《人民日报》有关新型农村合作医疗报道的定量分析

李 彧

(昌吉学院中文系 新疆 昌吉 831100)

新型农村合作医疗制度，作为我国“三农”问题以及政府实施惠农政策的一部分，近些年受到了社会各界的广泛关注。然而，学界从传播学的角度去认识和关注这个问题的却近乎没有。

本论文以《人民日报》作为研究对象。《人民日报》是我国的第一大报，同时它也是党中央的机关报。《人民日报》是我国最具权威性、发行量最大的综合性日报。《人民日报》的这种特殊地位，决定了它对于新型农村合作医疗这一惠农政策的报道，必然有其它媒体无可比拟的优越性。就媒介之间的影响来看，《人民日报》的内容和风格更容易影响国内其他报纸，正如李本乾所认为的那样,在各级各类媒介中，议题一般是从全国性媒介流向地方性媒介，从印刷媒介流向电子媒介。

在时间的选择上，本研究以2007年10月15日作为起始日期。2007年10月15日，是党的十七大召开的日子，它为我国新型农村合作医疗的发展提供了良好的生存环境和发展土壤。十七大，第一次用单独的篇章详细阐述了“民生问题”，并将其视为核心问题。它还将“人人享有基本医疗卫生服务”确立为全面建设小康社会的重要目标之一，提出建立基本医疗卫生制度和努力使全体人民“病有所医”新的重大任务，全面推进新型农村合作医疗制度的建设。

在终止日期的确定上，本研究以党中央在2002年所提出的，要“在2010 年要使新型农村合作医疗全面覆盖到我国的农村居民”，作为终止日期。

对《人民日报》中关于新型农村合作医疗报道的样本采集，主要采取以“新型农村合作医疗”作为关键词，通过仔细查阅，共有224篇以“新型农村合作医疗”为主题的新闻报道。

本研究将要分析的类目锁定在报道频数、版面位置、报道篇幅、新闻来源、报道类型、报道地域、报道倾向、报道主题等八个方面。

一、报道频数

图1人民日报中关于新型农村合作医疗报道频数分布

图1中，报道频数的分布说明了，每当国家有关新型农村合作医疗的重大政策出台或调整，以及两会期间代表、委员集中针对新型农村合作医疗等事关国计民生大事提出提案、议案之时，《人民日报》关于新型农村合作医疗的报道就会呈现明显增长之势，这与《人民日报》的功能定位是一致的。报道量的增加，一方面，是由于新型农村合作医疗是一项涉及广大农民健康权益的重大政策，需要向广大农民宣传解释清楚，另一方面，则是为了将好的经验做法，加以推广，以便各地职能部门更好地开展工作。

然而，在面对一些重特大突发性事件的时候，《人民日报》则会降低对“新农合”这种常规性新闻的报道，比如说2008年5月发生了汶川大地震，在举国上下关注汶川的时候，对新型农村合作医疗的报道就相应减少了很多，当月只有一篇关于新型农村合作医疗的报道。

纵观《人民日报》，每个月都会对“新型农村合作医疗”的内容有所涉及。

二、版面位置

表1 《人民日版》版面分类

图2 《人民日报》中关于新农合的报道所处的版面位置

报纸的版面是报纸展现给受众的“第一印象”，版面的“美”与“丑”直接关系到受众对新闻报道的接纳和认可程度。

报纸版面除了有我们所熟知的引导受众阅读，展示报纸特色与个性的功能之外，报纸版面还有一个重要的作用，就是它会以自己特殊的版面语言表明报纸的立场、态度和感情[1]。

一般情况下，版面语言的表达是通过报道所处的版面位置和报道篇幅这两个因素综合决定的。就本研究而言，《人民日报》中关于新型农村合作医疗的报道所处的版面位置及其篇幅大小的变化，也是对《人民日报》中关于新型农村合作医疗报道进行框架分析的重要指标。

本研究首先要考察的是224个样本的版面位置。自2009年7月1日起，《人民日报》经历了它历史上的第13次改版。改版之前的版面分布情况是：1-4版为要闻版块；5-12版主要刊载视点新闻、国际、政治、法律、社会、教育、科技、文化等方面的新闻；12—16版的内容基本属于专刊性质，刊载经济周刊、党建周刊、民主法制周刊、国际周刊、假日生活周刊，2003年11月起，每周还出版新农村周刊。

改版之后，每天增加了一个要闻版(第五版)和一个国际新闻版；每周增加了一个观点版和一个新兴媒体版。此外，还将原来的科教周刊和社会观察版改为文教周刊和民生周刊。

由此可见，此次改版一方面体现在报纸版面的扩充上。经过扩充的报纸版面已经由2003年1月1日起的16版(周一至周五每天16版，周六至周日每天8版)，扩充到了20版(周六、周日仍为8版)。另一方面则在内容上更加强调新闻性，侧重民生新闻。

本研究首先要考察的是样本的版面位置。根据前文将《人民日报》中关于新农合的报道所处的版面位置的重要程度将其划分为头版(Ⅰ类版面)、次重要版(Ⅱ类版面)及其他版面(Ⅲ类版面)。统计数据显示，总体来看样本在三类版面中的数量差异比较大，其中Ⅰ类版面占的数量最少，有34篇仅占样本总量的15%；Ⅱ类版面有44篇，占样本总量的20%；Ⅲ类版面的样本量最多有146篇，占样本总量的65%。(见表1、图2)

具体来看，Ⅰ类版面的样本除了十七大刚刚闭幕的2007年11月，有5篇数量相对比较多之外，其它月份都比较少；Ⅱ类版面的分布也没有明显的趋势；Ⅲ类版面则是在2008年3月，两会召开的那一个月掀起了一个小小的高潮。

这种分布规律，印证了媒体对于社会现实的框架建构能力。媒体通过在Ⅰ类版面的核心报道或其它版面的多次报道，引起受众的关注，加深受众的影响。同时这种媒介议程，也与政治宣传议程保持了高度的一致。显示了党报，在政治议题方面的喉舌功能。

三、报道篇幅

报道篇幅是构成报纸版面语言的第二个重要因素。

报道篇幅的长短直接决定了报道在整个版面甚至在整张报纸中的地位和作用。因此，《人民日报》中关于新型农村合作医疗的报道篇幅，也是对其框架进行整体分析的重要考量依据。

本研究根据《人民日报》中关于新型农村合作医疗报道内容中字数的多少，大致将其划分为四类，即：300字以下、300-800字、800-1500字、1500字以上。经统计分析，如图3所示：

图3 《人民日报》中关于新型农村合作医疗报道的篇幅

从上图可以看出224篇样本中，300字以下的新闻报道最少；300-800字的新闻报道最多。《人民日报》关于新型农村合作医疗的报道篇幅中还是以中长篇为主。这从一个侧面反映了《人民日报》对于新型农村合作医疗的重视。

四、新闻来源

新闻来源侧重于媒体间信息的交流和转引，它可以反映出媒体的视野和取向[2]。

图4 《人民日报》中关于新农村合作医疗报道的新闻来源

从图4可以看出，从《人民日报》中所选取的样本中有135个样本的新闻报道源自于《人民日报》社内部，占据样本总量的60%。由此可见，《人民日报》还是偏向于采用本报内部的新闻，对于除本报之外的新闻来源采用率很低。《人民日报》并不是很注重新闻来源的多样化和丰富性。

五、报道类型

根据新闻报道所报道的主题和内容的不同，新闻报道也从形式上分为了多种类型。新闻报道的类型主要包括：消息、通讯、深度报道、评论等。

如果说消息是对信息的压缩，那么通讯则是对信息的延展。通讯是在消息的基础上发展起来的，对新近发生的事实进行详细、生动报道的新闻体裁[3]。

深度报道又被称作是“全息摄影”式新闻、“立体交叉”式新闻或“理性报道”。它不拘泥于传统新闻的平面式报道，而是更多的在内容上追求一种立体的深度，使新闻更加的形象、具体、生动[4]。

新闻评论是一种对新近发生的新闻提出一定看法和见解的文章。新闻评论属于一个新闻媒体的旗帜和灵魂，它在发挥舆论导向方面所发挥的作用尤其明显。

图5 《人民日报》中关于新农村合作医疗报道的新闻报道类型

从图5可以看出，《人民日报》中关于新型农村合作医疗的报道中使用通讯的报道方式最多有75篇；报道量最少的是深度报道。由此可见，《人民日报》更多的使用消息和通讯这两种传统的报道方式进行报道。对于西方比较流行的深度报道还是尝试的比较少。

这种状况，一方面是由《人民日报》的性质所决定的。《人民日报》作为党报，一向以严肃和庄重的报道著称，它一般不会刻意追求形式的多变，但在报道内容上则会精益求精。另一方面也与这些报道所处的版面位置有关。由于这些报道大多处于“新农村建设”等新闻专刊，所以它的报道也就多以通讯形式呈现了。

六、报道地域

新闻报道中对于某些地域和区域的报道总是能引起报道所在地受众更多的关注。根据1984年第六届全国人大第四次会议公布的“七五”计划，按习惯的经济带划分法，将我国大致划分为三大经济带——东部沿海经济带、中部经济带、西部经济带。后来，随着上世纪末、本世纪初以来中央制定的三大战略：即西部大开发、东北老工业基地振兴和中部崛起。在原来的基础上将黑龙江、吉林纳入了东部省份，将重庆放入西部省份。这种划分，对于反映不同地区“新型农村合作医疗”的报道情况，也具有合理性。

具体划分如下：

(1)东部沿海地区：辽宁，黑龙江，吉林，河北，北京，天津，山东，江苏，浙江，上海，福建，广东，广西和海南共14个省、自治区、直辖市。

(2)中部地区：内蒙古自治区，山西，河南，湖北，江西，安徽和湖南共7个省、自治区、直辖市。

(3)西部：陕西，甘肃，青海，宁夏回族自治区，新疆维吾尔自治区，四川，重庆，云南，贵州和西藏自治区共10个省、自治区。

在《人民日报》中关于新型农村合作医疗的报道中，涉及到明确地域指向的新闻报道共有71篇。在这71个样本中有31个样本都是关于东部地区的报道，占据了样本总量的44%；涉及到中部地区的报道有13篇，占据了样本总量的18%；西部地区相关的报道则有27篇，占据了样本总量的38%。

图6 《人民日报》中关于新农村合作医疗报道的地域分布

由图6可见，新型农村合作医疗的相关报道在报道地域的分布上有着明显的差异，报道中更多的倾向于东部地区和西部地区。

这种分布，不仅显示东部地区对于新型农村合作医疗的重视，同时也突出了《人民日报》对于西部地区的关注。

七、报道倾向

任何新闻，在报道中都会在不经意间表现出它自身的倾向。这种倾向往往体现了报道者某种潜在的价值取向，《人民日报》中关于新型农村合作医疗的报道也不例外。

图7 《人民日报》中关于新农村合作医疗报道的倾向性

如图7所示，在224篇新闻报道中，共有109篇的样本是处于正面的态度，占据样本总量的49%；持有中立态度的新闻报道共有104篇，占据样本总量的46%；负面报道的样本仅有11篇，占样本总量的5%。

由此可见，《人民日报》中关于新型农村合作医疗的报道中还是以正面和中立报道为主，占据报道总量的95%；只有极少数的负面报道。

八、报道主题

美国传播学者斯蒂文·小约翰在他的《传播理论》一书中写到：“一个传播者总有两个层次的意图。信息性意图是为了让听话者知道某事，而传播性意图则是使听话者意识到他说话的目的[5]。”后者就是传播者所表达的主题。

新闻主题是新闻事实所体现的基本观点和中心思想，它是贯穿于一篇新闻作品的主导思想，但同时它也是一个新闻作品的统帅和灵魂。所以，无论报道的形式多么的华丽和丰富，最终必须要为主题服务。

根据《人民日报》中关于新型农村合作医疗的报道，共将其主题划分为：

第一类：政府及相关部门发布的关于新农合的政策、制度及文件；

第二类：全国各地新农合的发展状况;

第三类：新农合报道中关于健康知识的传播;

第四类：个案(新农合实施过程中涌现出的先进人物和代表);

第五类：权威部门的负责人、学者专家谏言;

第六类：其它(见图8。

图8 《人民日报》中关于新农村合作医疗报道的主题

从上图中可以看出，报道主题最多的是关于新农合在各地的发展状况；报道数量最少的是关于新农合实施过程中涌现出的先进人物和代表的个案报道。

由于本研究是对《人民日报》中，关于新型农村合作医疗的报道进行的专门研究，所以在报道主题方面要紧紧围绕这个内容。

鉴于此，在报道中，一方面要加大对新政策的宣传力度，让广大农民群众了解这种制度，积极参与到新型农村合作医疗中来；另一方面，对于各个地方新农合发展状况的传播，有利于各地经验交流，积极发展本地的新型农村合作医疗。

九、小结

《人民日报》比较重视对新型农村合作医疗的报道。表现在：

1.从报道频数、版面位置以及报道篇幅等这些报道的外部表现特征都体现了对新型农村合作医疗的重视。

2.报道内容方面，不仅重视对政策的宣传和解读，同时也结合各地不同的发展状况进行动态的报道。

3.这种多个层面，不同角度，中央与地方相结合的报道方式，既有利于从宏观角度了解和把握政策，同时也可以更清楚的看到各地的发展差异，以便因地制宜的制定和实施政策。

但是在具体的报道过程中，也存在一些弊端和不足：

1.《人民日报》在新型农村合作医疗的报道中，报道体裁不够多元化。

《人民日报》作为党报，向来在报道内容和形式方面，都很稳健。在本研究中，《人民日报》依旧以消息、通讯为主，分别占报道总量的27%和33%，对其它新闻体裁的使用很少。但是随着时代的变化和新闻报道类型的不断丰富化，可以尝试更多类型的新闻报道，达到更好的传播效果。

2.《人民日报》在新型农村合作医疗的报道中，报道地域不够均衡。

《人民日报》侧重于对东部地区的报道，报道占总量的44%，将近过半。众所周知，东部地区是我国改革开放的前沿，经济发展速度比较快，新农村建设发展也要比其他区域突出，所以对这些地区的关注，有利于更好的推广他们的新经验和新做法，从而更好的推动全国范围内新型农村合作医疗的开展，但与此同时，由于对中西部地区的报道相对较少,可能会导致整体报道的失衡与片面，不利于更加全面客观地看待新型农村合作医疗的发展状况。

3.《人民日报》在新型农村合作医疗的报道中，来自基层的报道很有限。

根据新闻报道的“三贴近”原则，报道应该贴近群众、贴近实际、贴近生活。而《人民日报》中关于新型农村合作医疗的报道中，来自中央部委的报道占据了44.2%，来自乡镇基层的只有6.3%，来自普通农民的仅仅只占3.1%。这就使得来自基层的声音非常微弱，难以了解基层的实际情况。

参考文献：

[1]郑兴东，陈仁凤，蔡雯.报纸编辑学教程[M].北京：中国人民大学出版社,2001.

[2]李良荣.新闻学概论[M].上海：复旦大学出版社,2001.

[3][4]尹德刚，周胜.当代新闻写作[M].上海：复旦大学出版社,2000.

[5] 斯蒂文·小约翰.传播理论[M].北京：中国社会科学出版社,1999.