基于包容性增长视角下昆明市县域经济农民增收问题研究

2011-11-03冀晓罗仁波徐艳飞黄茜

重庆科技学院学报（社会科学版） 2011年8期

关键词：包容性昆明市县域

冀晓,罗仁波,徐艳飞,黄茜

冀晓,罗仁波,徐艳飞,黄茜

以昆明市郊区10个县市区为研究区域，分析昆明市县域农民经济收入发展现状，发现存在农民增收速度缓慢，以及农民从业结构、收入结构不合理等问题。分析制约农民经济发展困难的原因，基于包容性增长的视角探讨了解决农民增收困难的发展策略。

包容性增长；农民增收；昆明市县域经济

胡锦涛总书记在十七届五中全会提出将“包容性增长”理念纳入到国民经济的发展思路中，其根本目的就是让经济发展成果惠及所有人群，实现经济社会协调发展，为推进城乡一体化、缩小城乡差距注入了新的活力。“包容性增长”的核心是民生，寻求的是社会和经济的协调发展、可持续发展，其重点是社会的稳定团结，让更多的人享受经济发展成果，让弱势群体得到保护。

昆明市是典型的城乡二元结构地区，发达的中心大城市和落后的农村地区并存。当前，中心城市的发展已出现瓶颈，若要进一步发展，必然要扩大其腹地，开拓农村广阔的市场。而农村市场的开拓，必然需要有一定购买能力的消费者。但是，当前农民收入水平低，且增收困难，这就阻碍了中心城市的进一步发展。因此农民增收问题已成为昆明市进一步发展的重要障碍。在未来的十二五规划中，昆明市可从包容性增长的角度上去解决农民的增收问题。本文立足于包容性增长的思路，以昆明市郊区东川区、呈贡县、晋宁县、富民县、宜良县、石林县、嵩明县、禄劝县、寻甸县和安宁市10县市区为研究区域，分析其城乡二元结构现状，并对其形成原因进行一定的分析，最后基于包容性增长的视角提出相应的发展策略。

一、昆明市县域农民增收的现状及问题

（一）昆明市县域农民增收的现状

1.昆明市城乡收入差距明显。

由图1可知，昆明市城乡居民人均收入水平一直在飞速增长，但与同期城镇居民收入相比，昆明市农村居民收入明显偏低。从绝对量看，城镇人均可支配收入均是农村人均纯收入的3倍以上。2009年，城镇居民收入为16496元，是农村居民收入的3.25倍，显然高于农村收入水平。从相对量的角度看，2000年至2009年，昆明市城乡收入比呈现周期小幅波动的趋势，经历了“缩小-扩大-缩小-扩大”的循环变动过程。2000年城乡收入比为3.41:1，后两年持续下降，到2002下降到3.02:1，之后反弹扩大至，2004年上升到3.11:1，2005年揍然下降至最低点 2.95:1，2009年上升至3.25:1。随着中心城市经济迅猛发展，城乡收入差距呈现明显扩大的趋势，从2000年到2009年，城乡收入差距5343元扩大到2009年的11416元。

图1 2000-2009年昆明市城镇居民及农村居民收入状况

2．农民收入增速较快但整体水平较低。2000年到2009年这10年间，农民收入增长速度较快，年均增长76.05%，但是整体收入水平较低。2009年，昆明市农村人均纯收入仅为5080元，而昆明市县域农民的收入水平更低，以2009年为例，最高收入的呈贡县为6805元，而最低收入的东川区仅2695元，其平均值为4615元。在农民的纯收入中，不仅包括货币性收入，同时也包括农民手中没卖出去的农产品折价计入的实物性收入。如果计入城镇居民的一些隐性收入和社会福利分配的收入，农民实际收入水平更低。

（二）昆明市县域农民增收的问题

1．农民从业结构欠合理，过度集中在第一产业。昆明市县域农村从业结构仍呈现以第一产业为主的特征，农民就业高度集中在第一产业。虽然各个县（区）情况略有不同，但整体上呈现出明显的偏向依赖农业发展和生存。昆明市县域农村第一产业平均从业人数为12万人，农村第二、第三产业平均从业人数为4万人。其中，农村第一产业从业人数最多的为寻甸县，有农业从业人数近24万人，而从业人数最少的是安宁市，有4.6万人。昆明市县域农村二三产业从业人数最多为嵩明县6.7万人，而最少为呈贡县仅1.8万人。昆明市县域按二三产业从业人员占农村总从业人员比重来分析，普遍保持在15%～35%之间。2009年，昆明市农民非农就业结构为26.93%，禄劝县最低仅为10.80%，非农从业比例最高的安宁市也未能过半，有43.04%从事非农产业。

2．农民收入来源单一，对农业的依赖性强。昆明市县域农民收入来源主要依靠农业。2009年，昆明市10个县市区的农民收入66.22%来源于农业。农村收入结构仍呈现以家庭经营性收入为主的特点。家庭经营性收入占总收入中比重最高的是呈贡县，高达89.17%，最低为东川区，仅53.40%，而普遍维持在75%以上。而作为农民收入新的增长极——工资性收入在总收入中的比重普遍较低，最高为东川区33.38%，最低为呈贡县3.77%，普遍维持在10%～20%之间。显然，依靠农业很难拉动经济的快速增长。

二、造成农民增收困难的原因

（一）农业用地面积日益减少，束缚于农业产业发展

昆明市的地形以山地和丘陵为主，沟壑纵横，特别不利于农业发展，此外，坝区面积较小，县域平均坝区面积仅为总面积的12.68%，而北部地区的禄劝县的坝区面积占土地面积比重仅占1.6%，不利于农业规模化和机械化发展。近几十年来，由于工业企业的不断扩大，昆明市为数不多的耕地日益被城镇和工业园区占据，同时，由于不合理的开发，造成植被破坏、水土流失问题严重，农业用地面积日益减少，如寻甸县的水土流失面积高达1804.25km2。

表1 昆明市土地使用情况

（二）工业化、城镇化水平较低，中心城市带动辐射作用不强

工业化、城镇化进展缓慢，农民增收难。改革开放以来，昆明市县域经济工业化和城镇化进程呈现出加快发展的态势，但除安宁市外，其它9个县区工业化、城镇化水平很低，农业比重较大，工业比重不高，第三产业弱小；县城规模小，产业和人口集聚水平低，辐射带动能力不强；财政收入少、经济实力弱的现象未能从根本上得到改变。大多数农村居民被束缚在狭小的耕地上，加之人均占有耕地减少，外出务工门路狭窄，大量的剩余劳动力滞留在农村，农民缺少致富门路，收入水平提高缓慢。

（三）农村投资严重不足，农民就地就业机会较少

投资是拉动地方经济增长的主要动力之一，也是创造就业机会的重要途径之一。目前，昆明市10县市区普遍对农村固定资产投资不足，且以农村私人固定资产投资为主，其中，农村固定资产投资占全社会固定资产投资比重最高的东川区也不到20%，而最低的呈贡县仅占1.29%，其他县市普遍的投资比重在10%左右。农村固定资产投资严重不足，不利于城乡协调发展，也不利用农民就地就业。

表2 昆明市县域固定资产投资情况

（四）乡镇企业发展水平较低，对农村劳动力就业拉动作用较小

昆明市县域乡镇企业普遍存在经济规模小、劳动者报酬较低、创造的利税价值较少等特点。其中企业平均经济规模最高为安宁市（145万），最低为禄劝县（21.6万），但多数县域普遍维持在100万左右。企业平均从业规模都低于10人，劳动者平均报酬最高为东川区（14995元），而最低为富民县（6411元），多数县域为10000元左右。乡镇企业利税占营业收入比重最高为禄劝县（21.50%），最低为寻甸县（7.10%），普遍维持在10%左右。

（五）“大城市、小城镇、大农村”格局，不利于城镇化的发展

从长远角度上分析，第一产业从业者收入普遍较低，且增长相对缓慢，而二三产业从业者的收入普遍相对较高，增长相对较快。而从业者从第一产业向二三产业转变最佳途径就是城镇化，但是，目前昆明市现存的“大城市、小城镇、大农村”格局极不利于城镇化发展。大城市与小城镇经济联系度较低，不利于大城市与小城镇互动，实现城市体系可持续发展，进而带动大农村的农民通过城镇化实现职业转化，实现其收入增长。

表3 2009年昆明市10县市区与主城区的经济联系度

由表3可知，昆明市主城区与其县域经济联系不紧密，除呈贡（52.6553）和安宁（22.7614）外，普遍经济联系度小于10。这种不密切的中心城市与小城镇的经济联系，已经制约了中心城市对外经济扩散与转移，从而影响到昆明市经济的长远发展。若要改变当前局面，就应加快小城镇发展，增强其经济实力，扩大其人口规模。

三、基于包容性增长的农民增收策略

（一）加大农村投资力度，完善农民生产生活条件

在长期形成的城乡二元结构中，昆明市主城和县城得到了有力的发展，但是广大农村地区却存在农村基础设施本身薄弱，且更新换代较慢，特别是农业的基础设施、教育设施和医疗卫生设施，严重制约了农村的发展和农民生活水平的提高。因此，应该加大对农村的投资力度，改变农村的生产和生活环境。

（二）依托现代科技理念，发展现代农业带动增收

目前，昆明市产出的农产品，多为低质农产品，难以满足人们对农产品日益增长的需求。随着昆明市城镇居民特别是主城区居民恩格尔系数的下降，人们对农产品的品种和质量有了更高的要求，因此应充分发挥现代科技理念，发展现代农业。发展现代农业不仅是发展商品农业和规模化农业，而是发展满足城镇居民日益多样需求的环保农业、特色农业、品牌农业和安全农业。而发展这种新兴的现代农业，就必须依靠现代农业技术和经营理念，扩大农产品市场，为农民增收创造良好的市场环境。

（三）做大做强乡镇企业，提高农民工资性收入

乡镇企业从业是农民重要的工资性收入来源之一，而当前乡镇企业多存在着规模小、效益低、环境污染严重等问题致使其竞争力普遍较弱。因此，应做大做强乡镇企业，为农村经济发展服务。可从以下三个方向提高乡镇企业竞争力，一是向农产品深加工方向发展；二是把农业产业化经营作为重点，三是积极发展农村第三产业。同时，应通过完善产权制度、实现资本重组、技术改造和强化管理等措施，改变乡镇企业资金缺乏、技术落后和经营家族化等特征，增强其竞争力，从而吸纳更多的农村劳动力就业。