浅析美国高校筹资方式

范俊芳

(安徽建筑工业学院 财务处，安徽 合肥 230601)

浅析美国高校筹资方式

范俊芳

(安徽建筑工业学院 财务处，安徽 合肥 230601)

美国高等院校筹资体制是建立在政府宏观调控和学校拥有充分自主权的基础上，美国高校筹资方式比较成熟，筹资经验丰富。该文从政府拨款、学费收入、社会服务收入、捐赠收入、资本市场筹措五个方面分析了美国高校多元化的筹资渠道。

美国高校；筹资方式；多元化

1986年，美国纽约大学校长、著名经济学家约翰斯顿（John Sexton）在《高等教育成本分担：英国、联邦德国、法国、瑞典和美国的学生财政资助》一书中提出的著名的教育成本补偿和分担理论认为，教育成本应由纳税人 (政府)、学生、学生家长和社会人士共同分担。这个理论体现的“谁受益谁负担”的市场经济原则已经成为世界各国的共识，为高校多元化筹资提供了理论基础。

美国高等院校有公立和私立两大类。公立院校由政府资助建立，私立院校由个人及社会团体资助建立。在经费来源方面，公立与私立学校之间有显著区别，两种院校通过各种筹措渠道所获得的经费占总经费中的比例差异比较大。美国高校的教育经费主要来自各级政府拨款、学杂费收入、社会服务收入、各种捐赠等。政府给高校提供了非常宽松、开放、灵活的筹资环境，有利于美国高等院校筹措到充裕的教育资金。

1 联邦政府、州政府和地方政府教育拨款

政府拨款占公立高校总教育经费的50%左右，占私立高校总经费的16%左右。美国公立高校获得的政府拨款主要来自于州政府，从联邦政府和地方政府获得的教育经费比较少。美国公立高校经费来源情况如图1所示。

图1 公立学位授予机构总经费的来源分布（2008～2009年）

根据美国统计数据显示，在2007～2008年期间，州政府对公立高校的拨款占总经费的31.38%，联邦政府拨款占总经费的13.7%，地方政府拨款占总经费的6.67%；在2008～2009年期间，州政府对公立高校的拨款占总经费的30.9%，联邦政府占15.7%，地方政府占7.4%。而政府给私立高等院校的直接拨款就比较小，且拨款主要来自于联邦政府，例如，在2007～2008年期间，联邦政府拨款占总经费的14.51%，州政府拨款占总经费的1.33%，地方政府拨款占总经费的0.38%；在2008～2009年期间，联邦政府拨款占总经费的30.44%，州政府拨款占总经费的2.63%，地方政府拨款占总经费的0.83%。美国联邦政府主要以科研费用的形式拨款，各大学通过竞争获得科研项目，争取科研经费，成为美国高校获得联邦政府财政支持的主要手段。由于政府偏重于实用性的科研项目，因而美国高校必须根据政府的要求调整科研政策，以争取到联邦政府科研项目和科研经费。

2 学费收入

美国大学学费的高低完全由市场决定，高校有制定学费标准的自主权。私立大学根据教育成本制定学费标准，不需要政府批准。公立大学的董事会制定学费标准后，只须送州政府备案。私立大学的学生要承担更多的教育成本，因此私立大学的学费标准比公立大学的学费标准高得多。公立高校学费收入占教育总经费的19%左右，而私立高校学费收入占教育总经费的43%左右。

美国政府不断减少教育经费投入，大学的培养成本却越来越高，高校所需要的运行经费不断地增加，因此学费标准也不断地提高，美国高校学费收入在教育经费中的比例也呈上升趋势，如图2所示。

图2 1999～2000学年和2008～2009学年美国私立非赢利学位授予机构的学费收入

最近，美国公立高校学杂费平均水平呈现上升趋势，2006～2007 学年是 4 711 美元；2007～2008 学年是 4 935美元，2008～2009学年是5 152美元。美国私立非营利高校学杂费平均水平比较高，上升趋势也比较明显，2006～2007学年是 16 033美元，2007～2008学年是 16 713美元，2008～2009学年是 17 422美元。

美国高等院校学杂费水平逐年上涨，给经济困难的学生带来巨大的经济压力。为了让这些经济困难的学生顺利完成学业，政府提供了名目繁多的奖学金、补助金、勤工助学金、低息助学贷款等资助措施。由于美国各级政府对于私立和公立大学的资助政策没有明显的区别，公私立大学的学生都可以享受到国家资助政策。

3 社会服务收入

许多美国大学都有经营项目，并能获得部分收入，如技术转让收入、医疗服务收入、房屋出租收入、体育运动收入等。其中医疗服务收入所占全部收入的比例比较高。在2008～2009学年，美国公立高校医疗服务收入占教育总经费的10.21%，私立高校医院收入占到教育总经费的21.43%。美国公立与私立高校的销售和其他社会服务收入在教育总经费中所占的比例都在20%以上，没有明显的区别。随着高校后勤产业化和市场化，高校所拥有的知识和设施优势逐渐显现出来，这部分收入在教育总经费中的比重出现逐年上升的趋势。

早在1980年，美国就颁布了《专利商标法修正案》，该修正案规定：高校研究发明获得的专利属学校所有，但研究成果的使用权可以进行技术转让。之后，大学创新企业应运而生，这些企业以《专利商标修正案》为依据，获得大学教师、高校研究人员、学生的研究成果。许多高校还利用自身的科研和教学优势，为企业提供技术指导、技术转让、远程学习服务，获得服务收入。

4 个人或慈善机构的捐赠

教育的目标是提高人的综合素质，是一项公益性的事业，对社会发展和文明进步都起到积极的作用，受到美国社会各界人士广泛的关注、重视和支持。美国宗教文化大力提倡“乐善好施”的传统美德，而且美国政府还制定了鼓励私人捐赠教育事业的法律政策。首先，制定税收优惠政策，鼓励私人或机构向高校捐赠资金。美国税法规定，任何人或机构向非营利学校捐赠都可以抵扣所得税。向高校捐赠既提高了捐赠者的社会声誉，捐赠者还可以获得经济利益。其次，实施高额遗产税政策，促进了美国慈善事业发展。美国法律规定，向教育慈善机构捐赠不纳税遗产，捐赠遗产可以冲抵税额。遗产税政策是影响富人慈善捐赠最重要的因素之一。此外，美国许多高校还设立了授予捐赠人的各种荣誉称号，并成立荣誉协会，用捐赠人的名字命名学院、建筑物等，在校内给捐赠人塑像、立碑等。总之，美国的税收政策和社会环境激励了人们捐资办学的行为。

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A

1674－5787（2011）03－0095－02

2011-04-26

范俊芳（1978—），女，安徽无为人，安徽建筑工业学院财务处会计，安徽大学经济学院在职研究生。

责任编辑 仇大勇