三公开一述评:石岗乡“透明风暴”

毛世洲 黄家学

“奉节石岗穷地方，山高路陡人凄凉。自从刮起‘透明风，山区面貌变了样……”说起奉节县石岗乡的变化，居民龚锦清竖起大拇指念起顺口溜来。

石岗乡地处深山，历史遗留问题较多，曾是有名的“上访乡”。2009年下半年，这里刮起“三公开一述评”（即政策公开、财务公开、服务公开和述职测评）的“透明风暴”后，“上访乡”渐渐变成了“和谐乡”。

“上访乡”苦煞新书记

2009年6月15日上午，石岗乡党政办公楼。

“这次书记还不解决问题，我们就到北京上访！”乡党委书记办公室里传来一阵咆哮。

“对，上访！”随后，又传来一阵附和声。

咆哮者是天星村村民田秀宝，附和的是数十名天星村村民。大楼里到处都是村民的声音，不时引来一些工作人员伸头张望。

原来，天星村出现了20余万元债务，村民却浑然不知这些债是如何产生的。

“肯定是遭村干部贪污了。”一些村民对着新任乡党委书记胡云清嘶喊着。

胡云清静静地记下村民们的诉求，随后安抚了大家的情绪：“请相信我，我一定给大家一个交代。”

经过苦口婆心的劝说，村民渐渐散去，胡云清躺在沙发上，像泄了气的皮球——没想到自己刚上任没几天，就遇到这种事情。

他没想到的是，“苦日子”才刚刚开头。

当天中午，村民田秀宝就带人闯进乡政府食堂，不顾厨师的阻止，一帮人硬是将还没来得及端上桌子的饭菜吃得一干二净。下班后，干部们来就餐时，面对一片残局，哭笑不得。

当天下午，石岗乡机关办公大楼再度熙熙攘攘。

民寨村村民张茂旺带着一帮乡亲，挤进胡云清的办公室。

“种粮直补金一直欠着是怎么回事？”张茂旺问胡云清。

“今天不给答复，我们就到县里告。”其他村民也愤怒地喊着。

…………

事实上，在石岗乡，已经有群众到县里、市里甚至北京上访了。

“才上任几天，老百姓就上访不断，肯定有原因。”胡云清感到石岗乡的复杂。

经过调查，胡云清发现，干群之间出现“信任鸿沟”，是因为干群之间的信息不对称。与群众利益切身相关的村级财务、惠农政策等信息，并不公开透明。处于信息劣势的群众，天然地就对乡里和村里的干部产生怀疑。

调研中，极个别干部“揩政策油、打擦边球”，一部分干部服务意识不强，村里的财务也出现不少“砣砣账”等问题，这些都被胡云清揪了出来。

“申诉无门之时，老百姓便采取最古老的办法——上访。”胡云清分析道。

“透明风”刮进乡政府

2011年5月19日，赶场天。

石岗乡政府办公楼前新张贴的“低保名单公示栏”旁，围满了群众。

“我申请到低保了！”

“我没申请到……”

“他家那么有钱，怎么也申请到了低保？我要去找胡书记！”

…………

为了搞好2011年的低保评定工作，石岗乡专门成立了低保评定工作领导小组，对初步评定出的农村低保对象1704人，全部上墙公示。

“今年的低保评定工作是搞得最好的一年。”张茂旺说。不光是城乡低保情况，村级财务、惠农政策都被公开了。

“我们不再一无所知了，我们再也不会抢吃乡政府食堂的饭了。”村民田秀宝说。

这些变化，源于石岗乡的一场改革。

2009年6月25日，石岗乡召开党政联合办公会，会议决定在天星、民寨两村实行财务、政策公开试点：村级财务由理财小组定期监督公开；大小事务都得通过“政策宣传—群众评议—乡村审核—公示—群众认可”五道关口，方才予以实施。

“以前干什么都是干部拍脑袋。”胡云清说，“现在干部只在落实政策上给予指导，并为群众做好服务保障。”

这股“透明风”很快刮进乡机关部门。

经过石岗乡党委、政府班子研究，乡里的财务收支情况也纳入公开范围：乡里的财务收支情况，每三个月在班子会上通报，每半年在职工中公布，接受监督；招待费、刻章费、票据购买费……全部一一记录在账。

乡里的财务公开以后，化解了不少猜疑。

“以前干部出差、采购办公物品时，总是互相猜疑对方是否存在少支出多报账的行为。”石岗乡党政办主任马林科说，“自从实施财务公开后，各种开支明细一目了然，大家再也不会相互猜疑了。”

述评干部“三公开”

402，书记办公室（胡云清）；302，乡长办公室（余帮全）……在石岗乡机关办公大楼里，每间办公室的门牌上都注明了干部姓名。

就在胡云清办公室外，张贴着一张粉红色卡片，上面的内容是“石岗乡挂牌工作完成情况”：从开展创先争优、争做好公仆活动，到启动瓦坪、田树村村级服务中心建设等，均列在上面。

“我服务的内容均公开，群众可以直接来检查我的工作。”胡云清说。

原来，在2009年下半年，借助财务公开的东风，石岗乡顺势把干部为民服务的情况也纳入公开范围。“光是公开还不够，我们还得述评，接受群众的监督。”胡云清说。

经过深入调研，石岗乡出台了《机关干部考核办法》和《村干部考核办法》。

每年年底，所有村、乡干部都要进行述职述廉汇报，并接受民主测评，各村召开群众大会，让老百姓对村、乡干部量化打分。得分结果作为干部评定等次依据，与干部的晋升、福利待遇挂钩。

在“三公开一述评”的倒逼之下， 石岗乡的干部作风发生明显变化。

2010年7月18日，电闪雷鸣，暴雨让清晨阴沉沉的。

乡长余帮全的手机响了：“两河村廖家崖可能要发生险情。”两河村地灾监测员谢守成焦急地报告。

“我马上到！”余帮全立即赶往两河村。接近两河村口时，道路狭窄，车子不好开进。余帮全跳下车，卷起裤脚，领着乡干部，就往廖家崖小跑过去。

一到现场，全身湿透的谢守成跑到余帮全面前，指着乌云密布的天空喊道：“雨再下，怕会出事啊！”

“赶快将乡亲们转移到安全地带。”余帮全当机立断，跟周围的干部说。

干部们立即挨家挨户地拍门，动员乡亲转移。一直忙到晚上8点，转移工作才完成。

“服务内容公开，群众全程监督，我们丝毫不能松懈。”余帮全说。

“三公开一述评”给石岗乡带来了看得见摸得着的变化。2010年，石岗乡没有新增一分钱的乡镇债务，行政支出同比节省20多万元，全年到县信访量同比下降87.4%，全乡经济社会发展实绩、党的建设实绩、领导班子民主测评等综合考核评分，在全县31个乡镇中位列第三名。

“我们将继续深化‘三公开一述评工作法，全力打造阳光党务、透明政务，推动经济社会更好更快发展。”尝到“透明风暴”的甜头后，胡云清对深入推进“三公开一述评”信心满满。