基于供需理论的公共体育资源有效配置

段冬旭，周 剑，胡友群

(1.白城医学高等专科学校公共教学部，吉林白城 137000;2.大连市体育局财务处，辽宁大连 116011; 3.大连理工大学工商管理学院，辽宁大连 116024)

基于供需理论的公共体育资源有效配置

段冬旭1，周 剑2，胡友群3

(1.白城医学高等专科学校公共教学部，吉林白城 137000;2.大连市体育局财务处，辽宁大连 116011; 3.大连理工大学工商管理学院，辽宁大连 116024)

运用经济学供需理论及相关观点，分析如何对公共体育资源进行有效配置。通过分析公共体育资源供给，发现政府投入资源严重不足且分配不合理，再结合对需求影响因素及弹性的分析，从公共体育资源分类的角度，提出了结构优化途径和具体措施，包括增加人力资源供给以加大体育宣传和教育力度、完善公共体育资源财政结构，以及增加公共体育场地设施的开放度等措施。

体育资源;供给;需求

在建设和谐社会的时代背景下，资源短缺越来越成为人类经济和社会发展的难题，因此，如何使有限资源得到合理有效的配置便显得十分关键。公共体育资源通常与农业、教育、卫生、交通等资源一样，具有明显的社会属性，一方面，可以丰富广大百姓的精神文化生活，满足人民群众日益增长的健身需求;另一方面，公共体育资源的普遍存在为我国体育产业的发展提供了良好的机遇，可以有效利用这些资源扩大体育消费，从而推动体育经济的快速发展。科学地进行公共体育资源的管理和配置，也是构建和谐社会的必然要求。因此，如何有效配置公共体育资源成为了发展的关键所在。

1 公共体育资源概述

关于公共体育资源的内涵，可理解为社会向公共体育活动过程提供的各种要素总和。既包含有形的人力(如体育管理人员、志愿者)、物力(如体育场地设施、体育器材)、财力(如体育经费)，还包含各种无形资源，如体育信息、科研、管理制度、政策法规等。

公共体育资源通常可分为人力资源、投资资源和场地设施资源。人力资源，即为了满足公众的公共体育需求，社会提供的相关人员数量和质量的和，包括社会体育指导员的人数及服务质量、体育局及各事业单位的群众体育职工人数等。通常以每个社会体育指导员可服务的群众人数，以及群众体育职工人数占本单位体育职工总数的比例来衡量人力资源的供给和需求状况。投资资源，即公共体育活动使用的人力、物力、财力的货币总和，其来源包括社会个人和团体、国家以及地方政府。目前，我国体育经费支出主要包括事业发展支出、生产建设支出、基本建设支出、事业单位经营支出、行政事业性支出等。但是，政府在统计体育事业经费的各个支出科目时，忽略了公共体育事业的经费支出科目，只将其隐含在其他支出科目中，反应了公共体育在体育事业中的弱势地位。

场地设施资源是指用于发展公共体育事业、满足人们体育需要的具有公益性的场地设施，例如室外全民健身公园、广场、室内全民健身中心、青少年俱乐部等。根据投资主体不同，可以分为体育部门专门投资建设的公共场地、国家公共财政投资建设的面向全社会开放的学校体育场馆、民间慈善组织投资建设的公共体育场地等。

公共体育资源的有效配置其实就是对公共体育的人力资源、投资资源和场地设施资源的有效配置，即在尽可能满足公众体育需求的前提下，以实现经济、社会效益最大化为目标，把稀缺资源分配到公共体育产品和服务的生产和消费中。因此，公共体育资源有效配置的外在表现就是实现其需求与供给的均衡。

2 公共体育资源的供给分析——政府投入资源现状

公共体育资源的供给主要来自以政府为主体的各级公共组织或部分民间机构。然而，居民现有体育活动的公共场所主要集中在自家庭院街道边和住宅空地等非正规体育场所，其次是单位拥有的体育设施和公共活动场所。这在数量和质量上都不能完全满足社会对公共体育的需要。而在对体育的认识上，公众也普遍缺乏系统科学的了解。因此，下面针对目前公共体育资源供不应求的紧张局面进行分析。

2.1 供给不足的表现和原因

2.1.1 人力资源配置不足 我国公共体育人力资源不足主要表现为社会体育指导员和群众体育职工两方面。社会体育指导员可为公众提供良好的体育健身服务，但有资料表明，2006年我国该类人数达707 422人，每万人却仅拥有社会体育指导员5.38人。不仅如此，社会体育指导员总数在各都市之间差距较大。在经济较发达的上海、浙江、江苏、北京、、广东、天津6省市中，社会体育指导员人数最大为90 965，最小为14 386，相差约6.32倍;每万人拥有社会体育指导员人数最大为18人，最小为7.71人，相差约2.33倍。

体育局及各事业单位的群众体育职工是管理公共体育资源供给的重要人力资源。但根据可获得数据发现，从2004年至今，我国群众体育职工占全部体育职工的比例都很小。从表1发现，2004年我国各级体育局的群众体育职工仅占职工总数的22.7%，意味着服务于数以亿计体育人口的体育工作人员只占全部政府体育工作人员的1/5;省级体育局群众体育职工的比例只有10.2%，相当于省级体育局职工总数的1/10。各级事业单位群众体育职工占总职工总数的15.9%，而省级事业单位的该比率更是只有5.9%。

表1 2004年各级体育局及事业单位公共体育职工情况(单位:人)

2.1.2 投资资源的财政结构不合理 公共体育的投资资源供给主要依赖政府投入的财政经费，从表2可以看到，在地方体育局，公共体育部门的财政经费平均只占拨款总额的4.9%，而在省级部门，该比率只有0.8%。可见，我国各级公共体育部门从体育局本级财政获得的经费比例过低。

表2 2004年地方体育局公共体育部门获得本级财政经费情况(单位:万元)

另外，由于财政是通过调节社会总需求与总供给的平衡，以达到公平分配、经济稳定和发展的目标的收支活动，所以公共体育的投资资源供给还受地区间财政收支差异的制约。根据《2007中国统计年鉴》和第五次全国人口普查数据，可以发现我国地区间人均财政收入差距较大(见表2)。从人均财政收入来看，该数最大的华北地区是该数最少的西北地区的2.31倍，西南地区的2.62倍;从人均财政支出来看，该数最大的华北地区是该数最少的西南地区的1.72倍，中南/东南地区的1.63倍。另外，人均财政收支中等水平地区与华东、华北地区也存在一定差距。总之，我国当前公共体育投资资源的财政经费投入不足、地区差异较大，直接导致财政结构不合理，使得公众对公共体育资源的强烈需求与政府公共体育资源供给明显不足的矛盾日益严重。

表3 2007年中国各地区人均财政收支(单位:元)

2.1.3 场地设施资源严重缺乏

表4 2006年我国体育场地设施资源数

2006年我国体育场地设施资源的供给量有了较大提高，如表4。但从内部结构看，真正为公众享有的公共体育资源仍然很少。在全国85万多个体育场地中，只有29.2%向社会开放;公共体育场地设施占总数的百分比普遍很小，甚至在广州这种经济发达地区也只有4.13%，而且与全国各类体育场馆设施相比，公共体育场馆仅占到2.3%。

另据统计资料显示，2006年我国全民健身活动设施的人均占地面积仅为人均体育场地面积的3.9%，且人均建筑面积仅为4.9‰，以致大多数人只能借助自然环境锻炼。所以，我国目前远不能满足日益增长的公共体育需求已是不争的事实。

2.2 供给的弹性分析

通过对公共体育资源的管理现状和供给不足情况的分析，可以进一步发现:第一，整体上，公共体育资源的供给缺乏弹性。一方面，政府行政手段过度干预和垄断使我国公共体育资源的投资来源有限，不仅财政投入不足，而且民间资本介入很难，因此体育资源不可能在短时间内大幅增加;另一方面，地区经济差异和人力资源不合理分布导致的体育资源供给结构不合理的问题，需要相当长的时间才可能解决。第二，不同地区公共体育资源供给弹性不同。在经济发达地区，参与体育活动或消费的人口基础较大，政府的发展基础较好，导致公共体育资源供给弹性较大;与此相反，在经济欠发达地区，公共体育资源供给弹性较小。

3 公共体育资源的需求分析

随着人们生活水平的不断提高和健身观念的不断增强，人们对体育的热情达到了空前的程度，公共体育资源的供需矛盾、结构失衡日益凸显。为了深入了解目前影响公共体育资源需求变化的主要原因，下面对其影响因素和弹性做详细分析。

3.1 需求的影响因素分析

3.1.1 需求结构模型的建立 公共体育资源需求是人们对公共体育资源效用的内在需要的外部表现，因此，只要是影响人们满足该内在需要的因素，都可能直接或间接影响人们对公共体育资源的需求。通过借鉴国内外的相关文献分析以及高凤明的实证结果［1］，本研究选择居民自身因素、环境因素以及使用公共体育资源的促成因素作为影响因素，来分析居民的公共体育资源需求结构模型，模型如下。

其中，Y1表示居民自身因素，包括变量X11、X12、X13、X14表示的个人兴趣、文化程度、月均收入、健康关注度;Y2表示使用公共体育资源的促成因素，包括变量X21、X22、X23表示的现有公共体育资源质量(如体育场地、体育器材、服务人员)、闲暇时间、相关发展政策;Y3表示环境因素，包括变量X31、X32、X33、X34表示媒体影响、明星名人影响、家庭成员影响、同事朋友影响;D表示居民对公共体育资源的总需求水平。

3.1.2 数据收集 首先，根据上述需求结构模型，使用李克特五度量表(选项为非常同意、同意、不一定、不同意、非常不同意5级)，设计调查问卷。

然后，通过纸质问卷得到50个样本，使用SPSS软件分别对调查问卷进行信度检验和效度检验。在信度检验中Y1、Y2、Y3、D的alpha值均大于0.6，且P值均小于5%，因此问卷的内部一致性比较好;在效度检验中，根据因子分析，问卷中所有题项的因子负荷在0.543～0.804区间，说明结构模型中的外生变量对应在问卷中的题项是合适的，问卷具有良好的结构效度。

最后，通过采用人员调查和网络调查的方法，获得了上海、北京、大连、厦门、深圳、青岛、西安、哈尔滨、长春9个城市10～60岁人群的样本数据。其中，通过人员调查发放纸质问卷331份，收回有效问卷295份;通过网络调查收回有效电子问卷214份。

3.1.3 结构模型的估计与分析 根据样本数据，使用2SLS法估计得到公共体育资源的需求结构模型为:

根据上述需求结构模型的估计结果，可以发现居民自身因素、促成因素和环境因素对公共体育资源的需求影响都是正向的，但强化因素的影响相对较小。

第一，居民自身因素主要包括个人兴趣和健康关注度。由于个人兴趣属于决定人的行为的主观能动因素，并且体育的本质就是促进健康，所以个人兴趣和健康关注度越高的居民对体育资源的需求，进而对公共体育资源的需求也就越大。又因为公共体育资源一般免费向各个阶层公众开发，所以月均收入和文化程度的影响较小。

第二，促成因素主要包括公共体育资源中的体育场地、设施、器材，以及体育服务人员、闲暇时间、政府的重视与支持政策等，这些因素都属于个人从事体育活动的客观保障条件。所以，如果客观保障条件不足，促成因素将会严重制约人们对公共体育资源的需求。

第三，环境因素可以激励行为维持、发展或减弱，主要来自媒体、家庭成员和同事朋友的影响，而受明星名人的影响还较小。如果环境因素是积极的，则会加强对公共体育资源的需求，反之，会减少需求。另外，由于大多数体育消费者为理性人，不会完全受周边环境左右，所以，媒体、家庭成员、同事朋友等环境因素对公共体育资源需求的影响不容忽视但有限。

3.2 需求的弹性分析

根据微观经济学原理，影响需求弹性的因素主要有:相近替代品的可获得性、收入、必需品与奢侈品、调整消费习惯的时间长短等。根据公共体育资源的含义及需求影响分析结果，可以得出如下判断:公共体育资源的需求价格弹性和收入弹性很小、需求交叉弹性较大。由于当前公共体育资源的替代品较多，不仅包括需要公众付费的私人体育资源，更包括可以满足人们生活需要的其他消费品，如娱乐场所、网络等。所以当替代品的价格提高，人们对公共体育资源的需求将会有大幅增加。

4 优化公共体育资源配置的结构和具体措施

4.1 结构优化途径

通过分析发现，我国公共体育资源存在严重的供求失衡问题，配置效率较低，事实上，其有效配置的关键在于主体结构的优化。然而，与西方国家相比，我国企业、个人的相关配置功能尚未发挥，因此，可根据以下两个主要途径来实现相关结构优化:①依照市场经济的发展要求，改变政府管理职能。一旦市场主动参与公共体育资源的配置，政府需提供给市场足够开放的运作空间，且调节公共体育发展的总体结构及方向。因此，政府可只负责关系国家目标的相关，以及实施引导和监督职能，而由市场来操作其他事务。②完善公共体育资源配置的外部环境，主要是指通过制定和出台公共体育的市场管理法规，来控制与之相关的投资行为或责任风险，以保护并鼓励市场对资源的持续有效投入。

4.2 具体措施

4.2.1 增加人力资源供给以加大体育宣传和教育力度 通过对公共体育资源的需求及其弹性进行分析，发现个人兴趣及对健康的关注度、周边人群及环境等对公众需求均有较大影响。所以，为了推动公共体育产业蓬勃发展，公共体育资源有效配置，吸引更多人参与全民健身运动，应保证宣传和教育力度，提高公众对体育知识的了解和对健康的关注度。然而，相应宣传和教育活动需要充分的主体参与，也就是说，应当保证有足够的公共体育宣传和教育工作者，即人力资源供给。

有实验研究表明，在传播知识的过程中，如果传播者的听众人数一次性超过约500人，传播效果将变得极差。运用到公共体育事业中，这就相当于给出了配置社会体育指导员的最低标准，即每一社会体育指导员最多应指导500人。作为时间序列，过去的社会体育指导员的配置数据能够通过调查获得，而随着社会总人口及配置情况的变化，当期需要调整社会体育指导员人数以实现最佳配置。

因此，根据模型(1)和2006年的相关数据，计算得到我国目前至少需要公共体育指导人数2 629 822人，才可能满足为社会公众提供体育健身服务的人力资源需求。同理，在不考虑非公共体育部门人力资源需求的基础上，结合2004年我国各级体育局及事业单位公共体育职工情况，可以估算得到现在较为合理的公共体育人力资源配置结构至少应如表5所示。

4.2.2 完善公共体育资源财政结构 鉴于我国公共体育财政经费不足和资金来源单一的现状，主要可以从两方面来完善公共体育资源财政结构。

第一，适当增加公共体育部门的财政经费。从表2发现，地方体育局公共体育部门的财政经费平均只占拨款总额4.9%，比例很低，与我国蓬勃发展的公共体育需求市场不相适应;而且缺少足够的财政经费，也使得增加人力资源供给和加大体育宣传及教育力度成为空谈。由于2006年以来我国体育场地设施资源的供给量已经有了较大提高，且导致公共体育场地设施资源不足的原因主要是开放程度不合理，受财政经费不足的影响相对较小，所以，假设财政经费结构的调整主要以丰富公共体育人力资源为目的，则根据表5的调整方法，初步估算我国目前地方体育局公共体育部门获得本级财政经费的合理结构如表6所示。

表5 目前各级体育局及事业单位公共体育职工的预计合理情况(单位:人)

表6 目前地方体育局公共体育部门获得本级财政经费的预计合理结构(单位:万元)

第二，通过政府和市场的共同作用，实现公共体育产业资本化，即大规模走上公开市场。在保证政府财政投入的基础上，完善体育投融资体系，即政府应该改革现有的举国体制策略，减少行政干预;同时实施优惠政策，吸引民间资本投入，比如对捐赠公共体育场地设施、对公共体育工作者提供理论培训机会、向群众普及体育知识等的民间机构，政府可以给予减免企业所得税、提供优惠贷款等政策。关于对体育的国家财政支出和民间资本投入的最优配置比例问题，目前国内尚无研究，但可以根据相关财政支出模型及需求理论进行推断。

根据表6统计结果，目前较为合理的政府公共体育财政支出的决定模型为:

又借鉴谢建国［3］的研究结果，可知政府体育财政支出的决定模型为:

式中，Wg表示政府公共体育财政支出总额;Ws表示政府体育财政支出总额;GDP－1表示上年国内生产总值;POP－1表示上年国内总人口;D是虚拟变量，若时间为当年，则D为 1，若是其他年份，则为0，表示其他因素导致政府体育财政支出增加在方程中的反映。由于国家、地区或时间范围的不同，模型的样本数据也会不同，所以利用回归分析法得到政府体育财政支出模型中λ0、λ1、λ2、λ3、的参数估计值也会有所不同。

因为公共体育所需全部资金来自政府财政投入和民间资本投入，则有Wf=Wg+Wm，其中，Wm表示民间资本投入量，Wf表示公共体育所需全部资金。又因为 Wf=DiWi(i=1，2，3……)，即等于特定地区特定时间的各类公共体育需求量Di及其所需资金Wi的乘积和，则民间资本投入最低需求决定模型为:

图1 补贴政策

4.2.3 增加公共体育场地设施的开放度 由于我国公共体育场地设施资源不足的主要原因是开放程度不够，即体育场地设施供给者更相信对大部分体育场地设施使用者进行收费才可能实现自己的利益最大化。所以，要解决上述问题，可以以维持或增加体育场地设施供给者的原有利益为出发点，通过政府的税收或补贴政策增加公共体育场地设施资源的开放度。

若以维持体育场地设施供给者的原有利益为出发点，政府可以规定;若供给者减少非公共体育场地设施以增加公共体育场地设施产生利益损失C，政府将对利益损失部分给予补贴E，使得C=E，补贴后的开放情况如图1所示。

图2 税收政策

［1］高凤明．苏州市社区居民群众体育需求影响因素的研究［D］．苏州:苏州大学，2005．

［2］董新光．论公共体育资源配置的不平衡及改革取向［J］．体育文化导刊，2007(3):8．

［3］谢建国．广西财政支出模型研究［J］．广西财政高等专科学校学报，1998，11(5):12－17．

［4］吴周礼．体育资源配置方式及实现机制分析［J］．浙江体育科学，2007，29(6):15－17．

［5］张新中，朱富生．体育资源的市场机制配置和政府宏观调控［J］．体育科学，2003，23(5):13－16．

［6］迈克尔·利兹，彼得·冯·阿尔门．体育经济学［M］．杨玉明，蒋建平，王琳予译．北京:清华大学出版社，2003．

Effective Allocation of Public Sports Resources Based on Supply and Demand Theory

DUAN Dongxu1，ZHOU Jian2，HU Youqun3
(1.Public Teaching Section，Baicheng Medical College，Baicheng 137000，Jilin，China;
2.Finance Department，Dalian Municipal Sports Bureau，Dalian 116011，Liaoning，China;
3.Department of Enterprise Management，Dalian University of Technology，Dalian 116024，Liaoning，China)

The economic supply and demand theory and relevant viewpoints are employed in the paper to analyze how to effectively allocate the public sports resources．Corresponding proposals are raised from the perspective of public sports resources classification through establishing and analyzing the influential factors and elasticity of public sports resources demand and supply，including increasing human resources supply to strengthen sports promotion and education，perfecting the public sports resources fiscal structure and increasing the openness of public sports venues and facilities，and other measures．

sports resources;supply;demand

G80－05

A

1004－0560(2011)06－0068－05

2011-01-11;

2011-02-26

段冬旭(1967－)，男，讲师，硕士研究生，主要研究方向为运动解剖及组胚学。

责任编辑:刘红霞

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