的战斗力。

三要认真抓好党员教育管理,切实提高党员素质,充分发挥党员先锋模范作用。在平时的党员教育管理中,企业党组织要健全“三会一课”、民主评议、党员联系职工、党费收缴管理、党员培训等制度,使党员教育管理工作制度化、经常化。要围绕企业生产经营,组织党员开展“一名党员一面旗帜”、“党员示范岗”、“党员责任区”等活动,使广大党员成为企业发展的骨干,真正起到先锋模范作用。

四要结合企业文化建设开展活动。企业文化是企业的灵魂和旗帜,是现代企业发展必不可少的竞争法宝。非公有制经济组织党建工作的重点,就是全力推动企业可持续健康发展。因此,企业党组织要以企业文化建设为载体,引导党员及员工传承企业精神,遵守企业道德和企业制度,增强企业的凝聚力和向心力,从而实现企业的奋斗目标。

6.进一步明确非公有制经济组织党组织的政治核心地位,加强非公有制经济组织群众教育工作。明确党组织在非公有制经济组织发挥政治核心作用是合理合法的：第一,党是全国人民的政治核心,是一个整体,非公有制经济组织的党组织也是党的一部分,理应在非公有制经济组织全体人员中发挥政治核心作用,而非公经济组织的产权归属与党的执政地位和领导核心作用是两个不同范畴,不能混淆。第二,党章对非公有制经济组织党组织职责任务的规定：“加强非公有制经济组织中党的基层组织建设,要贯彻党的方针政策,引导和监督企业遵守国家的法律法规,领导工会和共青团等群众组织,团结凝聚职工群众,维护各方的合法权益,促进企业健康发展”,实质上正是企业党组织政治核心定位要求,在现阶段非公有制经济组织党建工作中已有实践,是可行的。在此基础上,必须旗帜鲜明、全心全意地依靠工人阶级,以党员的先进性来影响激发员工的政治热情,调动员工参与企业工作的主动性和积极性。党务工作者必须积极主动地依法维护各方利益,成为经营者与员工,党员与员工、企业与政府、员工与员工之间不可或缺的协调平台,使党建工作真正成为非公有制经济组织发展需要、党员及职工认同和欢迎、经营者业主理解和支持的重要抓手,从而使各利益群体都能够自觉接受和支持非公有制经济组织建立党组织并开展活动。

党的执政能力和先进性建设是全方位的,包括了体现于各个层面的执政能力和先进性,非公经济组织是党的建设的新领域,也是基层党建工作相对薄弱的环节。做好这一领域的党建工作,始终保持基层党组织和党员队伍的先进性,对于推动非公经济健康发展极为重要。加强党的执政能力建设和先进性建设,必须高度重视这一领域党的工作,为克拉玛依市经济社会和谐稳定、长治久安提供强有力的组织保障。

注释：

①“五个好”指支部班子好、党员队伍好、活动开展好、制度建设好、作用发挥好。

市工商联.克拉玛依非公有制经济调研报告[Z].2010,(9).