陕西省农村体育管理模式及运行机制研究

刘文斌 陕西警官职业学院

陕西省农村体育管理模式及运行机制研究

刘文斌 陕西警官职业学院

通过文献资料和走访调研对陕西省农村体育现状及体育管理模式和运行机制进行研究，找出存在的问题及发展途径，提出陕西省农村体育发展的思考与建议。

农村；体育；管理模式；运行机制

引言

发展农村体育，增强农民体质，是发展农业、建设农村和改善农民文化生活的重要组成部分，是全面建设小康社会，实现“三个代表”重要思想、构建和谐农村的具体体现。随着陕西省农村经济的发展，农民生活水平的不断提高，健康意识的不断增强，农村群众迫切需要科学与健康的锻炼方法。同时，温家宝在“关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明”中明确指出：“发展文化事业和文化产业，丰富人民群众精神文化生活，是建设和谐社会的重要任务。”因此对农民进行体育锻炼的引导、组织、管理等问题的研究探讨就显得格外重要。

一、陕西省农民体育锻炼现状

1、陕西省农村体育人口构成现状

目前，“体育人口是衡量体育事业发展状况的重要指标。”根据农民的特点，本研究项目在制定调查问卷时，在征询了相关专家意见的基础上，将一周参加2～3次以上体育锻炼，且每次锻炼的时间在30分钟以上者定为经常性参加者(即狭义的体育人口)；平均2周参加1～2次以上身体锻炼者定为参加者；平均1月参加1～2次身体锻炼者定为偶尔参加者(即广义的体育人口)；平均一年参加体育锻炼不足10次者定为很少或不参加者。

通过调查，陕西农民狭义体育人口为6. 5%，其中农村体育人口地域分布比例依次为:关中7%、陕南4.5%、陕北5%。有超过80%的农民很少或不参加体育锻炼，体育锻炼在他们余暇时间生活安排顺序上排后。究其原因，按主次顺序依次排列为:缺乏余暇时间，经济实力不足，劳动负担太重，没有专人指导和没有场地设施以及不懂锻炼的手段和方法等。调查也显示，农村的体育人口主要是在校学生和在学校期间获得的体育知识从而迷恋体育的人。“据全国第五次人口普查公布的信息，陕西全省3605万常住人口中，居住在城镇的人口为1163万人，占常住人口的32. 3%；居住在乡村的人口为2442万人，占常住人口的67.7%。”陕西省农村中有17.5%的人平均一月参加了一次或一次以上体育活动，约为427万人。这反映出陕西省农业人口基数大，但农村体育人口稀少，与全国农村以及陕西省城市相比参加体育活动的人数比例偏低。

2、陕西省农民参加体育锻炼的人数和次数通过调查，陕西省农村体育健身活动的开展不尽如人意 (表1)。被调查的2939人中有228人在过去的2001年中平均每周参加1次健身性体育活动(每次30min以上)，占7.76%，其中每周参加2次以上者仅为142人，占4.83%。从调查看，农民参加体育锻炼的人数、次数与地域的相关性比较大，关中地区每周参加1次者和2次以上者分别比陕北、陕南地区多。从性别来看，农民参加体育活动的人群中男性高于女性，这种差距还有扩大的趋势。

表1 陕西农村参加体育锻炼的人数和次数

3、陕西省农民体育健身场所及活动项目

农村的体育场地设施资源十分有限，仅有20.2%的体育场馆建在农村，这些不多的场地大部分集中在学校和企业单位，农村几乎没有专门用于居民健身的体育场所及设施，参加体育锻炼的居民选择健身的场所主要是以家居地为中心(见表2)。

表2 陕西农民体育健身的活动场所及活动项目一览表

二、陕西省农村体育管理模式及运行机制

1、陕西省农村体育管理现状

陕西省农村各级政府都建立了主管农民体育的机构。省体育局还有管理农民体育的群体处，各市和县一级的文化体育局有群体科和股，同时又有省、市、县、乡各级农民体育协会。各级政府还组织开展了丰富多彩的农民体育比赛。

但在调查中发现:除农民体育协会真正关心农民体育的群众组织外，其他各级机构对农民的体育活动的组织管理力度明显不够。对27个乡镇的调查中发现:农业机构主管体育的人员中，都是兼职管理农民体育，而且其中没有一位专业体育人员。市、县一级的文化体育局没有专门的农民体育行政管理机构，其对农民体育的管理职能赋予乡镇文化站，群体科或群体股的群众体育工作重心在城市市民的健身活动上，其组织举行的全民健身活动多是以城市离退休人员为主参加的活动，而对农民体育的组织、管理和指导相对薄弱。

陕西省乡镇政府每年有固定的体育事业活动经费的占63.8%；将体育事业发展列入政府工作计划的占54.5%；有71.3%的乡镇政府设有具体分管体育事业的机构和人员；有48.6%的乡镇政府的村委会有负责群众体育的干部。68.1%的地区政府开展过《全民健身计划纲要》的宣传工作，44.2%的区县开展了国民体质测定工作，73%的区县每年有开展体育事业的工作计划，62.3%的乡镇政府有供农民开展体育活动的公益性场所，50. 6%的乡镇有群众体育晨、晚练点。

2、陕西省农村体育活动的组织形式

调查显示，陕西省县区甚至乡镇一级的体育机构较为健全，而到行政村一级时，体育组织机构的建制多以村委会代管，基本上没有体育组织。调查显示，陕西农村各种体育活动的开展，除少数政府组织的赛事外，多数是各种群众组织自发进行的。在市场经济体制下，一些地区农村群众体育组织也开始走向社会、走向市场，基本上有了自己特定的管理方式和行动准则，并且有了少量的资金来源。但一些组织在管理方式及其他方面还存在着不少问题:缺少社会体育指导员的指导，开展活动缺少资金及政策支持；难以形成正规的竞赛形式和进行广泛普及。

3、群众体育活动组织开展情况

调查表明，陕西省自1988年4月到2003年9月先后在咸阳市、宝鸡市、渭南市、西安市户县和榆林市神木县举办了5届农民运动会，并从2001年9月至2005年9月分别在西安市户县、宝鸡市眉县举办了2届“陕西省乡镇农民篮球赛”，并先后举办了陕西省农民象棋棋王赛全国农民象棋赛农民足球邀请赛、健身秧歌和健美操表演赛以及民间体育大赛等大型省级农民体育赛事100余次。

三、陕西省农村体育发展路径思考及建议

1、加大政府对农村体育发展支持力度

2007年的《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出，“推动实施农民体育健身工程，积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动。”发展农村体育事业，对我国建设社会主义新农村建设具有重要意义和作用。在经济发展明显滞后的情况下，政府部门有必要从政策、财政方面给予基层群众体育组织以必要的扶持，为农村体育的发展奠定了良好的基础。但是，在市场经济条件下，各级体育行政部门的主要职能是进行宏观调控，还要突出其服务职能，树立服务意识，转变工作作风。现阶段，强政府、弱社区的格局还没有发生实质性改变，所以农村体育的发展不能离开政府各方面的支持，并动员社会资源的投入，促进农民积极参与各项体育活动。

2、为农村体育发展培训并投入大量的指导人员

发展农村体育指导员队伍，培养农村体育骨干，是农村体育活动得到发展的保障。因此，农村体育需要加强社会体育指导员和其他农村体育骨干的队伍建设，积极开展对农村体育指导员职业技能鉴定和培训工作是各级体育行政部门抓好当前农村体育工作的一个重要环节。社会体育指导队伍规模的不断扩大，素质的不断提高，能充分发挥他们在全民健身中的积极作用，更科学的帮助农村体育参与者加入到体育锻炼中，形成健康科学的农村体育运动观。

3、推进“体育三下乡”活动落实到基层

“体育三下乡”活动内容是体育场地设施建设下乡、体育健身指导下乡、体育科普知识下乡”。受经费和体育健身指导员数量等原因限制，使得活动的涉及面不广，没有深入到农村基层，活动只普及到县一级或乡镇一级，没有进入到每一个行政村。体育健身指导下乡、体育科普知识下乡活动基本没能落实到基层。只有“体育三下乡”活动进入了村组基层才能真正推动农村体育活动的发展。

4、引导农民开展具有地方特色的体育竞赛

具有地域特色的体育项目应是农村基层体育活动的主要项目，拥有比其他项目更多的参与者和较高水平，是带动农村群众体育活动持续开展的良好载体。因时因地制宜地开展特色项目，在加大政府职能开展农村体育的同时，可利用节日、农闲季节、民间庙会、赶集等时间开展体育健身知识、政策法规和体育活动。

5、实施政府干预农村体育健身活动及加强基层体育组织建设

由于我国体育长期在计划经济体制下运行，形成了一个十分畅达有效的干预和管理运行渠道，因此在国家干预方面有着丰富的经验。建立以县、乡、镇、村领导挂帅的体育机构，把实施全民健身内容纳入目标责任制管理，列为精神文明建设评比内容，作为农村达小康的评比标准之一。充分发挥村民委员会和各级农民体育协会的作用，对一些自发的农民体育组织和团体进行必要的支持和指导。

6、农村基层体育资金投入要落到实处

2005年，陕西省国民体质监测结果显示，城镇人群体质水平还是要高于乡村，但体质差距逐渐缩小，农民相应均值排在最后。陕西在农村体育全民健身工作上会有很大力度的调整，今年开始资金的投入将扩大到1.6亿元。同时要解放思想，积极提倡、鼓励和扶持农村体育个体或专业户及社会组织，指导并协助其有序发展。根据陕西人均收入水平低，地区间经济发展不平衡的实际情况，可采用在政府的引导下，由国家和地方财政出资金，农村人口投入劳动，借鉴乡村公路建设的模式，各方共同努力，因地制宜开展农村体育设施建设。政府应规定村组要预留健身场地，鼓励富裕了的农村由乡镇企业或个人赞助，农民体育农民办，推动农村体育社会化进程。

[1]李建国,等.社会体育「M].北京:人民体育出版社.2004

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.13.110

2009年度陕西省教育厅专项科研计划研究项目(09JK178)

刘文斌（1975-），男，陕西宜君人，副教授，研究方向：体育教育与管理 工作单位：陕西警官职业学院。