能源独立的“清洁”版本—美国《2011年战略规划》解读

■文/本刊记者 张起花/刘 彧

能源独立的“清洁”版本—美国《2011年战略规划》解读

■文/本刊记者 张起花/刘 彧

美国能源部发布《2011年战略规划》，就应对能源、环境以及核安全的挑战问题做了规划。业内人士分析认为，这是贯彻奥巴马政府能源政策的路线图。

◎传统化石能源日益不足，价格逐渐走高，美国不得不走能源“清洁化”之路。 供图/CFP

“我们将利用太阳、风和土壤来为我们的汽车和工厂提供能源……”2009年1月21日，奥巴马在一番充满激情的就职演说后，带领美国走上了新的征程。两年来，他一直强调将能源和气候变化问题作为任内优先解决的问题之一，然而，一切并不是那么顺心如意。费尽心思编写的《清洁能源法案》虽在众议院获得通过，但因参议员掣肘，共和党反对，至今难产。

2011年第二季度快要过半之时，美国能源部发布了《2011年战略规划》，再次对清洁能源的发展重点做出指引。该规划分四个部分：一是尽快而有效地促进美国能源结构的转变，确保美国在清洁能源技术方面的领先地位。二是维持美国在科学工程方面的活力，在重要战略领域保持领先优势，并将其作为美国经济繁荣的基石。三是通过防御、防扩散和环境方面的努力，加强美国核安全。四是建立灵活、可操作的工作机制，以有效整合各方智慧，确保最大化实现美国的能源使命。

力促清洁能源发展

“类似性质的能源战略规划在美国并非首次发布，但从四部分内容来看，这项规划实际上是一个更加细致地贯彻奥巴马能源政策的重要指引。”中国社科院美国研究所经济研究室罗振兴表示。

美国总统奥巴马在竞选期间就强调清洁能源发展的重要性，就任总统以来也把新能源作为政府重点投资领域之一，希望用新能源行业的发展促进就业并复苏美国经济。罗振兴认为，虽然美国将《清洁能源法案》升级为法律一波三折，且仍有比较曲折的路要走，但当前奥巴马能源团队已经做出了很大让步，在“夹缝中求存”的决心很大。在美国上下已经对发展清洁能源达成广泛共识的背景下，美国能源部发布《2011年战略规划》，重点对清洁能源的发展提出具体要求，正是支持奥巴马能源政策的重要表现。

中国现代国际关系研究院美国所能源问题研究专家赵宏图分析说：“该规划在强调要促进美国能源结构转变的同时，重点提出要确保美国在清洁能源技术方面的领先地位，要维持美国在科学工程方面的活力。这说明美国将要着力解决发展清洁能源最根本的问题，从而实现奥巴马政府能源独立的目标。”

自从石油危机敲响了能源供应警钟后，尼克松以后的历任美国总统一直在谈论“能源独立”。乔治·沃克·布什总统2007年签署了《能源独立和安全法案》，希望从根本上改变美国能源结构，但收效甚微。今年以来，中东北非局势动荡和日本福岛核泄漏事件，促使美国再次反思自身的长期能源供应战略。美国是世界上最大的石油消费国，国内消费的石油超过60%来自进口。为此，奥巴马提出了美国实现“能源独立”的具体目标—到2025年原油进口量须比2008年减少1/3。

为了让这一目标落到实处，奥巴马提出了两条具体措施：一是加大美国国内的石油产量，二是通过开发替代清洁能源以及提高能源利用率减少对石油的依赖。目前，为了第一条措施的顺利实施，奥巴马政府已经宣布扩大对美国近海油气田的开发，并开始为深海开采亮绿灯，向符合开发资质的公司颁发深海钻探许可证。而替代清洁能源的开发却依然存在很多问题。因为清洁能源的开发成本较高、经济适用性较差、很难大面积推广，同时风能、太阳能等新能源对自然环境的要求较高，还存在稳定性差等问题。

“要想让‘能源独立’的美梦成真，美国需在清洁能源新技术的研发、资源的有效利用及项目的科学布局，相关配套设施的建设方面下大力气。”赵宏图表示，清洁能源的可持续发展取决于强大的技术支撑，而当前美国不少能源补贴依然是投入到了石化能源上。去年，我国在清洁能源方面的投资超过了美国，美国就有不少人担忧其在清洁能源领域的优势将被中国取代。美国能源部发布《2011年战略规划》正好表明，今后将继续保持在清洁能源上的优势。

一如既往用好核能

美国能源部发布的《2011年战略规划》第三部分主要内容是，通过防御、防扩散和环境方面的努力，加强美国核安全。赵宏图分析说：“虽然，世界各地因日本核泄漏事故影响，对核能的利用非常谨慎，但奥巴马政府依然会坚持既定的核能发展战略，不会有大的改变，只是将在‘安全’二字上大做文章。”

受日本地震引发的核泄漏事故影响，瑞士政府于5月25日表示，现有5座核电站将于2019年~2034年陆续达到最高使用年限。之后，瑞士将不再重建或更新核电站。德国于5月29日发布放弃核电时间表。根据这一计划，德国将于2022年前彻底放弃核能发电。

对核能利用，美国采取截然不同的选择，原因很简单。赵宏图说：“虽然日本发生的危机在世界范围内引起了有关核能发电代价与风险的质疑，但是美国有104所核电站，向全美提供近20%的电力。在追求综合性能源政策的当下，美国不会轻易放弃对核能的选择。”

日本发生核泄漏事故后，美国能源部长朱棣文出席众议院小组委员会的听证会时，就总统奥巴马2012年度财政预算要求编列的能源资金作为例证，为美国的核能产业进行了辩护。朱棣文表示，核能在“我们的能源投资组合中扮演重要角色”，总统的预算要求国会同意总额为360亿美元的贷款担保授权，以大力启动美国国内核能产业。他表示，虽然日本发生核电站危机，但美国仍希望扩大核电站的兴建范围，并视核电为发展洁净能源的重要部分。

赵宏图认为，如果注重核能利用过程中的安全管理工作，解决好核废料的处理问题，并不断提高核能利用效率，相比其他清洁能源而言，核能是开发和利用都更为成熟的选择。“事故发生后，我们应研究该如何安全高效发展核能的问题，而不是发展与不发展的问题。美国很清醒地认识到了这一点，《2011年战略规划》中有关核能发展提出的要求就是例证。”

高效整合各方资源

美国能源部《2011年战略规划》最后一部分内容是建立灵活、可操作的工作机制，以有效整合各方智慧，确保最大化实现美国的能源使命。就此，罗振兴表示，美国是一个法治国家，奥巴马当局事关能源转型的好想法、战略或规划只有在经过国会立法并成为正式的法律之后才能真正付诸实施，持续时间才会尽可能长，效果才会更好。但是，要让国会通过这样的法律，不仅需要奥巴马当局平衡能源与其他政策目标孰先孰后，也需要奥巴马当局动用大量的政治资源去与国会议员进行谈判、交易和妥协，而国会则会平衡各方利益，因此花费的时间自然相当长。在能源相关政策的提议没有变为法律之前，奥巴马政府暂时只能用行政手段来推动能源转型，也就是说只能依据相关法律的要求以及行政自由裁量权，针对特定事件或在特定时间采取包括制定规章和发布行政命令等举措来推动美国向清洁能源的转型。

奥巴马政府是美国历届政府当中，对化石燃料政策支持力度最小的，曾先后提出要取消对石油公司的减税优惠，向石油公司征收暴利税等。虽然并没实现，但足已看出其对清洁能源的偏爱。然而，这是一项艰难的工作，要继续走下去，必须争取到美国各职能部门的理解和支持。同时，这也是一项系统工程，不仅需要调整观念，而且需要视角朝外，与国内外相关机构和组织建立良好的沟通与合作机制，尽可能广泛地整合可以利用的资源。

罗振兴认为，中国与美国在发展清洁能源方面有很多相似的地方。不仅可以在风能、太阳能、核能等新能源的开发利用上找到合作的切入点，而且可以在煤层气、页岩气等非常规油气资源的开采上寻求共赢之路。赵宏图也表示：“中美在清洁能源领域的合作空间非常大，因此，两国要在合作战略上通过对话相互理解，求同存异，发挥在技术与市场上的互补优势，实现效益最大化。”