为辽宁又好又快发展提供水利支撑和保障

文／史会云

为辽宁又好又快发展提供水利支撑和保障

文／史会云

“十一五”是极不平凡的五年，我省抓住难得机遇，加快发展，致力民生，全面提升水利服务于经济社会的综合能力，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，为辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区建设、突破辽西北三大战略的全面实施提供支撑和保障。

水利基础设施建设取得重大进展。大伙房水库输水等一批输配水工程的完工，三湾、锦凌、青山、浑河闸加固等重点项目的开工建设，标志着辽宁水利基础设施建设取得了重大突破，全省新增供水能力18亿立方米；五年来，全省修整中小河流堤防7625公里，新建、加固城市堤防1169公里，完成病险水库除险加固221座，使防洪工程体系不断完善。

防汛抗旱工作取得显著成效。

2010年，我省连续出现6次强降雨过程，在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，省防指超前谋划、科学研判，及时发布预报预警信息，适时启动应急响应，主动转移危险区域人员92万人次，对水库和河道实施联合优化调度，对大中型水库实施提前预泄，防汛工作取得了“人员伤亡最小、经济损失降到最低”的最佳效果，为全省顺利完成“十一五”计划的各项目标保驾护航。

农村水利建设步伐进一步加快。五年来，我省共解决了641万农村人口饮水不安全问题，全省农村饮水安全人口比例已达到74.8%；继续实施了灌区和排水站改造工程，全省新增节水灌溉面积400万亩，改善易涝耕地445万亩；完成水土流失治理面积1034.5万亩，完成河道生态治理103万亩；完成了8个农村电气化县建设任务；完成水库移民后期扶持投资20.8亿元，扶持项目13378个。农村水利建设的加快大大改善农业和农村生产生活条件，为促进农业产业结构调整和农民致富发挥了重要作用。

水资源管理、节约和保护取得新进展。为了促进水资源的可持续开发、利用和保护工作，五年来，我省不断完善水资源费征收制度，强化水资源论证和取水许可工作。积极开展了节水型社会试点建设，修订了《辽宁省行业用水定额》，2010年全省万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别比2005年下降了51%和35%，

水利法规建设和科技兴水能力进一步提高。五年来，出台了《大伙房水库输水工程保护条例》 《辽宁省水能资源开发利用管理条例》，修订了《辽宁省地下水资源保护条例》，依法治水越来越成为更多人的共识；省水利厅先后获得5项省部级科技进步一等奖，水利科技的进步和信息化建设为全省防洪减灾、水利管理和水利科学决策提供了技术支撑，取得了较好的经济效益和社会效益。

水利规划前期工作不断加强。水利要发展，规划要先行。五年来，我省开展水利规划编制67项，完成项目前期工作523项。重点编制完成了全省水利发展“十二五”规划等5项综合规划，地下水利用与保护等15项专项规划。在省委、省政府的大力支持下，辽西北供水工程项目前期工作三年任务一年完成，工程规划报告已得到水利部的批复，项目建议书已通过水利部和国家发改委的审查，待国务院批复，为我们抓住新一轮的水利发展机遇做好了充分的前期准备。

我省水利事业五年来的发展，不仅推动了我省的基础设施建设，更积累了弥足珍贵的经验。

一是领导高度重视是实现水利快速健康发展的关键。省委、省政府高度重视水利工作，每年末，省政府常务会议都要专题听取、研究确定当年水利工作完成情况和下年重点工作安排情况，省主要领导定期听取有关重大项目进展情况汇报，及时排除困难、解决问题。

二是坚持规划先行、做足前期工作是实现水利快速健康发展的前提和基础。长期以来，辽宁水利坚持以规划为龙头，把规划先行当作水利发展的灵魂，使全省水利发展更加有章可循、更具科学性。

三是加大水利投入是实现水利快速健康发展的重要保证。水利投入不足一直是困扰我省水利发展的重要制约因素，近年来，随着水利地位和作用的不断提升，水利投入得到了快速增长。“九五”期间全省水利建设投入为145.34亿元，“十五”期间为191.07亿元，“十一五”期间为364.5亿元。水利投入的大幅度增长，使我省规划建设了一批重点水利工程建设项目，并和已建工程统筹规划，优化配置，具有辽宁特点的北、中、南三线组成的“东水济西”水资源总体配置格局正在形成之中。

四是建章立制规范管理是实现水利健康发展的必要条件。通过制定小型农田水利、水土保持、河道治理等一系列建设项目管理办法，进一步规范了水利基本建设程序；通过组建项目审查、咨询机构，加强了对省以上补助项目的审查、审核，指导地方设计单位完善方案，保证了规划设计方案最优、质量最好、造价最低；通过加强监察审计制度建设与执行，确保工程安全、资金安全和干部安全。

进入“十二五”，我们将紧紧抓住党中央、国务院和省委、省政府加快水利改革与发展这一难得的历史机遇，开拓创新，扎实工作，为实现辽宁老工业基地的全面振兴提供坚实的水利支撑和保障。

（作者系辽宁省水利厅厅长）