社区有了检察官办公室

靳伟华

“以前就知道有困难找警察，有官司找法官，独独不晓得检察宫的工作跟阿拉老百姓有啥关系。现在，社区设立了检察室，才晓得检察院还葡去律监督职能，以后有问题也可以找检察官了。”自从上海市检察机关在社区派驻检察工作室试点以来，像天山社区王老伯这样的普通居民，对检察宫的认知度也越来越高了：

这不，在长宁区人民检察院，记者碰到了才作了交接工作的前后两1壬社区检察室的负责人姚炯和顾晓军，他们也欣喜地看到了这一变化。“成立社区检察室是将检察工作职能重，虾移，转变以往的检察工作方式。深入基层第一线办公，能让更多的人了解我们在干什么，也使我们有机会更多地了解群众、服务群众，做娟去律监督工作。”

检察窗口前移

应该说，将检察工作室设到社区去，长宁是有经验基础的，因为原先长宁天山街道就有个“社区矫正检察官办公室”，负责指导和协助司法社工开展日常工作。但如今的“社区检察工作室”与之相比，不仅职能范围扩大了，接触的人群也更广了，

同样是发挥法律职能，做好法律服务，检察室与社区里的司法所等机构有什么不同呢'姚炯以专业的口吻回答了记者的提问：“我们的职能还是监督，不会替代司法所。社区检察室是检察院派驻社区的工作窗口，其主要履行职责：一是负责对公安派出所立案、侦查、刑罚执行等刑事诉讼活动的监督：二是负责对监外服刑人员社区矫正活动进行监督；三是受理群众控告申诉和举报等：四是参与社区的综合治理工作。”

针对上述工作定位，对应各个业务条线，2011年起，长宁区人民检察院从侦监、监所、控申三条线各派出一名有经验的干警专职到社区检察室工作，并由该院的青年骨干、市女劳模顾晓军担任检察室主任，全面负责社区检察室工作。

“这是个新生事物，是创新，也是挑战。”顾晓军告诉记者，“社区检察室监督职能与以前有所不同，故工作方式肯定也不一样。比如，在立案监督方面，以前是事后监督，现在是同步监督，故要求社区检察官要到派出所查看立案记录、审讯录像等：在社区矫正方面，以前大多是书面监督，通过看司法所、社工提供的材料监督，现在是直接监督，通过和对象谈话实施监督。”

“触角”的延伸，自然会发现更多的“状况”。发现问题机制

发挥监督机制的一大功能就是及时发现问题，这也是同步监督、直接监督的成效。

长宁区社区检察室挂牌成立后，即召开会议，聘任全区22名社区矫正社工为检察室信息员，并公布所有社工、司法所工作人员、检察室及刑罚执行监督员的联系方式，搭建手机网络监控平台，进行实时动态监督，实现信息共享，防止脱管、漏管现象发生。

由于长宁区外国籍和境外籍缓刑人员占社区矫正人员的比例高，矫正管理效果参差不齐，对此，负责矫正工作的社区检察官在全面摸清情况后，分类施策，以体现执法的严肃性和实效性。

针对服从监管、热衷公益事业的矫正对象，督促执行机关完善评估标准，及时落实表扬、评优和记功等奖励措施，对符合减刑条件的，及时提出减刑建议：

针对因有关部门疏忽导致矫正对象非故意违反相关法律规定的，通过制发检察公函予以纠正：

如排摸睛况后，检察干警发现某日籍对象在矫正考验期内仍然担任着某餐饮公司的法定代表人，便及时要求有关部门落实纠正措施。

针对不服管教，甚至脱管漏管的矫正对象，以检察建议方式规范矫正管控措施，对情节严重的，及时启动收监执行程序。

某香港籍对象，在监外执行期间，7月内30次未经批准随意出入边境，往返上海与香港间，无视法律规定。为此，社区检察员与检察院职能部门同志和社区矫正工作人员一起赴新疆，向原判法院提出收监执行的建议，法院已给予正式书面回复。刑事执法监督

通俗地说，对刑事执法活动的监督就是对公安派出所的执法进行监督，社区检察工作室的第一职责功能似乎也在于此。

那么，这样的监督切入点在哪里7天山街道社区检察室又是如何开展工作的7

有过半年负责社区检察室工作经验的姚炯告诉记者，针对这块监督，他们的日常工作是开展定期的走访和随机核查活动。

“我们的社区检察室设在天山街道，周边还辐射四个街道，即一个检察室要对应五个派出所，而每个街道派出所一年刑事案件案事件记录就有一两干件，要每一件都看是不现实的，所以，做好执法监督，还要有针对性。”

针对性的具体做法就是：社区检察官每周走访一次相关的公安派出所，随机核查案件受理、刑事立案、强制措施适用等工作台账，掌握派出所的执法数据和工作情况。其中，重点检查立案方面是否存在该立不立或不该立的立了的问题；是否有违法办案和存在扣押物品、赃款赃物保管方面的问题。

如受害人黄某举报公安派出所不立案，社区检察官立刻展开了调查。原来，黄某不久前在某公寓办公楼乘电梯时，因为电梯拥挤，与某男发生了口角，继而脸部被对方打伤。经鉴定，黄某伤势为轻微伤，报案后，警方对某男进行了治安处罚。黄某对派出所不立案不满，遂举报到检察室，要求警方以寻峭兹事罪立案。

社区检察室经过细致调查后，认为公安机关因被害人伤势未达到立案标准而对殴打方仅作治安处罚并无不当，黄某举报警方不立案理由不存在，故对黄某1乍了释法罢访工作，告知其可通过刑事自诉法律途径与某男对簿公堂。

公正的态度，专业的能力，让担负着执法监督职能的检察官能识别真相，在澄清问题的同时，也能发现问题。比如，有群众举报某派出所对该立的案子不予立案，检察官经过调查后发现，派出所在处理该案时，工作有疏漏，便立刻向公安发出了《要求说明不立案理由通知书》，并跟踪此案进程，对公安在此案处理中的不妥之处，制发了《检察建议书》，予以纠正，并做好息诉工作。

和群众靠得更近了

将检察工作室设在社区，给社区居民最大的感受就是，他们和检察官的距离近了，有了法律的“靠山”，与此同时，检察宫们也感到社区有很多需要他们了解、协助和处理的工作，他们和居民们靠得更近了。

每天都要到相关部门去走访、调查，每天都会跟群众近距离接触，检察官们走出了办公室办公，走的路长了，发挥的作用也大了

针对“9-7”日本扣押中国渔船船长事件可能引发的社会不稳定因素，社区检察室及时对天山辖区的30名监外执行对象做好走访、排摸工作，并与社工共同制定安全防范预粟。

为了加陕了解社情民意，进入“角色”，社区检察官们在半年中走访了管辖街道的18个居委会，他们与居民进行座谈交流，介绍检察室的基本情况，了解居委会所辖社区的地理位置、居民构成情况及基层的主要矛盾，听取居委会对检察室工作的意见建议。

在熟悉社区的同时也要让居民们尽快了解自己，为此，社区检察官设置了举报宣传版画，发放了便民联系卡，并协同民检科、反渎局等部门就有关检察业务的内容，发放检务公开崮专资料300余份。

为了提升监督能力，长宁区的社区检察官在坚持信访接待理论定期培训的基础上，探索自创了一套提升信访工作水平的“一线培训发去”，即与居委会治保、调解主任实行对口联系，每周随机参与居民区的调解工作，通过参加臂况会诊、研究化解措施、制定化解方案等实战培训，切实在基层一线学习群众工作方法。

社区检察工作室，是个小小的“窗口”，其设立或者是法律机制的大大进步。