沈阳沈北新区：创建国家可持续发展实验区

文／刘圣龙

沈阳沈北新区：创建国家可持续发展实验区

文／刘圣龙

沈北新区10年后将再造一座生态沈阳城

2011年3月，经过近3个月的考察、答辩与评审，国家科技部正式下文批准沈阳沈北新区为“国家可持续发展实验区”。

如何实现创建“国家可持续发展实验区”的目标？沈北新区作出了明确回答。即坚持以人为本、改革创新、生态优先、循环低碳和项目带动原则。总体目标是，把沈北新区建设成为资源高效利用的生态新城市，建设成为国家可持续发展的示范区。

其一，在经济发展方面：到2015年，地区生产总值实现1000亿元，财政一般预算收入实现100亿元，现代服务业产值占GDP比重达到40%，经济总量进入全国15个副省级城市先进城区行列。其二，在资源环境方面：到2015年，森林覆盖率达到28%，人均公共绿地面积27.42平方米；万元GDP能耗下降到0.67吨标煤，万元GDP水耗下降到35吨，大气优良天数达到330天。其三，在社会事业方面：到2015年，城乡居民养老保险覆盖率、被征地农民养老医疗保险覆盖率均达到100%，城镇居民人均收入达到3.1万元，农村居民人均收入达到2万元。其四，在科技教育方面：到2015年，科技投入占本级财政支出比重达到1.8%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到53%。

为实现创建国家可持续发展实验区的目标，沈北新区提出，以一、二、三产业和水资源、能源、固废一体化管理为框架，以夯实硬件设施、优化人口管理、创新机制体制、构建卫生网络、完善保障体系、提高资源效率为重点，采取积极有力措施，加快创建工作。

1.构建资源高效利用的新兴产业体系。一是大力发展现代农业。以科技为支撑，以市场为导向，大力培育和引进农业龙头企业，重点发展水稻、林果和花卉三大种植基地，形成市场+龙头企业+生产基地的发展模式，推动农产品经营的市场化、农业资源投入的减量化、农业废物的资源化、农村生态环境的无害化、农业配套的系统化、农业生产现代化和农地利用集约化，形成现代农业产业链。二是大力发展新兴产业。牢固树立循环经济的理念，打造生态产业网络。以生物技术为手段，延伸粮油、乳品、畜禽、果蔬（饮料）产业链条，促进产业升级，把农产品精深加工产业建成循环经济园区。培育壮大光电信息产业，重点发展通信产业、光伏产业、新能源产业，形成产业集聚，建成全国重要的现代通讯产业基地和具有国际竞争力的光电产品制造基地。三是大力发展现代服务业。充分发挥科教人才资源优势，坚持低碳高效原则，发展壮大数字内容、工业和产品设计、软件开发、艺术创作等，建成全国知名的创意产业基地。规划建设专业批发市场群、发展总部经济、旅游休闲等产业，建设东北最大的总部经济基地、沈阳经济区重要的商贸物流集散基地和东北最大的现代体验休闲旅游基地，建成服务东北、辐射东北亚的新兴现代服务业聚集区。

2.构建城乡一体功能完善的公共服务体系。一是城乡规划一体化。着力构建城市组团、中心镇、中心村三级城镇体系，南部蒲河新城规划建设三大城市组团，实施全域城市化，着力建设生态智慧城市；北部新城子现代农业经济区规划建设三个中心镇及四个中心村，着力建设现代化新市镇。二是城乡基础设施一体化。建设由“两纵一横”轨道交通、“九纵九横”主干路网和京沈高铁交通枢纽组成的大交通网络；以中心镇和中心村为重点，全力推进“拆村建镇”，2015年新区农民全部进入中心城镇，实现城乡基础设施一体化，彻底改善农民居住条件。三是城乡公共服务一体化。加快推进市民服务中心、文体中心、三级医疗卫生网络、义务制教育学校等公共设施建设，全面促进城乡公共服务一体化。“十二五”期末，基本建成城乡一体的教育、文化、医疗卫生、就业保障服务体系。四是城乡社会管理一体化。建立健全以街道乡镇为依托的信访工作体系和突发事件防范应急管理体系，积极构建城乡统筹的社会防灾减灾和社会公共安全管理体系，实现城乡社会管理一体化。

3.建设资源节约环境友好型生态新城。一是建设绿色沈北。全力建设生态景观水系，将蒲河水系全面改造成为城市景观内河；围绕路网、水系规划建设“四横四纵四区”绿化网络空间，绿化覆盖率达到50%以上。二是节约集约用地。进一步完善土地利用模式，大力发展标准化厂房和研发楼宇，向空间要土地；进一步严把供地管理关，清理违规占地，压缩低效用地，回收闲置和废弃土地，向管理要土地；推行城乡土地增减挂钩，向存量要土地，真正实现经济快速发展、资源高效利用。三是推行清洁生产。积极发展生态经济、循环经济、低碳经济，拒绝“三高”企业入区，努力提高资源利用效率，切实减少各类废弃物排放，促进垃圾资源化、无害化处理。“十二五”期末，沈北新区污水处理率和生活垃圾处理率达到95%以上。