安全 民航的生命线——湖南机场集团安全管理工作的实践与探索

文／本刊记者 钟金花

安全 民航的生命线
——湖南机场集团安全管理工作的实践与探索

文／本刊记者 钟金花

安全是民航体现服务质量的首要标准，也是老百姓最关心的问题。湖南省机场管理集团有限公司自2003年成立以来，在机场集团运输生产量大幅攀升的同时保持了安全形势的持续平稳，连续8年被湖南省人民政府评为“安全生产先进单位”，连续15年确保了空防安全。

湖南机场实现安全发展的秘诀何在？

理念先行——追求“持续安全”

理念决定一个人的行为，对于安全生产来说，树立安全理念至关重要。安全发展是民航实践科学发展观的必然要求。湖南机场以全面实施安全管理体系建设为契机，努力让“持续安全”理念落地生根，融入到广大员工的思想观念和行为准则之中，让“持续安全”理念引导一切安全行动。

2008年，湖南机场集团党委出台了《关于进一步加强安全工作的决定》，这是湖南机场集团贯彻落实科学发展观，确保持续安全的一个系统性、纲领性文件，树立了湖南机场安全发展的战略理念。

为了使安全理念深入人心，湖南机场一方面利用文件传达、会议宣贯、领导讲话强调等传统教育方式，同时，还坚持办好“一报一刊一网站”，充分发挥《湖南机场》报、《空港信息》杂志、湖南机场网站等宣传阵地的作用，扩大“持续安全”理念的影响力，起到“润物细无声”的效果。平时，通过组织员工喜闻乐见的各种活动，开展“安全责任落实年”、“安全生产月”和百日劳动竞赛等全员性活动，营造安全文化氛围。

2009年以来，湖南机场集团各所属单位进一步更新安全理念，明确了安全为一种状态，正确处理安全与生产、服务、效益、建设、改革、发展之间的关系，统筹兼顾，确保了各项工作协调有序开展。

多年来，湖南机场全面推进安全管理体系建设，对体系中的各要素结合湖南机场实际进行细化和优化，实现一个“螺旋式上升的良性循环”，将先进的管理理念转化为规章、程序和可执行的动作，在反复的实践与探索中不断总结安全规律，创新安全管理思路，丰富管理理念，提升管理内涵，让安全管理体系各要素在各生产岗位中“生根”，在各级管理人员决策中“发芽”。

夯实基础——推进安全体系建设

实现持续安全，加强制度体系建设是保障。随着行业标准的不断更新和机场发展的客观要求，湖南机场积极组织“三标一体”认证，结合SMS建设和机场使用手册的修订，探索建立“三位一体”的企业管理和规章体系。

2008年开始，湖南机场结合“三标一体”认证，升级企业管理平台，对现行规章进行了全面清理，根据行业新规定，通过流程再造、岗位隐患排查，形成了一整套更为完整、系统、操作性强的规章制度体系。然后通过举办培训班、知识竞赛、网络宣传、内部刊物宣传等多种形式，使各项安全制度深入人心。

2010年是湖南机场的“安全体系建设年”，各单位按照集团公司《关于全面实施“安全体系建设年”工作的通知》要求，明确工作思路和目标，确定了加强教育培训、完善岗位操作手册、强化安全风险控制等具体实施内容。长沙机场启动了基层岗位手册编制工作，完成了大部分岗位手册的编写。张家界机场完成了37个重要岗位操作手册的编写工作，并广泛开展风险识别和风险管理。常德机场分解责任指标，分层次明确了SMS落地项目和质量管理负责人。张家界、常德、永州机场分别邀请长沙机场安全质量部负责人为全体员工举行SMS培训，取得了良好效果。各单位还结合自身实际，在一线班组大力推动QC小组活动，着力夯实安全管理基础。去年，湖南机场向省质协推荐了6个省优QC小组、8个省优信得过班组。其中，张家界荷花机场“愚公QC”小组的“降低日均鸟情预警次数”被评为“白沙尚品杯”成果发布一等奖和国优QC成果。

长沙机场作为民航中南地区安全绩效管理试点单位，在年度安全质量责任书考核基础上，制定下发了《长沙黄花国际机场安全绩效管理工作方案》，确定了突出问题、飞行区保障、现场运行、机坪运行、空防安全、机务保障等六大控制指标和94个控制目标，采用高于行业规章和安全考核的标准，实施安全绩效评估，执行绩效管理方案。此外，长沙、张家界、常德、怀化、永州机场分别与民航湖南监管局签署了安全绩效管理协议，主动接受绩效监察，确保机场持续安全。

职责分明——构筑安全责任网络

实现安全发展的关键在于落实责任，发生问题的原因也恰恰在于责任落空。认识到这点，湖南机场将“落实安全责任，提高工作执行力”化为有效解决制约机场安全发展突出问题的具体行动。

2009年，湖南机场调整了安委会成员，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的局面。为了强化责任落实，在反复修改讨论的基础上，湖南机场出台了《安全生产行政问责制》，各机场也在原有基础上对《安全质量奖惩规定及行政问责制度》进行了修订。2010年，集团公司进一步明确规定，凡发生生产安全事故和重大不安全事件，必须追究主要、分管及相关领导的责任。

责任书的签订既是落实责任的保障，又是兑现责任的依据。每年，湖南机场集团与各分公司安全责任书的签订，是年初工作的重头戏。然后，各单位又结合实际，按照职能分工，细化量化安全质量目标，层层签订责任书直至每个岗位每位员工，做到安全责任横向到边、纵向到底，不留死角，以确保总体安全目标的实现。

随着安全管理体系建设的全面实践，湖南机场逐步建立健全了严格的安全岗位目标责任制和科学明晰的安全责任管理体系，通过将责任落实到部门、到岗位、到员工，形成一级抓一级、层层抓落实的安全责任链条，真正实现了“事事有人管，人人有专责”，安全工作有部署、有督促、有检查、有奖惩、有反馈、有改进的闭环管理。

细节制胜——隐患排查“常态化”

安全无小事，细节决定成败。湖南机场总结多年来开展安全生产隐患排查治理工作的经验，引导所属各单位针对核心岗位流程广泛开展风险排查工作，把危险源识别与评估结果及时汇总和预警，各管理层级按职责制定整改措施，降低风险，并跟踪整改效果。对多发的、易犯的、常见的安全风险编入岗位培训手册和员工考核题库，以闭环管理来确保过程管理的效果。

去年“8·24”伊春坠机事故发生后，湖南机场立即下发了《关于开展安全生产大检查的紧急通知》，部署开展安全大检查，重点从思想警觉性、人员资质、规章的执行、安全管理链条的可靠度、设备设施运行情况、重点单位重点人员、训练质量及责任落实等八个方面进行检查。

各单位迅速落实“八查”要求，重点检查生产一线岗位安全措施的落实，不放过任何安全隐患。长沙机场开展了“安全十查”行动，在部门、岗位自查的基础上，又组织机关各职能部门分别牵头迅速对各运行单位，从系统安全管理角度查找不足，反馈需要解决的系统安全问题。张家界机场组成六个工作小组进行有侧重点的检查督导，重点对通信导航设备设施进行一次全面检查，加强了特殊天气下的安全运行标准，严禁低于标准放行飞机，同时严把空防安全关口。常德机场、永州机场突出空管、气象、导航、机务、安检、运输等重点岗位，组织开展了全方位安全自查。怀化机场对涉及飞行安全、空防安全的部门和岗位，按闭环管理原则，排查风险隐患11条，并按照《民用机场运行安全管理规定》要求制订了整改措施。空港实业公司、民航置业公司、机场扩建指挥部均按照“八查”要求，结合单位实际，突出部门工作特点，从人员思想认识、岗位资质、业务技能、设施设备运行状况、岗位操作流程、应急处置程序等方面进行了全方位自查，对查出的重大风险隐患进行汇总评估，列入整改计划限期整改。