公民有序参政的重要渠道和平台

客座总编辑

公民有序参政的重要渠道和平台

本期客座总编辑：

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扩大公民有序政治参与，使不同利益群体能够在国家政治体制框架内充分表达利益诉求和愿望。

法治的阳光，最能让人民群众感受到社会公平正义的温暖、生命的尊严、生活的幸福，而公民的有序政治参与是保障人民群众的知情权、参与权、监督权的重要途径之一，最能使人民群众感受到法治的阳光。上海市政协主席冯国勤在此着重阐述了公民有序政治参与对发展社会主义民主政治与建设社会主义政治文明的重要意义及政协在这一进程中的重要作用，具有十分重要的现实意义。

胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中指出：“发挥人民政协在扩大公民有序政治参与中的重要渠道和平台作用，广泛吸收各党派、各团体、各阶层、各界人士参与国事。”这是党中央从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的战略高度对政协工作提出的新要求，我们要认真学习领会和贯彻落实。现结合政协组织的性质、职能和上海政协工作实际，就发挥人民政协重要渠道和平台作用，扩大公民有序政治参与，谈两点认识。

扩大公民有序政治参与意义重大

首先，扩大公民有序政治参与是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求。党的十七大报告强调：“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”党中央从坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的战略高度，把扩大公民有序政治参与作为扩大人民民主、保证人民当家做主的重要途径，作为发展社会主义民主政治的重要任务，作为建设社会主义政治文明的重要措施。近年来，各级党委、人大、政府和政协组织通过多种形式，扩大公民有序政治参与，广泛听取群众的意见建议，拓宽利益表达渠道，加强对权力的监督和制约，取得了明显成效。

其次，扩大公民有序政治参与是做好新形势下群众工作的必然要求。贾庆林主席最近指出：“统战、政协是党的特殊群众工作，统一战线和人民政协具有开展群众工作的独特优势。”俞正声书记在九届市委十三次全会上指出：“‘十二五’期间涉及的许多社会发展问题都是民生问题，关系群众的切身利益。重视和解决好这些问题，关键是要坚持党的群众路线，增强群众观念，站稳群众立场，做好群众工作。”随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，新形势下群众工作的本质要求是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，关键在于协调好涉及群众利益的各种关系，这就需要更加注重通过公平、公正、公开的制度设计和安排，扩大公民有序政治参与，使不同利益群体能够在国家政治体制框架内充分表达利益诉求和愿望，在各种利益关系的协调、综合和平衡的过程中，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实做到完成党的各项任务和实现最广大人民根本利益的一致性。我们要深刻认识和把握新形势下群众工作的特点和规律，深刻认识扩大公民有序政治参与是做好新形势下群众工作的有效措施。

再次，扩大公民有序政治参与是推进人民政协事业发展的必然要求。人民政协是广泛联系社会各界的政治组织，充分发挥人民政协作为扩大公民有序政治参与的重要渠道作用，主要是通过政协组织既上情下达，又下情上达，使社会各界通过政协组织有序参与国家政治生活，充分表达愿望、诉求、意见和主张，让更多的意见和建议及时地传递上来，使党和政府能够更全面地掌握实际情况，了解到不同的意愿和呼声，同时把党的主张传递给社会各界，增进广泛共识。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是发扬社会主义民主的重要形式，充分发挥人民政协作为扩大公民有序政治参与的重要平台作用，主要是通过政协组织对社会各界的利益诉求进行协商讨论和协调综合，把政协作为各种意见观点交流、交锋、交融的重要平台，让各界群众的意见和建议在政协这个平台上充分表达出来，在利益综合协调过程中，扩大重大问题协商求同的路径和范围，从而形成共识、汇聚力量，促进党和政府科学民主决策。

发挥政协在扩大公民有序政治参与中的重要作用

就市政协工作而言，发挥在扩大公民有序政治参与中的渠道和平台作用，就是要按照市委的要求，积极探索团结民主和履行职能的方式方法。

要把探索扩大公民有序政治参与和探索团结民主的方式方法结合起来。人民政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织，具有广泛的代表性和包容性。根据政协工作特点，扩大公民有序政治参与首先是扩大政协工作的团结面和包容性。近年来，市政协在扩大公民有序政治参与中进行了有益的探索。例如，邀请台商协会负责人和在沪台资企业代表、民营企业代表、留学归国人员代表、外资企业和跨国公司驻沪机构代表、各国驻沪总领事馆官员等列席政协全会开幕、闭幕会议，邀请社会各界人士列席政协常委会，有关专委会还聘请一些特聘成员，成立了委员工作服务办公室、综合信息处和上海公共外交协会，并适时举办情况通报会等。在此基础上，还要在两个方面积极研究探索。一是进一步扩大列席政协会议的范围，如邀请产业工人和农民以及外来务工人员代表列席政协的有关会议。二是邀请社会有关方面代表列席政协全会的分组讨论会和专题会议，尤其是涉及住房、就业、收入分配等与群众切身利益相关的问题，如何进一步扩大社会各界的参与范围。政协要通过扩大公民有序政治参与，不断扩大政协工作团结面，为推动科学发展、促进社会和谐汇聚力量。

要把探索扩大公民有序政治参与和探索履行职能的方式方法结合起来。从目前市政协履行职能的情况来看，在政治协商方面，通过扩大政协全会和常委会的列席范围，已经形成扩大公民有序政治参与的有效途径。在参政议政方面，通过专委会和参加人民政协的党派、团体等牵头组织，有关高校、社会组织和研究机构等也已经参与其中。在民主监督方面，围绕世博会“成功、精彩、难忘”进行了有效监督，确有成效，但在扩大公民有序政治参与上还需要继续探索和实践。在提案工作方面，通过向社会各界公开征集提案线索，在扩大公民有序政治参与上取得了一定的效果。此外，政协委员与社会各界在网上就上海经济社会发展问题进行交流互动，也已经取得了较好的社会效果。同时，重视和发挥新闻媒体的作用，吸引和引导社会各界关注和参与政协履职工作已有明显进步。但如何进一步加强政协新闻宣传工作，提高政协工作的透明度和社会各界的广泛参与度，还需要继续探索。

探索扩大公民有序政治参与，还要与探索发挥政协界别作用结合起来。由界别组成是人民政协组织的显著特色，发挥界别作用是人民政协工作的一个突出优势。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中指出：“要注重发挥人民政协界别优势，扩大人民政协团结面和包容性，切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用，积极探索开展界别活动的新方法新途径，充分调动各界别参政议政的积极性。”这就要求我们把探索扩大公民有序政治参与与探索发挥政协界别作用结合起来，突出界别特色，适应改革开放和经济社会发展变化，研究探索合理设置界别，更充分地体现和反映社会各界的愿望诉求，同时积极研究探索建立政协组织、政协委员和界别联系群众的工作机制。

总之，政协进一步扩大公民有序政治参与的空间很大，潜力很大，需要研究探索的问题也很多。我们要按照中央和市委的要求，紧密结合政协工作实际，加强探索：一要进一步提高认识，用政协履职的实践成果，促进形成扩大公民有序政治参与的广泛共识；二要进一步健全制度，把扩大公民有序政治参与的好做法好经验加以归纳提炼，形成制度规范，保证扩大公民有序政治参与；三要进一步突出重点，围绕市委中心工作，抓住关系人民群众切身利益的重大问题，扩大公民有序政治参与，拓展协商议政的广度和深度，促进决策的科学化和民主化；四要进一步注重效果，在扩大公民有序政治参与的实践过程中，不断总结经验，把握特点和规律，努力提高工作的科学化水平。我们要以改革创新的精神，积极探索扩大公民有序政治参与的新途径新办法，把探索扩大公民有序政治参与和探索团结民主和履行职能的方式方法紧密结合起来，推动人民政协事业创新发展。

编辑：赵进一 authorzhao@126.com