发达地区加快发展的几个“杀手锏”

■ 文/陈治松

发达地区加快发展的几个“杀手锏”

■ 文/陈治松

编者按：贵州作为区位优势不明显、思想观念闭塞、欠发达欠开发的西部省份，向发达地区学习尤为重要。发达地区的高速发展，区位优势明显、资源丰富只是条件之一，更多的发展动力依然是人为的，创新精神、吃苦精神、精细化的管理、科学的目标考核……或许都是帮助我们崛起腾飞的助力。本期特别选编了3篇我省干部到发达国家或国内发达地区培训学习、挂职学习回来后的感悟和心得，供读者参考。

根据中组部、中央统战部、国家民委统一部署，经省委组织部选派，2010年我有幸被选派到山东省烟台市芝罘区挂职区委副书记，九个月挂职学习感慨多，触动大，感悟深。

发达地区的快速发展不是天上掉馅饼，也是苦出来的、干出来的、逼出来的、压出来的。没有永远的先进，也没有永远的落后，以往我们总是认为发达地区区位优势明显、资源丰富，就是不发力，发展也会很快，这次到山东挂职，彻底改变我这种短浅认识。

发达是苦出来的。省委省政府主要领导倡导“白+黑”、“5+2”工作法，对我们来说似乎很新奇，其实像山东、江苏等发达地区，早就这么干了。芝罘区每天8：30上班，但7：30就没有一个办公室是空的。下午5点下班，但6点每个办公室都还有人，特别是晚上，区委区政府大院经常灯火通明。条件好，还这么拼命干，发展快不足为怪了，别人之所以远超我们，一个重在原因是别人比我们更能吃苦。

发达是干出来的。芝罘区域内年贡献税收120多亿，上级返还给他们仅12.5亿。在这么大的基数上，2010年财政增长速度还超过30%。江苏则更快，2009年江苏经济总量开始超过山东，成为第二大经济强省，山东省组织大批干部到江苏学习，回来最大的感慨是，原来江苏比山东还要能吃苦、还要更实干。像山东的沂源县、江苏睢宁县3年前还是国家级贫困县，各项指标全省垫底，就是短短几年苦干，财政翻了好多番，特别是江苏睢宁2009年地方财政收入14亿，比上年翻一番，成为中组部、中纪委号召全国学习的先进县，他们最推崇的一句话是：“只要拼命干，一切皆有可能。”

发达是逼出来的。在发达地区，强调机关单位无闲人，全面实行目标管理，岗位责任，量化硬任务，完不成任务就换人。比如教育改革，几年前市里提出五年必须走到全省前列，有四个市区教育局长因怕无法完成任务而主动辞职，芝罘区教育局长也在其中。主动请缨去干的组织部副部长，大刀阔斧进行校长主阁制改革，3年就提前创下全市第一的神话，用他的话说：“人生最大的遗憾，不是死了钱没花掉，也不是活着就没钱花了，人生最大的遗憾是一生满腹牢骚，只想别人改变，不愿改变自己，最后把自己的潜能带进了坟墓 。”其实人人都有惰性，只有逼，才能把潜能逼出来，置之死地而后生吧。

工业发展是现代化发展不可逾越的阶段，工业突破是整个经济发展突破的引擎。发达地区挂职经历给我们最大的体会是，发展经济必须突出工业的核心地位，工业率先突破农业，然后工业突破服务业，最后服务业再突破工业，进入一个良性发展结构。烟台市有13个区市，除了长岛因条件所限无法发展工业外，每个区市都有2～3个工业园，有的还有4～5个。芝罘区现作为市中心城区，仍保留两个市级工业园和一个国家级保税港区。工业发展先上总量，再调结构，边上边调。工业项目全面实行项目指挥部制度，一个项目配一个服务团队、一个指挥部，四大班子齐上阵，人人头上有任务，个个头上有指标，结果与奖金和晋升直接挂勾。

招商引资是拉动投资、增加经济总量的重要手段，抓经济必须抓项目、抓发展必须抓引资。在发达地区，招商引资是发展经济关键，发展起步之初，所有部门和乡（镇）都有招商任务，即便是妇联、团委、残联等部门也有任务，目的是让所有部门都知道党委政府工作重心，让所有干部都体会到招商的难处，形成人人都是招商形象，个个都是招商人员的氛围。他们抓招商的精神、手段、速度、执著都让我们惊叹不已，每村每组、每个单位小区，谁家有人在哪里发展、谁家有亲戚在哪里当老总、联系电话、地址等等信息，他们都会进行年度采集，有的地方还花重金安排人参加高级总裁班，去的目的是接触企业家。他们还有一招就是主要领导招商，据说芝罘曾经有一个村支书得知韩国总统侄子想到中国来结婚，迅速向领导报告，区主要领导带队组织强有力的队伍去对接，花了几百万为其免费办高规格的婚礼，婚礼引来大批韩国名流，借机推销，结果引进一大批韩国工业，建立了一个“韩国工业园”。他们口号是：“程序最简、办事最快、收费最低、服务最优”，“只要你来投资，一切我来帮你办”，“帮办就是包办”。江苏国家级贫困县睢宁县承诺：“办事流程江苏省最简、收费项目江苏省最少、收费标准江苏省最低”，这需要多大勇气和力度，人家说到就做到了，成了全国号召学习的榜样。

在山东烟台市芝罘区人民政府挂职期间，陈治松总结出发达地区许多先进的理念和做法对贫困地区同样有用。

科学目标考核是调动干部积极性的“指挥棒”，是跨越赶超的“发动机”，是干事创业的“强心剂”。 发达地区工资并不高，同职级都和我们多不了多少，我们开始想不通，为什么他们那么吃得苦？为什么他们不分白天黑夜的干？我们组团进行专题调研，结果结论都一样：“他们有一个相当科学合理的目标考核机制”。考核有综合考核、重点项目考核和重点工作考核，考核实行打分制，都是“量身定制”的个性化考核，考核与奖金、晋升、和个人社会地位紧扣，分值就是人民币。每年组织部都要对科级干部进行一次全面的考察，干部综合成绩实行综合目标占50分、组织考察占30分、主管领导评价和群众评议占20分，有的还设有平时工作考核栏，每个领导干部都有一个档案，安排的每一件工作干得如何都用分值体现在档案里，多干多得分，干好多得分，所以每个领导干部都抢着事情干，“抢工分”。每年组织部长或副部长都要对乡镇、部门主要领导进行约谈，自己的分数、自己存在问题都清清楚楚。他们检查特别少，工作一安排下去，人们都自觉自愿地去干工作，想多干工作，因为干与不干不一样，干多干少不一样，形成抢着干、争着干的氛围。科学合理的目标考核不仅推动了工作，而且“金子问秤要”出了一大批年轻干部，七十年代的县（市）委书记、市长都有好几个。

精细化管理让一切都有章可循、有规可依，推行制度“无例外”，无论是谁，对制度执行一视同仁，“严”字当头。发达地区党政机关就像一部大机器，每个环节都紧密相扣，大到重大部署，小到接人待物，都非常规范、简捷、高效。比如说会议，不会一直强调要关机、不准迟到、代会之类，如手机响了，工作人员就收到纪委去，领导自己再去纪委领取手机，而且每次都记录在案。对制度坚持“无例外”，一视同仁，比如有的市（区）实行中午禁酒令，工作日期间，不管你在任何地方、任何场合，包括到外地和进省到京跑项目，只要有人举报你中午喝酒、哪怕是啤酒或红酒，只要查实，都会被免职。某区以前开始推行中午禁酒令等“几不准”时，就有23名干部违规被处理，其中包括有重要职能部门的主要领导，制度一严格，问题解决了，纪委专门给每个干部发放了一张“护身卡”，说不喝就不喝，大家都形成习惯就好了。规范的制度、绝无例外的严格管理、毫不手软的处罚、使各项制度得到全面落实。

机遇意识、服务意识、速度意识、危机意识在任何时候都要装在心里、存在心上。发达地区抓机遇意识特别强，比如“十二五”规划一提出来，芝罘区就花重金组织了阵容强大的专家组，抢在市、省、国家前搞专题研究，研究的都是项目，然后汇总成规划，再找上级的专家一个一个去攻破，中央扩大内需芝罘区前后就得了76亿的项目，相当于黔南州6倍多。他们提倡领导就是服务员，领导就是用来解决问题的，认为干部就是雇员，就是企业家的保姆，发达地区做事速度特别快，时间观念特别强，说几点就是几点，干什么都风风火火，他们认为，现在各地都聪明，机遇和方向都看得到，要比拼的是信心、激情和速度，比别人慢一秒，就意味着机遇的丧失，落地的项目基本上都是全天24小时的施工，几天就大变样。发达地区危机意识特别强，他们领导讲话时，纵比的数据特别少，主要是横向比，而且是与全国全省同类地方比，考核比较也如此，比如你在全市、全省同类比中排名下降，扣分就会特别多，连续两年下滑，就实行职务代理制，让别人代理你的领导职位。他们干部的压力非常大，不进则退。他们坚持这样信念：“干部不好过，群众才好过”。

发达地区许多先进理念和做法，对发达地区有用，对我们贫困地区同样也有用，许多贫困地区就是靠因地制宜地运用这些先进的理念指导工作，实现崛起腾飞的，不会就学别人，这是发达地区最常用的一句话。纵观发展形势，我们再也没有退路、没有理由、没有借口不快速发展，又好又快、更好更快地突破性发展必须破旧立新，加大改革力度。

（作者系长顺县县委副书记、县长 编辑/王欣）