努力开创我区农牧业和农村牧区发展新局面

□内蒙古自治区党委副书记、政协主席 任亚平

努力开创我区农牧业和农村牧区发展新局面

□内蒙古自治区党委副书记、政协主席 任亚平

一、全面落实“重中之重”的要求

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从党和国家事业发展全局出发，明确提出把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，制定实施了一系列强农惠农政策。从2004年开始，中央连续下发了8个1号文件；2008年6月，中央还颁发了关于全面推进集体林权制度改革的意见，10月又在党的十七届三中全会上作出了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。在不到8年的时间里，中央制定出台了10个推动“三农”工作的重要文件，强农惠农政策之多、推动“三农”工作力度之大，是前所未有的。全党的重点工作很多，把“三农”工作作为重点中的重点，充分体现了我们党对“三农”问题的重视，体现了巩固农业基础地位的重要，体现了做好农村工作意义的重大。

内蒙古作为农牧业大区，加快农牧业和农村牧区发展，关系全区经济社会发展大局。我区农村牧区地域广阔、经济类型多样、人口众多。全区现有耕地1.07亿亩，人均耕地4.6亩，是全国平均水平的3.2倍；有草原13.2亿亩，占全区国土面积的74%，占全国草原面积的22%。全区有农区、牧区、半农半牧区、林区、垦区等多种经济类型，各种类型之间差异很大。按照目前我区城镇化率55%计算，全区还有45%的农村牧区人口，特别是仍有150万左右的贫困人口生活在广大农村牧区。不论是过去、现在还是将来，农牧业始终是我区的一个基础性产业，“三农三牧”工作始终是我区的一项全局性工作。农业生产提供的粮食等基本生活资料是人类生存发展的首要前提。中央反复强调，要坚持立足国内实现粮食基本自给方针，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。这次中央农村工作会议指出，我国农产品供求进入紧平衡阶段，必须毫不放松抓好农业生产，把稳定发展粮食生产作为“三农”工作的首要任务。从我区来看，坚持不懈地抓好粮食生产和牧业发展，不仅是确保粮食安全和畜产品自给的战略任务，也是大力发展农畜产品加工业和促进农牧民增收的重要保障。农畜产品加工业是我区的特色优势产业，在工业经济中占有很大份额；农牧民收入主要来源于农牧业生产和参与农牧业产业化经营。进入新世纪以来，随着工业化、城镇化的加速推进，全区第一产业增加值占生产总值的比重逐年下降，由2000年的22.8%下降到2010年的9.5%，十年下降了13.3个百分点。农牧业比重下降，是经济发展的一般规律，但农牧业的基础地位丝毫不能削弱，农村牧区工作丝毫不能放松。我们要深刻认识到，我区农牧业基础十分薄弱，最需要加强；农村牧区发展相对滞后，最需要扶持；农牧民收入偏低，最需要提高。“十二五”时期是我区推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期。从全区来讲，富民的难点在农牧民，强区的难点在农村牧区，实现“十二五”发展的目标任务，必须把加快农牧业和农村牧区发展作为“重中之重”来抓，努力为自治区推动科学发展、实现富民强区提供有力支撑。

我们还要看到，我区是全国13个粮食主产省区和5个粮食净调出省区之一，每年为国家提供200多亿斤商品粮；是国家重要的畜产品供给基地，每年外调奶类产品500多万吨、肉类产品140—150万吨；是祖国北疆重要的生态屏障，在加强生态建设方面承担着重要责任。因此，加强农牧业和农村牧区工作，不仅是推动自治区经济社会又好又快发展的迫切需要，也对保障国家农畜产品供给和生态安全具有重要意义。各地区、各部门要进一步提高思想认识，牢固树立和全面落实“重中之重”的战略思想，完善思路、强化措施、狠抓落实，着力促进农牧业增效、农牧民增收和农村牧区发展。

二、加快推进农牧业现代化

党的十七届五中全会明确提出了“在加快工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对“重中之重”、统筹城乡、“两个趋向”等重要思想的丰富和发展，对于进一步解决“三农”问题具有重大指导意义。世界现代化发展的历程表明，工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成。工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；而农业现代化如果跟不上工业化、城镇化发展步伐或者被忽视，就会导致工业化、城镇化陷入停滞，造成“三化”都难以为继。从我区来看，改革开放特别是进入新世纪以来，全区工业化、城镇化进程明显加快，但农牧业现代化相对滞后。我们要深刻地认识到，工业化、城镇化越加速推进，农村牧区人口越加快转移，就越需要加快转变农牧业发展方式、推进农牧业现代化。否则，农牧业发展将会受到严重影响，保障农畜产品供给的压力将会越来越大，各项建设将会出现波折。各地区、各部门要深入领会、准确把握“三化同步”的要求，切实在“三化”统筹的大格局下审视、谋划和推动“三农三牧”工作，坚持农牧业现代化的发展方向，努力实现工业化、城镇化和农牧业现代化深度融合、协调发展。推进农牧业现代化是一项复杂的系统工程和长期的战略任务，要坚持因地制宜、分类指导，搞好规划、稳步推进，努力走出一条符合我区实际的农牧业现代化路子，力争通过一个时期的攻坚取得突破性进展。

三、下大力量搞好水利建设

水是国民经济的命脉。自治区成立以来，历届党委、政府高度重视水利工作，我区水利建设取得了显著成绩。但内蒙古地处干旱、半干旱地区，水资源时空分布不均，加上投入欠账多等原因，水资源供需矛盾突出仍是制约经济社会发展的主要瓶颈。全区水资源总量546亿立方米（不含黄河过境水），人均水资源占有量2285立方米，略高于全国平均水平，耕地亩均水资源占有量548立方米，仅为全国平均水平的三分之一左右。全区多年平均自产水资源可利用总量为285亿立方米，占水资源总量的52.2%。目前，我区区域性缺水、季节性缺水、工程性缺水并存，严重缺水和用水效率低、用水结构不合理等问题并存，水资源供需矛盾日益突出。2009年全区总供水量181亿立方米，现状缺水5亿立方米以上。随着工业化和城镇化的加速推进，水资源的需求量还会大大增加。我区近期规划建设的一些煤化工、冶金等重大项目能不能如期开工，关键取决于水的问题。加强区域性中心城市建设和小城镇建设，也首先要解决好水的问题。从我区2009年的用水结构看，农牧林业用水比例占79.4%，高于全国平均水平17个百分点；工业用水比例占11.5%，低于全国平均水平13个百分点；城镇公共用水、生活用水和生态用水比例仅占9.1%。现状用水结构很难满足经济社会发展特别是工业化、城镇化快速推进的需求。加快水利建设步伐，增强水利对经济社会发展的支撑保障能力，是我们面临的一个突出问题。今年中央1号文件聚焦水利，作出了关于加快水利改革发展的决定，制定了一系列含金量高的政策措施，中央还将召开建国以来的第一次水利工作会议，自治区党委、政府研究制定的《关于加快水利改革发展的实施意见》已经印发。各地区、各有关部门一定要认真贯彻落实中央和自治区的要求部署，以加强农牧业水利建设为突破口，努力推动水利事业实现跨越式发展。

四、高度重视和抓好新牧区建设

内蒙古既有农村又有牧区，在全面推进新农村建设的同时，一定要高度重视和抓好新牧区建设。全区33个牧区旗县和21个半牧区旗县，占全部旗县（市、区）总数的一半以上，国土面积占全区总面积的82%，牧区人口占农村牧区人口的13.6%、占全区总人口的7.2%。客观地讲，随着近年来各地实施围封转移战略和加快推进农牧业经济结构调整，牧区人口逐步减少，草原畜牧业比重不断下降，但无论怎么转移、怎么调整，内蒙古最终还是要有牧区、有牧民。我们要看到，辽阔的大草原是内蒙古对外宣传的品牌，牧业、牧区、牧民是内蒙古的特色。同时，大部分牧区又是边境地区、少数民族聚居地区。搞好新牧区建设，解决好“三牧”问题，不仅关系到牧区经济社会的发展，也关系到民族团结和边疆安宁，不仅是个经济问题，也是个政治问题。近年来，随着全区经济社会的快速发展，牧区发展步伐也在不断加快，但由于自然、历史、社会等原因，目前还存在经济结构单一、基础设施落后、牧民实际收入低等亟待解决的突出问题。去年10月国务院决定建立草原生态保护补助奖励机制，今年国务院将召开全国牧区工作会议，同时还在着手研究制定促进牧区又好又快发展的意见，这些都为我们解决“三牧”问题、加快新牧区建设提供了宝贵的历史机遇。各地区、各有关部门要充分认识加快新牧区建设的重大意义，抓住机遇，强力推进，落实好各项强牧惠牧政策，切实加大投入力度，努力使我区新牧区建设走在全国前列。

五、切实维护农村牧区和谐稳定

统筹抓好发展与稳定两件大事，是自治区党委、政府从内蒙古实际出发作出的一项重大决策。农村牧区和谐稳定是和谐内蒙古建设的重要基础和前提，没有农村牧区的和谐稳定就不可能有全区的和谐稳定。应当说，这些年来，中央和自治区不断加大惠农惠牧政策支持力度，农牧民得到的实惠较多，党群干群关系进一步融洽，农村牧区总体保持和谐稳定。但也必须看到，随着城乡互动增强和农村牧区社会深刻变革，也出现了一些新情况新问题，农村牧区不和谐、不稳定的因素仍然不少。特别是在一些地方因征地拆迁、村庄整治、环境污染、集体资产管理等引发的社会矛盾和群体性事件时有发生，土地、草牧场、林地等权属纠纷也在增多。同时，由于农村牧区社会管理薄弱，各类犯罪活动高发多发，黄赌毒等丑恶现象和封建迷信活动沉渣泛起，邪教和非法宗教活动不断向农村牧区渗透，严重影响农牧民生命财产安全与社会和谐稳定。各地区、各部门要牢固树立“发展是硬道理、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任”的思想，始终绷紧社会稳定这根弦，全力维护农村牧区和谐稳定。要进一步巩固和扩大社会矛盾化解专项行动成果，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，及时化解农村牧区各类矛盾纠纷，切实把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。要加强农村牧区社会治安综合治理，大力开展平安创建活动和群防群治活动，不断完善农村牧区治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实提高广大农牧民的安全感。

六、进一步加强对农村牧区工作的领导

做好新形势下农村牧区工作，关键在党的领导。要进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村牧区工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的领导体制和工作机制，健全和完善考核评价体系，加大激励约束力度，充分调动各方面做好农村牧区工作的积极性。要以深入开展创先争优活动为载体，继续组织实施“北疆基层党组织固本工程”，全面加强农村牧区基层党组织建设，不断夯实党在农村牧区的执政基础。要不断改善苏木乡镇干部的工作生活条件，加快转变苏木乡镇职能，引导苏木乡镇把工作重心放在做好农村牧区各项工作上来，把主要精力放在提供社会管理和基本公共服务上来，积极履行好带领广大农牧民增收致富、加强社会管理的重要职责。要切实加强嘎查村党组织建设，在认真落实好去年自治区党委关于对完善嘎查村党组织运转经费保障机制要求的同时，进一步研究解决嘎查村党组织建设中存在的阵地建设薄弱、党员队伍老化等突出问题，不断增强嘎查村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，确保党的各项方针政策在基层得到全面贯彻落实。根据党章和有关规定，今年是全区四级党委换届之年。各盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇党委要坚持统筹兼顾，严格按照中央和自治区党委的要求把换届工作组织好，通过换届把领导班子和领导干部选配好，同时全面抓好改革发展稳定的各项工作，切实做到两手抓、两不误、两促进。

在新的历史时期，农牧业和农村牧区发展既面临许多重大机遇，也面临不少严峻挑战。各地区、各部门一定要认真贯彻中央和自治区的决策部署，解放思想，锐意进取，攻坚克难，扎实做好农村牧区各项工作，努力开创我区农牧业和农村牧区发展新局面，为加快推进富民强区进程、全面建设小康社会作出新的更大的贡献！□

（本文系任亚平同志2011年2月24日在全区农村牧区工作会议上的讲话摘要，标题为编者所加）

责任编辑：仝浩生