国外工程管理的发展过程及对我国的启示

隋吉山 张辉 天津国华盘山发电有限责任公司，天津301900

国外工程管理的发展过程及对我国的启示

隋吉山 张辉 天津国华盘山发电有限责任公司，天津301900

项目管理在西方发达国家发展的已经非常成熟，并在实践中获得了巨大的成功。本文在借鉴英、美、日等国家工程管理模式的基础上，分析了我国工程管理的现状，结合我国的国情，提出了我国工程管理改革的几点建议。

工程管理；国外经验

经过半个多世纪的发展，项目管理在西方发达国家发展的已经非常成熟，并在实践中获得了巨大的成功。我国从20世纪80年代改革开放以来，在管理方面就一直不断的借鉴与学习西方的管理理念与方式，项目管理作为一种具有巨大应用潜力的管理方式，也被引入到我国，并获得了快速的发展，特别是在建筑工程领域中获得极大的应用。然而由于中国国情和文化支持不同的管理理念和实践运用，了解并分析西方项目管理与中国实际国情，对于促进我国项目管理的发展，指导项目的成功具有重大意义，本文通过对东西方发达国家的工程管理模式的归纳，寻找符合中国特色的发展模式。

1 工程管理概论

工程管理的核心任务就是对工程项目的具体目标，在开始前、过程中、竣工验收等阶段，进行合理有效地协调控制，即对投资目标、进度目标和质量目标进行有效的协调控制[1]。

随着工程管理的不断进步，逐渐从开始的“人海战术，经验管理”发展为“机械化施工，信息化管理”，从“资金靠拨付，只注重内在质量”到“资金有偿，质量上内实外光”。归纳起来，也就是大家常说的：“四控两管一协调”。如下图1。

图1

从图1中可见，工程管理是服务于工程项目的一个独立的行业。基于各国工程管理的发展时间不同，经济水平不同，文化传统的差别，特别是政府参与的角色不同，监理也就形成了一些独特的模式[2]。

2 各国工程管理的模式

2.1 英国的业主项目管理模式

英国的业主项目管理是一种“对于某一项工程项目，从它开工起直到竣工，所进行的总体性规划，各个部门间的协调，以及对工程时间、成本、质量等的控制，能够满足业主的要求，使得该工程项目无论在成本控制上和功能应用上，做到协调。也就是在预定的成本预算内，及时完成规定的质量标准”[3]。

英国对工程监理从业人员的资质要求很高，达到国内最高的五级标准。但与之相反的是，政府赋予工程管理公司非常大的自由度，甚至没有明确规定强制委托工程项目公司管理的工程项目，法律也没有明确限制项目管理业务的资质。实际上专门从事工程管理的公司少之又少，而是一些包括测量师公司等资讯公司从事着项目管理的工作，甚至是承包商本身。

2.2 德国的项目管理模式

直到70年代开始，德国才出现由专职的工程管理公司提供咨询，项目管理的工作范围也逐渐从只提供施工前的工程计划转变为对工程的全程监管。

德国的工程管理市场自由度是发达国家里数一数二的，政府采取完全放权的方式，把市场交给“看不见的手”，安心扮演守夜人的角色。不强制要求项目建立，对项目建立公司也没有资质要求[4]。

虽然德国的工程管理公司独立性很强，但是国内的项目管理公司通常规模较小，多数只有几名监理工程师，规模较大的也很少超过百人。在德国没有监理的资格认证体系，他们更强调大学教育，只要大学毕业，有一定工作时间即可加入相关专业内学会或协会，成为成员，就有资格从事工程监理工作。从业人员将受相关学会和协会共同管理。政府只是要求监理师（也包括建筑师、工程师在内）购买专业责任险，对于工作中出现的失误，由保险公司负责赔偿损失，形成一种风险全行业分担的模式。

2.3 美国工程监理模式

在美国，从事工程监理工作的是顾问公司、工程咨询公司以及建设监理公司。整个监理工作贯穿工程的始末，包括合同代理、计划制定、施工监理，同时囊括了技术、效率、质量、安全、人力等全方位监管[5]。同时，监理工程师作为工程项目的主要负责人，拥有开工停工权、资金管理权等几乎所有与工程项目有关的权利。

同时，政府也给予这个行业巨大的自由度，无论是承包人委托监理，还是自行监理，没有任何法律法规的限制。

2.4 日本的工程管理模式

日本对工程管理实施了充分的政府监管，强制性要求所有的工程项目必须有监理。并且以法规的形式规定了监理合同的细节。政府还渗透到工程监理的各项内容上，包括施工设计、质量控制、资金标准等。

具体来说包括：图纸设计的可行性计划；工程管理设计解析；处理承包商及施工单位的信息反馈，并提出意见；各个时期的分步监理工作，确保工程依照计划完成；施工阶段对计划提出合理修正意见，同承包商一起修正计划；施工期间突发事件的处理，以及设计变更等工作。

这样带来了明显的好处：在政府的整体监管下，保证了整个社会统一的质量标准，保证了监理工作的系统化、标准化，从而起到简化环节，规避争议，提高监理效率的优势。但是也应该看到，政府过多参与工程管理市场，将限制了该行业的自由度，从而会影响到监理技术革新速度，以及工程管理的个性化发挥。

2.5 新加坡的工程管理模式

类似于日本，新加坡作为亚洲国家，同样具有强政府、弱市场的特点，政府监管同样渗透到整个工程监理市场，强制性规定覆盖了整个行业。

同时，新加坡对监理工程师的执业标准要求也非常严格。总体上看，监理有两个层次，包括“资格工程师”和“现场监理工程师”。当然，承包商委托有执业资格的监理工程师，也是项目可行性批准的一个必要条件。

3 外国工程管理对我国工程管理的启示

通过上文中国外的实施工程管理模式的比较中，对我国工程管理有以下几个启示。

1)由于文化的差异，发展历程不同，世界上工程管理制度是多样的，即便是经济发达的国家，由于其自身的具体情况不同，工程管理的模式也不完全统一，特别是东西方国家的政府参与程度影响很大。但是其在机制上是相同的，就是适应专业化、社会化的工程项目管理。中国立足国情，吸收适合本国的模式。例如德国简化了执业资格认证，虽然节省环节、节约成本，但是对于中国现行教育水平并不适应。而应该采取类似新加坡的亚洲模式，从行政的角度控制从业监理工程师的技术能力和执业操守。

2)多数国家对于投资者是否悬着监理并没有强制规定，行业协会是工程管理的主要管理机构。就我国而言，政府的行政资源依然处于主导作用，通过政府由上而下的管理模式，有利于迅速使得工程监理规模化。因此当前依然适合政府的强势参与。同时，我国也应该积极的发展行业协会，促进工程管理行业成为具备专业性、服务性的行业[6]。

3)实施全过程、全方位的监理是现在的主要监理模式，但是如美国的监理模式，负责工程监理的是工程咨询公司、顾问公司和建设监理公司。更加细致的分工，是提高效率的途径。对于我们现阶段的工程管理发展情况，主要的一个问题是条块分割严重，故而应该重点在提高工程监理的全过程性、全方位性，形成统一的整体性监理模式，优先完善监理的覆盖。当然，随着技术水平的提高，我国的工程管理行业也必然走向更加细致的分工。

总的来说，在对我国工程管理行业的发展上，应该立足自身条件，取长补短。要处理好与国际惯例接轨和中国特色的关系，同时结合其他国家的优点，分阶段性逐步与国际接轨，分时效性的吸收先进模式。

[1]董大海. 战略管理 [M]. 大连理工大学出版社. 2003

[2]吴之明. 项目管理引论[M]. 清华大学出版社. 2005

[3]迈克尔·布朗. 英国建设监理及执业资格认证制度[J]. 建设监理. 2006(6):97-101

[4]丹尼斯·洛克, 李金海. 项目管理. 南开大学出版社[M]. 南开大学出版社. 2005

[5]闫冬兰. 浅谈建设工程监理过程中的几个控制要点[J]. 吕梁教育学院学报. 2005(12): 55-56

[6]萧国亮, 隋福民. 美国建设项目工程造价管理体系[J]. 电力标准化与技术经济. 2008 (67): 51-55

隋吉山，男，助理工程师。吉林省九台市人，现就职于天津国华盘山发电股份有限公司。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.11.110