开拓创新 扎实工作 务求实效努力实现全省国土资源平安建设暨信访稳定工作持续发展

□河南省国土资源厅党组成员、省国土资源执法监察总队总队长 石昆山

开拓创新 扎实工作 务求实效努力实现全省国土资源平安建设暨信访稳定工作持续发展

□河南省国土资源厅党组成员、省国土资源执法监察总队总队长 石昆山

（2011年3月18日）

一、创新思路，注重在“两低、两高、两无”上下工夫，全省国土资源平安建设暨信访稳定工作取得新成效

刚刚过去的2010年，是平安建设暨信访稳定工作围绕中心、服务大局，各项工作取得新成就的一年。一年来，围绕“破难题、保发展、保红线、保民生、保稳定”的总体思路和总体要求，全省各级国土资源部门主动作为，认真贯彻落实省委、省政府和国土资源部关于做好平安建设暨信访稳定工作的一系列决策部署，把平安建设暨信访稳定工作摆上重要位置，在“两低、两高、两无”上下大气力、动真功夫，不断加大工作力度，全省国土资源平安建设暨信访稳定工作取得了显著成效，受到省委、省政府和国土资源部的充分肯定，被国土资源部授予“2010年度全国国土资源信访工作先进集体”，被省委维护稳定工作领导小组评选为“全省社会矛盾化解工作先进单位”，被省三项重点工作领导小组评选为“全省矛盾纠纷排查化解百日竞赛先进单位”。

(一）认真贯彻上级决策部署，巩固和发展了全省国土资源平安建设暨信访稳定工作好的态势。过去的一年，我们紧紧围绕全省工作大局和厅党组工作重点，认真履行“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的职能，通过采取一系列举措，积极畅通信访渠道，深化矛盾排查化解，着力强化源头治理，深入推动责任落实，强力督导“事要解决”，建立健全长效机制，努力维护群众合法权益，为促进我省经济社会又好又快发展和社会大局稳定作出了新的贡献。

(二）全面加强源头预防，有效控制信访“增量”。一是夯实基层基础。全省各省辖市、县（市、区）国土资源部门坚持工作重心下移、关口前移，注重基础设施建设，特别是在人员力量配备上，都能建立与其任务相适应的信访工作队伍；在工作制度上，充分发挥市、县、乡（镇）、村“四级”信访信息网络和土地协管员的调处、监管作用，有效提高了基层防范化解信访问题的能力和水平。二是加强国土资源重大事项社会稳定风险评估。2010年，经省厅上报省政府和国务院审批的1300多宗建设用地，全部进行了信访评估，没有一起因评估工作不到位而引发的重大信访事项，有效避免了群体性利益矛盾和重大不稳定因素的发生。三是深入排查化解矛盾纠纷。从2010年4月15日至年底，我们在全系统深入开展了国土资源社会矛盾化解“百日竞赛”活动和重大社会矛盾化解攻坚工作，共排查化解各类矛盾纠纷和不稳定因素362起，把信访工作的理念和重心从事后处理转移到事前化解上来，努力做到“早发现、早化解、早控制”。四是坚持首办首问负责制。去年以来，各市、县国土资源部门都非常重视接访来信的首办环节，通过领导包案、带案下访、协调联动等方法，千方百计把矛盾问题化解在初信初访阶段，化解在基层和属地，最大限度地减少信访“存量”、控制信访“增量”，有效避免信访问题的积累叠加，以及进京来省越级访、重复访问题的发生，确保国土资源平安建设暨信访稳定工作有力、有序、有效健康发展。

(三）综合施策，全力推动“事要解决”。2010年，全省各级国土资源部门坚持突出重点、压实责任，把解决问题作为平安建设暨信访稳定工作的核心来抓，大量的信访事项得到及时妥善解决。一是抓责任主体，突出问题解决。一年来，通过建立严格的目标责任，坚持把平安建设暨信访稳定工作纳入到国土资源工作全局中谋划，切实增强了各级国土资源部门及县、乡人民政府的主体责任，较好地解决了本区域内的国土资源信访突出问题。二是抓督察督办，促进问题解决。一年来，省厅派出督察督办工作组12个，共56人次，通过听取汇报、座谈走访、实地踏看、重点督办等形式，协调推动了一批疑难复杂信访问题的解决，指导纠正了一些地方工作中存在的问题和不足，同时在督察督办中注重发现先进典型，及时总结推广经验，有力推动了信访稳定工作的深入开展。三是抓沟通协调，建立联动机制。积极将国土资源平安建设暨信访稳定工作纳入当地政府的“大平安、大稳定、大信访”管理体系，进一步完善信访工作大格局，整合资源，提高效能，建立联动机制，有力推动了国土资源信访问题特别是历史遗留问题的解决。

(四）强根固本，打牢平安建设暨信访稳定工作发展基础。一是抓制度建设，推动工作落实。近年来，省厅围绕建立健全信访稳定工作长效机制，全面加强制度建设取得了很大进展。先后建立了工作动态分析和月、季度通报讲评、京访日快报制度，重大信访信息报告制度，重要信访事项和上级领导批示案件交办制度，信访任务重点市、县局领导约谈制度等，有力地推动了平安建设暨信访稳定工作创新发展。二是全省各级国土资源部门坚持把加强信访干部队伍建设作为推动信访工作持续创新发展的关键和保证来抓，信访干部队伍的凝聚力、战斗力和整体素质得到全面提升，为全省经济又好又快发展和社会稳定作出了应有贡献。三是进一步完善了机构，努力使人员配备与形势任务相适应。目前，全省各市、县国土资源部门基本达到了单设或内设信访机构的要求，人员配备与形势任务相适应的要求也得到了落实，为国土资源平安建设暨信访稳定工作的持续发展创造了条件，提供了保证，奠定了坚实基础。

二、认清形势，明确任务，扎实工作，努力实现全省国土资源平安建设暨信访稳定工作持续发展

2010年，全省国土资源平安建设暨信访稳定工作虽然取得了明显成效，信访工作形势持续保持了稳定好转的良好态势，但我们面临的形势依然十分严峻，存在的问题依然十分突出，工作任务依然十分艰巨。

2011年我省国土资源平安建设暨信访稳定工作的总体要求是：全面贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府和国土资源部关于做好平安建设暨信访稳定工作的一系列决策部署，进一步提高认识，加强领导，紧紧围绕“维护群众合法权益、服务经济社会发展、强力推动事要解决、继续保持良好态势”这一主线，坚持“四个重在”、深化矛盾排查化解、突出源头防范治理、加大协调力度、严格责任落实、全面提升素质，扎扎实实工作，努力实现国土资源平安建设暨信访稳定工作持续发展，为中原经济区建设及社会和谐稳定作出新的贡献。

为圆满完成今年全省国土资源平安建设暨信访稳定工作任务，要重点抓好以下六个方面的工作：

一是要进一步推动全省国土资源社会稳定风险评估工作全面展开，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷及不稳定因素的发生。全省各级国土资源部门要认真理清工作思路，突出工作重点，明确责任主体，坚持把社会稳定风险评估放在国土资源管理工作全局中去谋划、去部署、去推进，作为事关经济发展、社会和谐稳定、关心和解决民生问题的一项重要工作来抓。全省各级国土资源部门在实施土地征收等重大决策和组织土地报件过程中，必须坚持落实社会稳定风险评估工作制度，会审中有矛盾纠纷和信访问题的坚决不通过；问题不解决的坚决不通过；有重大信访事项或积案处理不到位的暂缓通过；国家、省、市重点建设项目有信访事项的，省辖市、县（市、区）人民政府必须向省作出稳控承诺，制定稳控措施。要进一步规范征地程序，增加征地工作透明度，保障被征地集体组织和成员的知情权、参与权，全面执行修改完善后的区片综合地价和新的地上附着物补偿标准，确保征地补偿款按时足额发放，切实维护被征地群众合法权益。要进一步提高依法行政水平和工作质量，杜绝行政不作为和乱作为行为。

二是要进一步深化矛盾纠纷排查化解工作，努力把信访问题和不稳定因素解决在基层。要加强基层基础工作，建立健全矛盾纠纷排查化解工作长效机制，进一步把维护稳定和信访工作的重心，从事后处理转移到事前排查化解上来。在排查内容上，着力推动由一般性排查向重点排查转移；在力量使用上，着力推动由分散开展向集中统一行动转移；在化解机制上，着力推动由单事单议向综合施策转移。要强化初信初访首办责任制，坚持领导带班接访和带队下访制度，抓好接访来信的首办环节，最大限度地把可能出现的苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态，化解在属地和源头。

三是要进一步加大与当地党委政府沟通协调的力度，推进国土资源信访问题的有效解决。进一步完善平安建设暨信访稳定工作大格局，形成党委政府主导、部门联动的综合协调办案机制。省厅和各省辖市局要认真落实信访稳定工作《约谈办法》、《问责办法》和土地报件会审联签制度，努力把国土资源信访问题真正纳入到属地党委、政府“大平安、大稳定、大信访”管理格局中去，通过齐抓共管，综合施策，切实解决好群众的合理诉求，最大限度地减少积案叠加和信访存量。要加快推进全省三级信访网络建设，从技术方法上解决重复访、越级访和重复办案的问题，从而提升信访工作效率、质量和科学化水平。

四是要进一步加强督导检查，努力在“事要解决”上下气力。要认真落实省厅每季度、省辖市局每月，平安建设暨信访工作督导检查制度，尤其是对上级交办、领导签批、媒体曝光、进京来省集体访、重复访等事项，通过整合资源，部门联动，明确责任主体，制定化解措施，明确工作要求和办结时限，综合运用政策、经济、救助、教育等手段，抓好信访突出问题和重信重访问题的集中整治工作，努力减少“增量”，及时化解“存量”，强力推动“事要解决”。

五是要进一步强化责任追究和社会管理创新，努力在推进工作落实上见成效。社会管理创新和信访稳定工作涉及的新事多、难事多、复杂事情多，解决好这些问题，关键是要用责任落实到位，推动工作落实到位。一要强化组织领导，认真落实目标管理责任制和领导负责制。二要强化责任落实。全省各级国土资源部门要切实把平安建设暨信访稳定工作纳入本单位党组（党委）的重要议事日程，强化并确立“属地管理、分级负责”和“谁惹事、追究谁”的工作导向。三要完善激励机制。要继续开展好“两低、两高、两无”和国土资源平安建设暨信访稳定工作先进单位和先进个人创建活动，通过总结经验，表彰先进，典型引路，调动大家工作的积极性和主动性，努力推动全省国土资源平安建设暨信访稳定工作实现新发展。

六是要进一步加强队伍建设，努力在提升实际工作能力上下工夫。做好新形势下的国土资源平安建设暨信访稳定工作，关键是要培养和锻造一支政治坚定、业务精通、办事公道、作风优良、清正廉洁、群众工作经验丰富的干部队伍。一要坚持用科学发展观统一思想、指导实践。二要坚持站位全局、开拓创新，以更加奋发有为的精神状态做好工作。三要坚持加强思想作风建设。紧紧围绕“责任、为民、依法、高效、廉洁”的要求，努力加强信访工作队伍的党风建设和作风建设，端正工作态度，增强服务意识，培养良好作风，树立全省国土资源部门的良好形象，努力使平安建设暨信访工作在保障科学发展、维护社会稳定、构建和谐社会进程中发挥更加积极的作用。