我国UUIIGG合作创新的现状分析

文/郭孝锋 张健 王家

我国UUIIGG合作创新的现状分析

文/郭孝锋 张健 王家

伴随着知识经济时代的到来，科学技术的迅猛发展，大学、企业、政府（UIG）合作创新已成为知识创新和技术创新的重要途径，以及国家技术创新体系构成的一大突破性实践，对推进实现高校（或科研机构）、政府、企业三主体协调发展、多方共赢起着不可或缺的重要作用。鉴于UIG合作创新的现实意义，本文选取了北京中关村科技园、浙江大学科技园、武汉“光谷”、上海“三区联动”、广东和鞍山等六个典型案例作为调研对象，并通过问卷调查、深度访谈、文献查阅等调查方法，对上述案例进行深入调研，在此基础上运用专业社会统计的软件进行数据整理、分析，进而以调查的事实数据为研究起点，展开深度分析，阐述当前国内UIG合作创新发展中存在的不足与问题，并借鉴国外成熟的经验和相关理论，对UIG合作的进一步发展进行了探究。

对我国现阶段UIG合作创新的实证分析

本调研基于北京中关村科技园等国内六个典型模式，从“基本认知”、“合作收益”、“风险要素”和“主体作用”四个维度十五个问题入手，详尽分析我国UIG合作创新的发展现状。

（一）对大学企业政府三方合作的基本认知

1.合作愿望

不同主体的UIG合作愿望差异化明显。大学企业政府作为知识创新、技术创新和制度创新的三主体，其合作愿望也不尽相同。在选取的89名企业负责人中，有43名认为“企业对于合作的愿望最强烈”，比例将近一半；而专家（教师）的选项中，仅有30%认同此观点，45.45%的专家认为“高校对于合作的愿望最为强烈”，但就总体比例而言，依次排序为：企业、高校、政府。

2.合作效果

作为UIG合作的重要指标之一的合作效果，能反映出大学企业政府三方的合作层次和深度。关于此指标的调查显示，仅有29%的被调查者认为三方合作效果很好，70%多的被调查者认为合作效果一般、不明显或较差。造成这一认知的原因有很多，其中既与大学、企业、政府三方自身存在的定位不准确，资源未能实现优化整合，合作动力不足、层次不高、范围窄有关，也和缺乏有效的政策引领、保障机制不完善等因素有关，这直接或间接降低了UIG的合作效果。

3.合作模式

UIG合作模式的选择对其整体效能的发挥至关重要。由表1可见，在222个样本中，83个选择了“企业根据发展需求选择相应的高校和政府”这一选项，比重为37.39%，占比例最大。这说明，“以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，提高自主创新能力，建设创新型国家”这一国家战略已深入公众，成为UIG合作创新发展的重要指针。

表1 不同主体对大学企业政府三方合作模式选择的认同度调查表（单位：人）

对于大学企业政府的合作模式选择，不同的主体对UIG合作模式选择的关注各有侧重。表1数据显示，大学领导对“在同一自然区域、大学与异地企业政府合作”两者有较高认同，比重高达92.3%；专家或教师也对“在同一自然区域开展合作”有所偏重；而企业负责人、政府官员则认为“企业根据发展需求选择相应的高校和政府”更符合利益互动和多方协调发展；各方对“地方政府从所属区域外邀请高校合作和招商引资”这一选择不太乐观。虽然各主体对模式选择有不同看法，但以自身特点和优势为基础，有针对性地选择有效的合作模式，寻求多方共赢是UIG合作发展的动力源泉和必然选择。

（二）大学企业政府的合作收益

近年来，我国UIG合作取得了较大收益，并成为推动经济增长、技术创新和产业转型升级的重要手段。但是，我国UIG合作也面临着高校服务经济社会的意识薄弱、政府职能未能有效发挥和企业需求无法满足等诸多现实问题。

1.高校收益明显，但服务经济社会的意识薄弱。

由图1可知，随着UIG合作的不断深入，企业对高校的资助越来越多。高校从企业获得的科技经费增多，进而获得诸多收益。比如科技成果转化率提高、知识创新能力有所增强、人力资源配置逐步优化、学校知名度提升等。然而，落实到UIG合作对地方经济社会的服务上，我们发现形势并不乐观，仅有10.48%真正起到了作用。可当前高校大部分科研人员仍然习惯于在自己熟悉的研究领域里寻求一些课题进行研究，热衷于发表科研论文、出版著作、成果报奖、晋升职务等，没有深入思考自己的研究成果对当地社会进步、经济发展可能起到的实际作用，忽视了科研成果在实际中的创新性贡献，结果导致高校创新活动不能很好地贴近市场需求，大量研究成果或不被为市场所需，或离产业化距离较远、或科技含量不高等。

2.政府职能未能充分发挥。

目前，我国地方政府过多强调UIG合作的市场引导作用，忽视了政府牵引、监督、服务等职能的发挥。另外，地方政府结合当地经济社会发展情况制定的重大科技计划项目缺乏明确的市场导向，求全求大，对预期成果的应用价值重视不够。地方政府作为制度创新的主体，不能充分有效发挥其政策制定、科学引领、整体协调的重要作用，进而导致UIG合作陷入无法良性互动的困境中，预期收益无法实现。

3.调研区域企业获益丰硕，但普遍松散、临时的UIG合作仍然效能低下。

企业在UIG合作创新中处于重要地位，是技术创新的主体。对六个典型地区的调研数据进行整理，得出企业在UIG合作中的收益状况分布图。

由图2可知，在企业所有类别的收益中，“技术支持和政策保障增强”占据最高比例，达到26.88%，这反映了高校的知识、技术、人才等要素迅速能直接参与到企业的发展中去。政府制定的创新型政策、指导规划等措施都有效指引了企业的深入发展，并提供了强有力的政策保障。对于“利润空间明显增大，市场占有率有大的增加”这一项，有14.35%的被调查者表示赞同。这反映出，UIG合作是企业实现技术、人才、生产、市场和资金等要素的最佳组合模式。

在看到部分UIG合作对企业产生巨大收益的同时，也要清楚明白，受企业与高校、政府行为目的不同、三方协调监督机制缺漏以及国家或地方政策法规不健全等多种原因影响，UIG合作普遍具有松散的特点，或应急式、或缺乏系统性。因而，在这种背景下，企业获得的需求性收益难以兑现成为必然。

（三）影响大学企业政府三方合作的风险要素

UIG合作创新作为新型组织形式，在推动国家或地区创新体系建设、提高国家自主创新能力方面发挥了重要作用。然而，UIG合作是包含多元主体、多方位合作、多模式运行的系统工程，涉及教育、科技、经济、社会的方方面面。因而，各主体在运行实践中不免会面对一些风险或困境。

由表2可见，大学企业政府三方合作过程中面临着多重风险挑战。实际上，这是当前我国UIG合作创新发展存在诸多缺陷或不足的客观反映。高校的多重担忧表现出科技成果转让方面法律不完善、大学对UIG合作中的自身定位不清晰、合作的长效机制缺失等现状。企业的诸多顾虑也是合作各方的动力和能力对接矛盾、支撑服务体系尚未健全、创新政策或制度体系缺漏的重要体现。政府所需承担的风险也是UIG合作不足的现实承载体。

（四）大学企业政府三主体的作用

UIG合作创新是科学技术和高等教育发展到一定阶段催生出来的新型教育与经济发展模式，是知识经济时代教育创新的重要主题，是高等教育适应经济发展需要并与社会生产相结合的表现。作为一种科学和产业相结合的新的高科技开发模式，它给予了大学、企业和政府全新的定位，赋予了它们特有的功能和作用。

众所周知，硅谷的崛起与发展最应归功于斯坦福大学。其改变了传统大学关注知识进步的倾向，将学术创业化及知识资本化，使大学服务于社会与达到最高学术水平结合起来。这彰显了大学引领地方经济社会发展的重要作用。

大学在UIG合作中发挥着不可替代的作用。主要表现为：科技支持。如成果转化、科技研发、科技推广、科技培训等。智力支持。如决策咨询、舆论引导、继续教育、职业教育、学位学历教育、毕业生去区域从业或创业并成为联系大学与区域的桥梁。文化支持。大学特别是高水平大学往往具有广泛的社会影响力和社会地位，以其文化传统和良好声誉提升所在区域的文化品位。五湖四海的师资和学生来源往往能引领文化时尚，开创文化新风，使区域充满了朝气和活力。社会支持。研究型大学对所在区域来说好似一种“公共福利”。它的自身建设和发展，可以带动商业、文化产业、房地产、教育、旅游等相关产业和领域的发展，增加区域人员就业机会，拉动区域内需。企业在促进科技成果的转化、知识与经济的融合、区域经济发展、区域创新体系的建立和解决部分劳动力就业方面占据着至关重要的地位。政府是促进区域经济社会发展、建立创新政策体系、增强区域区位优势和提升区域影响力与品位的重要保障和动力源泉。

表2 大学、企业、政府合作的风险要素简表

对我国UIG合作创新的思考与期冀

鉴于当前我国UIG合作运行水平的低位，以及大学、企业、政府三主体在合作中的价值追求和认同的差异化已成为UIG合作进一步发展的瓶颈和障碍，应广泛学习借鉴国外成功合作的典型经验，寻找符合我国实际特点的合作思路或模式并运用到现实实践中，积极推动我国UIG合作的新发展。

（一）以国家战略的高度审视自身，寻求对UIG合作价值追求的一致认同

在科教兴国和人才强国战略深度推进的重要时刻，UIG合作的广度和深度已经成为衡量一个国家经济竞争力的重要标准。胡锦涛总书记提出了要坚持走中国特色的自主创新道路、努力建设创新型国家，并提出以建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为突破口，整体推进国家创新体系建设。积极推进UIG合作是落实这一战略要求的重要举措，而已在国内实践的成功经验也充分表明了大学企业政府的合作创新是发展高科技、实现产业化的重要举措，是使科技快速转化为生产力、形成自主知识产权，并创造价值的基本途径，是培养科技人才、使教育与科技结合的最佳渠道。因而，UIG合作各方应该从战略的共同高度进行审视，在政府的指导、支持下，积极探索有效模式，在提高国家和地区自主创新能力，建设创新性国家进程中发挥更大贡献。

（二）以定位自身特色为切入点，高校要积极参与UIG的创新合作

不论是硅谷的高调崛起还是中关村的迅速成长，很重要的一点是，都离不开教育这一重要依托。大学的人力资本、教育资源、科技要素等无不是推动UIG合作创新发展的助推器和推动力。高校作为服务地方经济发展的重要力量，要准确定位自身，挖掘特色和内涵，以自身的优势积极参与UIG的合作，让高校的优势和经济、科技等要素深度融合，进一步发挥其社会参与、服务经济社会的作用。如近年来，华北电力大学突出办学特色，服务国家战略，与保定市政府达成战略合作协议，双方发挥各自优势，共同推动“中国电谷”建设，在这一合作过程中，电谷企业借助学校在新能源领域的科研、人才优势，加速推进了富有特色的新能源高科技产业基地建设，而学校也以此为契机开展新能源领域的科学研究与开发，进一步扩大和完善了科技成果的产业化渠道和人才培养的创新实践平台，实现了科学研究、社会服务、人才培养与能源领域的良好结合，三方合作取得了丰硕成果。

（三）以政策建构和制度完善为保障，有效推动UIG三方的深度融合

UIG合作创新的发展需要有良好的政策环境以及完善的制度基础。建立和完善高校科学研究体系、企业吸纳科技和人才的政策支撑体系以及科学技术等要素进行转化的良好制度体系凸显其重要性。

各级政府要根据创新型国家战略的要求，密切结合当地实际，充分发挥政府的牵引、监督的功能，一方面出台有利于UIG合作、校企合作、校所合作的政策，为有效推进学校、科研院所、企业以及政府等主体的多元互动提供良好的政策环境；另一方面，要以高度的社会责任感为重点，把高效、优质的服务贡献到UIG合作的进程中，真正实现“服务型”政府的目标。高校要建立和完善UIG合作三方合作的制度和激励机制，逐步形成创新机制和体制；校企、校所等要逐步形成双方工作考核评估的指标体系，形成有利于双方合作的政策导向；优化配置高校的科技资源，提高面向市场需求的科技创新能力和水平，将科技管理置于经济与社会发展的大系统中，建立科技合作——研究开发——推广应用的动态管理模式。最后，建立高校与企业的联系交流机制，增强人才、科技等要素管理水平，提高人才的培养水平，实现校企的双赢。

（四）以加强中介服务机构建设为突破口，进一步推动UIG三主体合作

在经济全球化和市场化的条件下，科技、人才、市场等主体的自觉融合有自身的弱点和不足，因而，UIG合作创新的发展也受到这种不足的困扰。为此，以加强中介机构建设为突破口，进一步推动UIG等主体的互动合作成为必然。要真正实现各要素的融汇，必须充分发挥为其服务的各类中介服务机构的重要作用，进而促进大学、企业、政府之间的知识流动与转移，这其中，需要积极引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展，进一步构建技术交流与技术交易信息平台，逐步提高对推进科技等要素参与社会贡献的比率。与此同时，也必须大力培养一批知识层次高、职业素养好的敬业精神高的中介服务队伍，重点建设一批服务专业化、规模化的中介骨干机构，从而在现有行业协会、校企合作办公室等平台纽带的基础上，逐步建构出科技资源相对集中、人才队伍层次较高、服务水平比较专业、服务功能比较齐全的UIG合作中介服务体系。

（作者单位：华北电力大学）