三网融合在博弈中寻找政策突破口

本刊记者 | 高弋坤

自三网融合工作启动以来，广电、电信部门的相互博弈以及在方案推进过程中产生的问题，都成为了业界关注的焦点。而如今，在试点方案公布数月之后，关于试点城市的具体方案和下一步实施计划仍未明确。

2011年，在监管部门尚未出台进一步的推进措施之前，三网融合将出现三方博弈的局面，而融合监管政策也将再一次提上日程。

中国电信集团科技委主任韦乐平

从今年年初国务院常务会议正式确定了推进三网融合后，一年过去了，并没有什么实质性推进，即便从8月份各地上报了三网融合的试点方案算，也已经过去了4个月，无论从哪一方面看，三网融合的推进速度之慢已经超越了几乎所有人的预想。

然而，技术本身的发展和老百姓的需求是促使三网融合发展的原动力，当生产力、技术本身的发展规律、行业本身的发展趋势以及老百姓本身的需求都已经到位时，三网融合的最终突破只是时间问题。

2011年，在三网融合的政策之下，我国将进一步出现电信、广电网络、广电电视台三方利益博弈的局面，同时，电信业建设宽带的热情也会再次被激发。而2011年三网融合能否有突破性进展，主要还是看最高层能否下决心，长远看，则最终还是取决于体制改革和法律保障的进展。

通信行业专家金青

近日，武汉广电与武汉电信三网融合合资公司的组建，上海东方传媒与上海电信合资公司的即将成立，都标志着三网融合试点工作已取得一定进展，广电行业和电信行业在推进三网融合业务上探索着从竞争趋向竞合。

2011年，对于合资之后的进展情况，目前还不能盲目乐观，因为刚刚涉足市场经济的广电行业和已在市场经济中打拼多年的电信行业在产权归属和行政监管上存在的差异较大，仍需要国家层面的推进才能彻底解决这一问题。从监管层面上来说，2011年，广电行业和电信行业在三网融合上的合作都应是密切的、互惠互利的。

OVUM高级分析师王彦

在争取到IPTV播控平台和先行发展等政策的倾斜之后，2011年广电行业三网融合要获得更大的发展将面临众多困境。首先是网络的整合，要将分散的网络整合成一张统一的全国网络，更多的是要将各方的产权、利益在整合之后进行合理分配。

其次是网络的定位的困难。开放网络，还是有所保留？如何将广电有线网络和内容进行联动，进而发挥其内容的优势？如何改变业务的定价机制？2011年，广电需要对这些问题一一解答，快速行动，并做出更多尝试。

融合监管的探索。目前的多头和分散管理不适于“三网融合”的新的行业发展趋势。监管部门不可回避地要面对融合监管的课题。只有这样，行业的发展才是有序、健康的。