20kV及以下配电网工程造价的确定与控制

邹晓萍 陈 艳

（四川省电力公司自贡电业局，自贡 643000）

20kV及以下配电网工程造价的确定与控制

邹晓萍 陈 艳

（四川省电力公司自贡电业局，自贡 643000）

建设方确定的配电网工程造价是控制投资规模、制定招标标底和控制工程价款支付的依据；施工企业根据确定的配电网工程造价来控制工程成本、参加工程投标报价和核算工程经济效益。通过对配电网工程建设各阶段的分析，以此来合理确定配电网工程造价并对其进行有效控制。

配电网；工程造价；确定；控制

20kV及以下配电网络直接与用户相连并向用户提供、分配电能，与输变电网络相比，就好似“动脉”与“毛细血管”的关系，这让配电网建设工程项目有不同于主网建设工程项目的显著特点。如：工程项目数量众多、工程建设规模小、投资额少、建设周期短、建设地点分散、容易受地方规划建设制约、施工中影响干扰因素多等。这些特点，使20kV及以下配电网工程造价管理即有电力工程造价管理工作的共性，又有自身的个性，比如说工程造价计价依据相对更简单，《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》和《20kV及以下配电网工程预算定额》以及相配套的价格信息就是编制和审核配电网工程可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程结算的基础依据。

配电网工程造价管理工作中，工程造价的合理确定就是在工程建设的可行性研究立项阶段、设计阶段、招投标及承发包阶段、施工阶段、竣工结算阶段，采用相应的计价依据并正确地计算工程量，从而确定出投资估算、设计概算造价、施工图预算造价、承包合同价、竣工结算价。这些工程造价形式之间存在着前者控制后者、后者补充前者的关系。而且工程造价的确定，随着工程项目各个阶段的不断深入，是一个由粗到细、由概括到准确逐步推进的过程。

配电网工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以取得令人满意的投资经济效果［1］。它同工程造价的确定一样，也是分阶段进行控制。

下面分析配电网工程建设的各个阶段——可行性研究立项阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段，探讨20kV及以下配电网工程造价的合理确定和有效控制。

1 配电网工程可行性研究、立项阶段的造价管理

配电网工程造价的确定与控制贯穿于项目建设的全过程，但决策阶段所做出的各项技术、经济决策对工程造价有很大的影响，如建设标准的确定、设备材料的选用等，将直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计分析，在项目建设各阶段中投资决策阶段对工程造价的影响最大，可达到 80%～90%。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，它会影响决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理［2］。

1.1 可行性研究阶段投资估算的编制

投资估算是项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，虽然配电网工程可行性研究报告中投资估算编制相对主网工程而言更为简单，但也是项目决策的重要依据之一，而且估算做的越准确，就越利于项目后阶段的造价控制。

在现行的公司管理模式下，20kV及以下配电网建设工程项目建议书及可行性研究报告通常都是由基层运行单位负责编制上报，并逐层经各级项目主管部门审批后以年度计划的形式按批次下达（如近年的配网拉动内需项目、农网升级改造工程、营销资本金建设项目等等）。配网工程量大面广，常年都在进行项目的规划建设，而且上报的时间性要求严格。因为投资估算的精确度决定于项目决策内容的深度，这就要求基层单位要在日常的管理工作中以本地区的电网规划为基础，根据城市乡村发展规划，结合市政建设，做好负荷预测、现场查勘工作，储备切合实际所需的工程项目。

编制投资估算，必须符合可行性研究报告的内容深度，还需要工程造价人员做好近年来的工程造价分析，搜集典型工程的造价指标，注重工程造价资料的积累，注意了解实时的材料设备价格，分析人材机等因素变化对工程造价的权重影响，在实际工作中概况成实用的工程估算指标。举例如下：

表1 自贡局2012年城市配网建设与改造工程造价估算指标

编制投资估算时，应有适当的松弛度，并考虑动态因素如通货膨胀等因素的影响，既要使投资估算留有余地，打足计划投资，更要避免高估冒算。

1.2 项目可行性研究、立项阶段的工程造价控制

20kV及以下配电网工程建设工程项目的决策阶段包括项目建议书、可行性研究、正式下达工程项目计划。经审查后核准下达的投资估算，即项目计划资金就是配电网工程建设项目的计划控制造价，是工程总投资的限额，无特殊原因不得突破。

项目决策立项阶段的工程造价控制，就是项目投资控制数的控制，重点体现在可行性研究工作的深度上。如果建设项目前期工作粗燥，可行性研究工作流于形式、应付上级要求，造成内容不充实、数据欠准确，这必然使项目决策缺乏科学依据，使得项目从立项之初工程造价就失控。

项目主管部门在审查上报项目的建设内容、建设规模的同时，还要对上报的投资估算进行严格审查。首先是投资估算编制依据的审查，各种价格和数据的时效性、准确性、适用性审查，以保证投资估算具有可靠性。其次是对投资估算的内容和费用划分、费用项目进行分析审查。最后做出能够有效控制的、实事求是的投资控制数随建设项目计划下达。

2 配电网工程设计阶段的造价管理

不同于主网建设工程项目必经的“三阶段设计”或“两阶段设计”，一些配电网工程在上报初步设计文件的同时，上报设计概算作为编制投资计划的依据，而一部分配电网工程在项目立项，计划资金正式下达后就直接进入了施工图设计阶段。不管何种管理模式下，设计阶段都是建设项目工程造价控制的关键环节。在这个阶段中不确定因素多，备选方案多，设计者的自主性强，对项目建成后的运行效果影响最大，也是节约工程造价可能性最大的一个阶段。

2.1 设计阶段设计概算、施工图预算的编制

初步设计阶段，造价人员根据设计工程量、采用相应的计价依据、主材设备价格编制出的设计概算总投资（或设计单位直接出的施工图预算）应控制在已经核准下达的可行性研究估算投资范围内，即在下达的计划资金内。

设计阶段，造价人员对项目工程造价的合理确定，应严格执行20kV及以下配电网工程造价的编制和计算规则，正确套用定额，严格按配电网工程建设预算的费用构成与计算标准、费用性质划分、预算项目划分、建设预算编制办法以及建设预算的计价格式编制。

初步设计概算、施工图设计预算应依据设计文件确定工程量，工程量的计算应根据《20kv及以下配电网工程预算定额》所规定的工程量计算规则，费用计算必须准确、合理，各项取费应符合规定。概算、预算工程量应与设计图纸，说明书及设备、材料清册保持一致。对投资影响较大的项目，如电缆、桥架、土石方、地基处理、杆塔耗量、基础混凝土等,技术经济人员应根据掌握的资料，对设计人员提供的工程量进行核查，并提出反馈意见。［3］这就要求造价人员应该懂得基本的设计知识，能充分领会设计人员的设计意图。

2.2 设计阶段的工程造价控制

在项目的投资决策做出后，控制工程造价的关键阶段就是设计，据西方一些国家分析，设计费一般只占相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响程度达到75%以上［4］。可见设计阶段是控制工程造价的重要阶段，该阶段对工程造价的控制起着项目立项后决定性的作用，设计阶段的工程造价控制也是一种主动控制，它立足于事先主动采取相应措施，即将技术与经济相结合，运用设计多方案选择，严格审查监督初步设计、施工图设计，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离。优秀的设计方案是既能满足项目要求又能最大化的节约，所以设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，克服重技术轻经济的倾向。设计人员和造价人员应该密切配合，严格按照下达的计划资金，做好多方案的技术经济比较，在降低和控制工程造价上努力。造价人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析对比，向设计人员积极反馈信息，能动地影响设计，保证有效的控制造价。

在配网项目设计阶段推行限额设计是控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。按照批准的设计任务书即投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量按专业进行分解，各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计［5］。

配电网工程设计阶段的工程造价控制还应该紧密结合国网公司目前推行的典型设计和标准化建设工作。典型设计和标准化建设是即易控制所设计配电网工程的质量，又易控制工程造价的有效方法。配电网建设工程项目相比主网建设工程项目更具有良好的共性，而典型设计和标准化建设能有效地利用这种共性，把有关的设计部分加以标准化。对这样的标准化产品，设计阶段的工程造价控制工作更是事半功倍。

3 配电网工程招投标阶段的造价管理

配网建设工程招投标，能够解决资源优化配置的问题，为建设方和承包商相互选择创造条件，使建设方和承包商获得双赢。通过投标竞争择优选定承包商，即有利于保证工程质量和缩短工期，还有利于降低工程造价，是控制工程造价的一个重要手段［6］。

3.1 招投标阶段标底、投标报价的编制

如果配网建设工程招标项目发包人决定编制标底，那标底就是评标时对各投标书好坏的衡量标准，既要体现投标的竞争性，又要符合招标文件对投标人的要求，而且标底价格应控制在批准的总概算及投资的限额内。

标底编制应根据规定的工程量计算规则，统一划分工程项目、统一计算方法、统一计量单位以及按照施工图纸、招标文件来编制。标底价格的计算方法应与招标文件中对投标人的要求相一致，以便在评标过程中进行对应的衡量和比较。

而投标单位对投标报价的编制，除了注意计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致，就是要体现出自身投标报价的竞争水平，如可接受的最低预期利润的确定、可竞争费用的处理、不平衡报价的采用等等，讲究投标报价的策略和技巧也是造价人员的专业素养体现。

3.2 招投标阶段的工程造价控制

不管建设项目是否需要设置标底，建设方在招标工作中的造价控制，都是以项目下达的计划资金、以主管部门核准的设计概算总投资作为投标人报价的最高限价。

在评标中，造价控制工作并不是一味追求低报价，而是强调价格合理，即考虑项目的价格功能比，因此经评审的合理最低投标价才是评标中造价控制的目的。

4 配电网工程施工阶段的造价管理

配网工程施工阶段是把设计图纸变成工程实体的过程，也是为最终合理确定工程造价提供直接依据的过程。施工图预算是控制投资、拨付阶段性工程款和进行工程结算的重要依据，施工图预算应控制在已批准的初步设计概算投资范围内。施工图预算编制应注意与初步设计概算在价格水平、定额使用、工程量计算规则和取费标准等方面的一致性。而且施工图预算的编制口径应与工程结算相对应，应按照承发包双方合同范围确定施工图预算编制界限［7］。

在施工阶段节约投资的可能性虽然很小，但增加额外投资的可能性却很大。因此，应该足够地重视施工阶段的造价控制工作。

配电网工程施工过程中因受市政建设影响、受居民村民阻拦而发生工程变更的情况最常见。比如，一项新建10kV电缆供电工程，设计文件中在一居民区负荷中心配置了环网柜、箱变，工程开工后却受到了业主委员会的反对，说社区已向有关部门申请了修建生活小广场，便不同意配电设备的安装。建设方、施工方向业主代表们百般解释工程的施工是该居民区负荷增长的需要，又提出方案可稍微变动，将设备安置在规划的广场旁。但业主代表们却认为会破坏绿化带、影响小区美观而继续阻挠施工。无奈之下，建设方只得进行工程变更，将设备安置在了较偏僻处，从而增加了高低压电缆数百米。又如农网改造工程施工中，由于村民对青苗赔偿费漫天要价而无法协商，导致线路途径变更的情况时有发生。

虽然有些工程变更和现场签证不可避免，但应该有效控制，工程建设应严格按投资计划、设计文件进行，严禁借设计变更擅自提高建设标准、扩大建设规模，更应杜绝计划外施工的内容。

工程建设中设备、材料是影响工程造价的重要因素。在配网工程中，设备、材料费等一般占投资额的50%～80%，有的项目甚至更高。所以在工程建设中，应做好设备、材料的招标采购工作，推行主渠道、大渠道供货，从而达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。

在工程项目的造价管理中，合同具有特殊地位。合同确定工程项目的价格、工期和质量等目标，是调节工程建设各方经济关系的主要手段，是工程过程中双方解决争执的依据，合同管理是工程项目管理的核心［8］。施工过程就是实现合同内容的过程，因此合同管理对施工阶段的造价控制有重要作用。

5 配电网工程竣工结算阶段的造价管理

配电网工程完工验收合格后，承发包双方按照约定的合同价款及合同价款调整内容进行工程竣工结算。由于配电网工程规模较小，所以通常采用开工后按合同约定预付款、竣工后一次结算的方式。竣工结算是全过程工程造价控制的最后环节，反映整个工程的实际造价，也反映出建设方和施工方对工程造价管理的能力。

施工单位应按照合同事先规定的条文正确采用计价依据、如实地编制竣工结算书，编制方法与施工图预算书相同，只是根据施工过程中出现的变动在原施工图预算的基础上作出修改调整，注意准确计算工程量差、材料价差和费用费率的调整。

建设单位结算阶段的造价控制体现在严格审核结算书，应该根据施工图纸和现场情况核实计算工程量，并审查费用费率及定额的套用情况，防止定额错套或重复套用。

按照新的营业税暂行条例规定，建设单位提供的设备价款不需要缴纳营业税，施工单位自行采购的设备价款需要缴纳营业税。这就要求建设单位与施工单位办理工程价款结算时，还应注意准确划分材料、设备，准确反映出甲供材料设备、乙供材料设备。并如实将甲供材料按照工程计价规定列入工程造价的直接工程费中，避免甲供材料税金的漏计。

经建设单位审核确认的竣工结算是承包商确定最终收入、进行经济核算和考核工程成本的依据；是确定工程最终造价、了结承包商与建设单位之间合同关系和经济责任的依据；是施工企业完成施工生产和建设单位完成建设任务的依据；是建设单位编制财务决算的依据［9］。

6 结 语

工程造价的确定和控制贯穿于建设项目的始终，是动态的、全过程的管理。工程建设各个阶段中工程造价的合理确定都是工程造价有效控制的基础、是实施有效控制的前提，分阶段的工程造价有效控制又保证了不会突破上一个阶段确定的工程造价限额。配电网工程造价的合理确定维护了工程建设各方的合法权益，工程造价的有效控制又提高了造价工作管理水平，提高了工程建设资金的投资效益。

[1]中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.工程造价管理综合知识[M].北京：中国电力出版社，2008：139.

[2]中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.工程造价管理综合知识[M].北京：中国电力出版社，2008：142.

[3]中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.工程造价管理综合知识[M].北京：中国电力出版社，2008：186.

[4]中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.工程造价管理综合知识[M].北京：中国电力出版社，2008：139.

[5]中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.工程造价管理综合知识[M].北京：中国电力出版社，2008：140.

[6]中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.工程造价管理综合知识[M].北京：中国电力出版社，2008：141.

[7]国家能源局.20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准[M].北京：中国电力出版社，2009：43-44.

[8]中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.工程造价管理综合知识[M].北京：中国电力出版社，2008：141.

[9]中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.工程造价管理综合知识[M].北京：中国电力出版社，2008：238.

On the Cost and Control of Power(≤20kV)Distribution Network Project

ZOU Xiao-ping CHEN Yan
(Zigong Electricity Power Bureau of Sichuan,Zigong 643000)

For the buyers party of the construction,a determined project cost is the basis to control the scale of investment and plan the tender bid and project cost payment control.For the seller party of the construction,it is standard for the project cost control,project bidding quotation and project economic benefits.In this paper,power distribution network cost management is discussed at various stages,such as feasibility study phase,design phase,bidding phase,construction phase,and the stage of completion settlement.

distribution network；construction cost；determination；control

TM711

A

1673-1980（2011）06-0162-05

2011-08-02

四川省电力公司项目

邹晓萍（1972-），女，四川自贡人，工程师，研究方向为继电保护、用电业务管理。