浅谈经济法律体系及立法现状分析

2011-10-09中国人民解放军空军航空医学研究所附属医院

财经界(学术版) 2011年4期

关键词：经济法法律法规社会保障

中国人民解放军空军航空医学研究所附属医院陈姝

浅谈经济法律体系及立法现状分析

中国人民解放军空军航空医学研究所附属医院陈姝

经济法是国家从整体经济发展的角度，对具有社会公共性的经济活动进行干预，管理和调控的法律规范的总称。本文介绍了目前的经济法概念、原则、体系结构，且对经济法体系现状进行了分析，提出了几点解决措施。

经济法基本原则体系结构意义现状措施

一、经济法概况

1、经济法概念

经济法体系概念一般分为两种：

（1）经济法体系是调整经济关系的规范性文件体系，是由多层次的法规组成的有机统一整体。

（2）经济法体系是经济立法机关制定和认可的经济法律规范的总体表现，它以所有现行的和即将制订的经济法律为基础，以经济法的部门法为主体，以经济法群为单位，以宪法中的经济条款为统帅组成的，内容和谐一致，形成完整统一的经济法律规范的有机整体。

通过上面两种观点，我们可以看出，它们在经济法体系是所有现行的调整经济关系的规范性文件体系方面是一致的，争议在于即将制定的经济法律规范文件是否属于经济法体系。

2、经济法基本原则

关于经济法的基本原则问题，可以说是国内经济法学界讨论最多的一个问题之一。国内关于经济法原则的论述有很多种，具体可分为如下几类：

（1）国家干预经济法论认为，经济法的基本原则的构成有资源优化配置原则、国家适度干预原则、社会本位原则、经济民主原则、经济公平原则、经济效益原则和可持续发展原则；

（2）国家调节经济法论认为，经济法的基本原则最核心的内容是：注重维护社会经济总体效益，兼顾社会各方经济利益公平。

（3）经济管理和市场运行经济法论认为，经济法的基本原则包括：平衡协调原则、维护公平竞争原则、责权利效相统一原则。

上述这些论断各有所长，但本人认为经济法主要有三个基本原则：营造平衡和谐经济环境原则、合理分配经济资源原则和实现经济可持续发展原则，三大原则互为条件、相互依存。

二、经济法体系结构

1、经济法体系特性

1)稳定性

稳定性这是由“体系”的特点来决定的。只有保证体系的稳定，才能使整个体系在发展中不断的完善。因此，稳定性是保证经济法作为—个独立法律部门存在和发展的基础。

2)发展性

任何事物都是在不断发展的，只有具备发展性，事物才会具有旺盛的生命力。现代社会，不断变迁，经济法所赖以生存的社会环境也是在不断的发生着变化。这需要国家进行必要的干预。这就意味着需要有新的法律、法规出现，不断的补充进我们已经架构的体系之内，以保证国民经济的安全运行。

3)和谐性

构成经济法体系的各种经济法律、法规并不是简单的罗列，它们具有不同的性能，按照逻辑统—性而被统一在一个体系结构内，是有机联系、相互作用的，并存在特定的依赖关系，否则由经济法体系构成的经济法就不能发挥作为—个独立法律部门所固有的作用。

4)科学性

经济法体系的科学性是保证其稳定性和发展的前提条件。构建—个科学的经济法体系，对于经济法这个独立的法律部门的存在与发展来说，都具有重要作用。

2、经济法体系结构

传统的经济法体系划分严重影响了经济法的实践运用，阻碍了经济法学的长足发展，为此，有学者尝试提出一种新的经济法体系的划分方式，该体系以经济法学界“二元结构”基本共识为背景，对经济法体系各部门重新归纳和整理。将经济法体系划分为微观经济法和宏观经济法两大部分：

1)微观经济法

微观的经济法也称为企业法，主要用来调整微观经济，即指企业内部中生产、分配剩余之间的关系，是国家对社会化生产中的增量利益进行初次调整的法，其功能是使企业内部充满活力和增强企业在市场经济中的竞争力。其中最主要的法是企业组织管理法。

2)宏观经济法

宏观的经济法主要是调整人们在以社会化生产为基础的竞争中实现剩余并相应地进行剩余再分配的关系，也是国家对人们在社会化生产中增量利益关系进行再次调整的法律。其功能是保障整个国民经济充满活力和增强国家的经济竞争力，促进国民经济持续健康的发展。宏观的经济法一般包括市场管理法、宏观调控法和社会保障法。

3、研究经济法体系结构的意义

研究经济法体系结构有着深远的意义，具体有：

1)促进了我国的经济法学学科建设

经济法体系的发展和经济法学的发展是相辅相成的，经济法体系的不断发展促进了经济法学的发展；相应的，经济法学的不断发展也必然会促进经济法体系不断完善。

2)加强了经济法制建设

国家对经济的干预是通过经济法的授权来解决市场失灵的问题。与此同时，它又约束政府以防滥用权力干预经济。不难看出，研究经济法体系有利于加强经济法制的建设。

3)促进国家了进一步转变政府职能

“政资分开、政企分开”是经济法对政府的基本要求。在计划经济时代，政府在市场中既充当着“裁判”的身份，又充当着“球员”的身份，有着绝对的权力。而现在国家处于社会主义市场经济法条件下，政府必须还权于企业、还权于社会。因此，经济法体系的完善将有助于政府职能转变。

三、经济法体系现状及解决措施

1、经济法体系发展及现状

中国的经济法的发展，几乎与中国的改革开放相伴相生。改革开放之初，只要与经济有关的法律都往经济法里放，民法、行政法、公司法、合同法、财产法都是其中一部分，经济法似有挑不起之重。经过几十年的发展与探索，大家逐渐基本达成共识：民商法只调整平等主体之间的人身关系和财产关系；经济法调整国家调控、管理市场经济各个方面的社会关系，主要表现为当事人之间不平等的经济关系；行政法调整不涉及金钱为内容的社会管理关系。但这几种关系不可能截然分开，而是互相渗透和融通的。随着改革开放的深入，法制宣传和域外法律的传播，民法、商法、行政法也逐渐发展起来，因此，经济法才慢慢回归本位。

目前经济法的体系因没有一部龙头法，主要表现为大量的、分散的法律法规，这些法律法规可粗分为如下几个方面：

(1)调整主体方面的法律：如《企业法》、《商业银行法》、《保险法》、《企业登记管理办法》以及其它相关配套法律法规。

(2)宏观调控方面的法律：如《财政法》、《预算法》、《国债法》、《证券法》、《人民银行法》、《政府采购法》及有关税收法律等等。

(3)市场监管方面等法律：如《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《城市房地产管理法》、《对外贸易法》、《海关法》等。

(4)环境资源保护和开发方面的法律：如《环境保护法》、《水污染防治法》、《矿产资源法》以及相关配套法律法规。

(5)劳动与社会保障方面的法律：如《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保障法》等。

总的来说，我国的经济法有如下几点问题：

1)社会保障法立法不健全

社会保障体系是经济持续快速发展的推进器，同时也是构建社会和谐的稳定器。然而，就目前的发展形势来看，我国尚且还没有基本的社会保障法，也没有形成完善的社会保障法体系。因此，建设和完善社会保障法，加强法律的保障作用，成为目前急需解决的问题。

2)关于投资、融资的法律尚不健全

要想实现我国经济的快速发展，就必须有强大的资本市场做保证，为社会经济提供完善的风险配置机制。一般来说，企业的多样性决定了资本市场的多层性，因此，建立多层次的资本市场成为当务之急。同时，建立有效的投资、融资法律体系对加大维护金融的运行和市场的稳定起到了重要作用。它要求尽快的修改和完善有关债券管理的法律法规文件，改革现行行政审批制，完善金融风险的监控，预警和处置机制，保证金融市场以公开、公平、有序的方式参与竞争，进而维护整个市场经济的发展。

3)现行经济法律法规之间存在不协调的问题

从目前我国的经济法律体系的现状分析来看，现行的经济法律法规之间还存在着不协调、不衔接的问题，而且很多现行法律法规已不能很好的适应客观形势的发展需要，修改、完善、调整的要求越来越迫切。另外，在某些部门或地方的立法过程中，明显的带有保护地方利益，垄断利益的特征，而且这种现象比较突出，它可以导致市场的分割、垄断，甚至不公平的竞争。再加上目前我国的经济法律法规缺乏应有的整理和规范，因此加强我国经济法律法规的协调性成为当务之急。

2、完善我国经济法体系的措施

针对本文前面讲到的关于我国经济法体系所存在的问题，本人提出了以下几点建议：

1)制定《反垄断法》

《反垄断法》，它是以维护市场的自由、公平竞争为己任的，以反对经济专制和限制竞争自由为主要目地的法律，同时也是我国现代市场经济体制的基本法律。但是就我国目前的经济法律体系来看，我国还没有制定《反垄断法》，基于这一情况，本人认为制定《反垄断法》势在必行。

2)进一步完善与产权界定有关的法律法规

透明公开的的产权是市场交易正常进行的前提条件，如果出现产权不明的情况，就可能会导致责任不分，无法追究责任，进而影响市场交易的效益，要解决这一问题，本人认为，关键在于要进一步完善与产权界定有关的法律法规，如《物权法》的出台和完善等，这一措施的实行有利于清晰的界定国家产权集体产权和公民个人产权，活跃市场经济，完善我国的经济法体系。

3)建立健全统一且多层次的社会保障法体系

目前，我国的社会保障法律体系主要有：《社会保障法》、《社会福利法》《社会救助法》、《社会保障管理监督法》、《社会保障争议解决程序法》、《社会保障基金管理法》等。建立健全统一且多层次的社会保障体系，就要求明确政府，企业及个人之间的社会保障职能和职责，做到各法律法规的统一与多层次的结合。

4)重视我国经济法法律法规的整理工作

目前，在我国所颁布的经济法律体系中，存在着新法颁布而旧法尚未宣布失效的问题，造成法律适用的混乱，法律体系之间内部的交叉与脱节，因此，要求必须重视我国经济法律法规的整理工作。