城乡技防一体化，中原大地结硕果——河南省城乡技防建设实地考察见闻

■本刊记者 樊超

城乡技防一体化，中原大地结硕果
——河南省城乡技防建设实地考察见闻

■本刊记者 樊超

河南省开展城乡技防体系建设的经验和做法

为全面提高全省公安机关的治安防控能力，在公安部的大力支持和指导下，按照河南省公安厅党委的统一部署，河南省公安机关以“筑平安、促发展”为主题，在全省范围内强力推进城市报警监控、农村技防建设，特别是2007年以来，公安厅党委将全省技防体系建设作为“三项建设”的重要内容来抓，将技防体系综合应用作为提高公安机关核心战斗力的重要支撑来部署，全省技防体系建设与应用工作取得了显著成效。

全省城乡技防建设同步发展，构筑了具有河南特色的城乡一体化技防体系：

一是城市报警与监控系统建设迅猛发展。在公安部城市报警与监控系统“3111”试点工程建设经验的基础上，2007年，河南省公安厅党委提出了“因地制宜，突出重点，以点带面”的建设方针，在陈志中副厅长的直接领导下，技防工作在全省全面推进，迅猛发展，技防作为提升公安机关打防管控能力和群众安全感的重要手段，逐步得到了党委政府的大力支持，进入了快速发展时期。2007年至2010年，全省累计投入技防建设资金逾30亿元，各级公安机关自建监控前端4.5万多个，社会建监控前端点位20余万个，全省建成公安机关一级监控中心18个，二级监控中心148个（县、区），城市派出所三级监控平台327个，全省92%的县（市）公安局、84%的城区派出所建设了监控平台。全省建设城市（县）出入口监控系统近1000个（全省城市出入口共1504个），覆盖率接近70%，初步形成了覆盖全省城市和交通要道的视频监控系统网络。

二是农村技防工作积累了河南经验。针对河南农村青年劳力输出多，留守妇幼人员比例高的特点，为增强农村的群防群治能力，在推进城市视频监控系统建设的同时，2007年开始，河南省公安厅成立了以厅党委委员、副厅长陈志中为组长的农村技防工作领导小组，在全省部署开展农村技防建设，并提出了“党政搭台、综治牵头、公安主导、部门联动、群众参与、市场运作”的建设模式。河南各级公安机关克服基础差、底子薄等不利条件，坚持人机互动、户户联防、打防并举，实现了农村技防的应用最大化，截至2010年底，全省农村共安装各类技防设施864万多套，行政村覆盖率达到97.8%，自然村覆盖率达到91%，其中建监控系统10386个，727个农村派出所建设了三级监控平台。同时，农村技防产品不断完善，体系结构不断优化，电话虚拟网、多户联网报警、视频监控的覆盖率逐渐扩大，城乡技防体系逐步得到完善和提高，推动了以技防为支撑的农村社会新型治安防控体系构建，实现对农村社会治安动态防控，2009年8月，公安部在郑州召开全国城市报警与监控系统建设暨农村技防工作河南现场会，肯定了河南省农村技防工作。

三是全省技防体系实战化能力独具特色。在全面推进城乡技防体系建设的同时，全省各级公安机关按照省公安厅党委的统一部署，坚持以推进“整体作战法”为牵引，强力推进视频监控网络的深度应用，建设速度和应用效果均实现了跨越式发展。截至2010年底，所有省辖市一二级监控中心均建立了专门监控队伍，各三级监控中心也采取了灵活方式开展了技防应用，人员配备、上岗培训、工作规章、奖惩办法、警情研判等长效机制逐步建立，监控跟着警情走，技防已经成为全省公安机关打防管控的重要支撑手段，以打击现行和警情研判为典型的视频信息应用逐步得到全省各级公安机关的重视和认可。以“洛阳老城”为代表的视频监控主动应用机制和战法更加成熟和完善，实现了低投入下的高水平应用，在全省广泛推广，并引起了全国关注。全省各省辖市均已将视频监控作为侦察破案的重要手段，通过技防直接提供线索侦破了郑州市“7.11”盗窃女婴案、新乡市“5.28”故意杀人案、南阳邓州“5.25”抢劫杀人案、周口项城“6.21”金店抢劫案等一大批有影响的刑事案件，极大地节约了人力物力，提高了案件侦破效率。按照厅党委的要求，近两年来，全省市县公安机关广泛加大了技防体系同公安实战需求的结合，以车辆异常行为检测系统、智能卡口系统等视频监控系统为支撑的公安实战系统相继在全省各地建成，技防服务实战的效果更加明显。以视频监控系统为主体的技防体系成为公安机关压缩犯罪空间、锁定犯罪轨迹、打击现行犯罪的前沿阵地和有力武器。

四是全省技防应用长效机制建设成效显著。在如何发挥技防体系的应用效能上，厅党委明确提出，必须各警种、多部门参与，强化支撑制度建设，完善人防、巡防制度。在省厅各相关业务部门的指导下，各地普遍结合技防建设，建立并完善监控中心值班制度、网上巡防制度和技防人防联动制度，技防应用推动了巡警、派出所的联防联控，使监控中心发现的警情能够调得动、联得上、控得住，基本实现了由技防系统应用的被动查询到主动应用的转变。2008年以来，每年至少出台2部以上的规范性、指导性文件，引导规范全省技防体系工作有序发展。2010年，通过省政府办公厅出台了《河南省人民政府办公厅关于进一步加强全省技防体系建设与应用工作的意见》、公安厅文件《河南省公安厅关于加强全省公安机关监控报警联网系统建设与应用工作的意见》和《技术标准》，对各级公安机关联网平台建设、推进主动应用机制等工作提出了明确要求。系列文件和标准的出台，为规范视频监控网建设与应用，推动技防工作在全省的科学有序发展起到了重要作用。

河南各地基层技防体系建设实录

一、新乡县七里营镇刘庄村

刘庄村现有364户，1760人，1050亩耕地，2010年全村人均可支配收入2.6万元，从2006年到2010年5年间，上交国家税金5亿多元。

多年来，刘庄先后被授予全国先进基层党组织、全国模范村民委员会、国家文明村、全国文明乡镇企业、全国文明村镇等荣誉称号，党和国家领导人胡锦涛、江泽民、吴邦国、温家宝、李长春、习近平、李克强等亲临刘庄视察并题词，被誉为我国社会主义新农村的典范代表。

刘庄从1976年4月开始新农村建设，1981年全部搬进一户一院；1994年幼建起了14幢五层单元楼房；2000年刘庄规划建设了400套第三代住房——配有中央空调、信息网、路网、电网、轻音乐、集中供热供气、供水排水、安保全天候监视系统等设施完备的现代化、智能化、花园式农民别墅。现在，全村人已全部入住新村别墅，每户472平方米，人均120平方米。

刘庄新村别墅的房前屋后都安装了视频监控摄像头，村委会配备了视频监控室，24小时专人值守，派出所定期上门检查调阅视频监控记录。

二、新乡市东街派出所

辖区内目前已安装使用监控设备176个，分布在辖区内繁华区域、大街小巷和易发案地段。监控中心实行“四班三运转”全天候轮屏巡视运行机制，负责派出所辖区内18条主干道和案件高发部位的城市治安监控巡视工作。

通过实践，总结归纳了“五法”、“十六字”工作技法，形成了“监控引导巡逻，监控引导盘查，监控引导抓获现行”警务工作新模式；变事后查询为主动搜索、主动发现案情、主动掌握社会治安状况，为辖区治安稳定和侦查破案提供有力的信息支撑。

改革以来，通过视频监控共发现各类警情298起，预防制止恶性斗殴事件68起，抓获违法犯罪人员76名，刑拘8人，行政拘留19人，充分发挥了技防监控体系最大效能，起到了良好的社会效果。

三、洛阳市老城派出所

老城区连续三年、分四期工程，政府共投资586万元，在全区建成可操控的前端监控探头242个，基本实现了街面探头无缝隙对接、无盲点覆盖。在此基础上，又为辖区99个无物业管理小区安装了85套视频监控系统，加上全区企事业单位自建的监控探头，使老城区8平方公里的面积实有探头达到2700多个。

视频监控系统建成以来，共查破各类案件1100余起，打击处理各类违法犯罪人员980名，其中刑事拘留以上160人，同时也有效预防了一些恶性案件的发生。

在视频应用中，总结出十大战法：追踪战、卡点战、搜索战、预警战、夜战、围剿战、近战、运动战、阵地战、持久战。在洛阳市公安局的大力支持和推广下，老城经验已经成为“洛阳经验”，十大战法已经成为洛阳战法。

四、涧西技防监控中心

洛阳市涧西区按照“高起点定位，高标准运作，高质量建设”的要求，确立了“区财政投资，政法委管理，列入区固定资产，公安机关使用”的技防建设工作指导思想，提出了“网络布点、实战为先、实时监控、联动调警”的总体工作思路。

树立“以大技防建设大平安、建以致用、建为实战”的理念，从设备选型，立杆选点，到探头衔接，结线成网，一切紧紧围绕实战应用构建大技防格局，立足实战搞建设，建成涧西区技防监控中心和街面两张监控网络，总投资1300万元。

技防中心现位于长安派出所五楼，监控大厅设有7面电视墙，设立有线、无线指挥系统，形成集视频监控、指挥调警、警情分析等为一体的综合性指挥中心；街面共设置550个模拟和数字高清探头点位，建成“纵向到底、横向到边”的全区域技防监控网络。