文化产业发展的财政扶持研究综述

中南财经政法大学2008级博士 叶菊华

文化产业发展的财政扶持研究综述

中南财经政法大学2008级博士 叶菊华

本文从三个方面综述了文化产业发展的财政扶持：一、财政扶持文化产业的原因研究；二、财政扶持文化产业的现状研究；三、财政扶持文化产业的对策研究。

文化产业 财政扶持 研究综述

一般来说，文化事业是靠政府来投入，文化产业应向市场要效益。但由于我国目前文化产业组织还较弱小，需要国家在经济政策上予以扶持，财政税收政策是有效的调节手段。

一、财政扶持文化产业的原因研究

有从文化产业属性角度出发进行的研究，如有的学者认为文化产业的“外部性”是财政支持文化产业发展的重要原因（宋建龙，2008）。这种“外部性”很重要的一个表现，就是文化安全（解学芳，2007）。维护国家文化安全要建立在具备必要的财力基础上，这需要政府适当的加大对文化产业的资金支持和政策支持。路春城等（2008）认为外部性、非竞争性、效用难以衡量以及需求多样化是税收介入文化产业的理论依据。姜锡一（2009）分析了韩国文化产业的发展，认为扩大文化产业政府投资的理由有六个方面：一是文化产业具有强烈的公共财产性质，政府在产业化初期对这种公共财产的介入是不可避免的；二是文化产业的行业大多本金比较分散，属于小本经营，即便有良好的技术和点子，如果制作资金不足也很难做出高水平的产品；三是文化消费的增长导致对文化内容需求的爆炸式增加，国产文化内容若不足，势必导致外国文化产品充斥国内市场的危机；四是新的文化领域需要政府投资；五是政府对文化产业基础平台建设的投资虽不少，但还有很多不如人意的地方；六是政府投资要带动搞好民间投资，方能提高文化产业的全球竞争力。Baumol（2003）认为，政府干预文化产品提供原因有五：一是文化产品的外部性；二是文化产品的公共物品属性；三是有些文化产品是优效品；四是考虑社会公平问题有些文化产品必须由政府提供；五是一些生产文化产品的产业是幼小产业，需要政府的扶持。魏鹏举（2005）认为文化产品的公共性是其需要财政资助的原因。还有的从市场机制缺陷角度研究（左惠，2009、宋建龙，2008），提出“市场失灵”是政府对文化产品干预的原因。政府供给文化产品有自身独特的优势，一是政治权力和特权优势；二是具有节约交易成本和组织成本的优势；三是政府拥有独特的财政货币权力优势。另外，有些文化产品的公益性供给使得消费者剩余大量存在，可以明显增加社会福利。

二、财政扶持文化产业的现状研究

文化事业与文化产业的发展得到政府重视与支持，取得了积极成果：张晓明、胡惠林，章建刚（2007，2009）胡惠林（2009）分析了我国文化产业从2001年到2007年的发展现状，指出国家财政对文化事业和文化产业的投入逐年增大，全国文化基础设施获得突破性发展，大中型文化设施项目显著增加。文化体制改革得到国家政策（105号与114号文件）的强力支持。宋华（2007）指出，北京为文化创意产业发展设立了5亿元的专项基金，采取直接投入、专项补助、贷款贴息的等方式，支持文化创意产业重点聚集区和重点项目的建设。齐勇锋、季淼、鞠立新（2009）指出文化体制改革的全面推进阶段（2006-2008年），文化经济政策进一步完善，文化产业结构明显优化，音像制品等的增值税和营业税税率得到调整，文化创意产业发展得到了专项资金支持。陈志楣等（2008）指出我国文化产业的公益性不断增强，不断加强对文化公益性服务设施的建设，2007年，全国公共图书馆财政拨款就达到了31.95亿元。目前的财政支持也存在问题：但相比西方国家而言，我国文化事业经费主要依赖政府，资金来源单一；政府文化投入经费基数较小，比例偏低，甚至一直呈下降趋势；由于各项经济政策不够完善，鼓励社会捐赠不力，私人资本难以补充公共文化投入的不足。另外，国家财政虽然加大了对中西部和农村文化投入，但由于这些地区历史欠账较多，文化经费仍然十分拮据（祁述裕，2008、董为民，2003）。陈志楣、冯梅、郭毅（2008）认为政府的财政支持力度小，效率低是阻碍文化产业发展的一个重要原因，具体体现在：机构设置不合理导致财政支持效率低；机制创新缺乏导致财政利用效率低；文化建设投入不足和结构性失衡。路春城（2008）认为文化产业行业税负较重

三、财政支持文化产业的对策研究

第一、财政优惠政策支持。财政优惠政策一是体现在加大对文化产业发展的直接资金支持。苑洁（2006）研究指出，欧盟每年要为与文化产业相关的项目提供一亿欧元的资金。从2000年开始，欧盟启动旗舰项目“文化2000”，计划到2006年结束，项目总预算是2.36亿欧元。目前，这一计划已延至2013年，准备追加预算4.08亿欧元。王琎（2008）指出，韩国在2000年文化事业财政预算首次突破国家总预算的1%，2001年有上调9.1%，进入“1兆韩元时代”。王琳（2006）提出要逐年增加国家和地方财政对国有文化部门，尤其是对非盈利文化行业的投资比例；孙福良，张廼英（2008）认为要支持文化艺术门类的产业发展，特别对那些优秀的、具有创造性的艺术门类提供帮助，经费主要不拨向与公众文化生活密切相关的重点文化单位和艺术品种；金元浦（2005）提出要保证文化艺术投入的国家投资预算与地方投资预算的同步增长，要借鉴美国等国家实行的文化资金配套投入制，国家投入最多不超过30%-50%，项目的国家投入和地方投入不得低于1：1的比例，并逐步提高到1：3的比例，以充分发挥地方文化建设与文化保护的积极性。二是体现在各种资助、补助支持。苑洁（2006）、崔静（2008）研究指出，美国联邦政府为文化艺术产业的一些部门提供直接资助，许多城市和州的政府对剧院、音乐厅、博物馆、历史遗迹和公园的建设和维修提供资助，甚至给艺术家提供工作室和公寓补助。金元浦（2005）研究指出世界各国还相继成立企业资助艺术协会，资助企业可以享受政府提供的税收抵免等优惠政策冲抵成本。金元浦还提出，有些理论家提出了一种“赠券计划”，即给予具有艺术潜在需求的观众以赠券或减价凭证，让他们以较低的票价参加艺术活动，艺术团体将凭证上交政府，政府根据民众表达出来的需求给予资助，这种方式有利于培育和涵养文化市场和消费群。三是体现在财政投入方式的改革。陈杰、闵锐武（2006）提出根据公共财政的基本政策和财政供给范围的基本要求，要改变政府对文化建设的投入方式。要在保障国家对文化事业投入不断增长的基础上，逐步减少固定投入比例，增加动态投入比例，变对文化事业单位从业人员的一般投入为以项目投入为主，提高资金使用效率。要安排一定的数量的财政预算资金、文化事业建设费作为发展文化产业的引导资金。文化产业发展资金要面向各类文化企业，采取资本金投入（参股）、无偿资助、贷款贴息等方式引导文化产业的投资方向，支持文化企业的发展。四是体现在政府采购制度的建立和完善。刘吉发，岳红记、陈怀平（2005）提出政府采购应包括文化服务商品的采购；对优秀的、国内外市场前景广阔的文化服务商品的生产和经营给予财政补贴。陈杰，闵锐武（2006）、罗希（2008）提出政府是文化产业的最大的投资者和消费者，应要逐步建立和完善政府采购制度，对国家有特殊要求和重点支持的文化活动、文化设施建设、科研课题实行招投标制度和中介评估制度。还有体现为建立转移支付制度。第二，税收优惠政策。刘吉发、岳红记、陈怀平（2005），陈杰、闵锐武（2006），潘嘉玮（2006）、陈志楣等（2008）研究提出落实并文化产业有关税收优惠政策，即土地和税收的优惠政策、税利返还政策、差别税率政策。一般的税收优惠包括：增值税的优惠；营业税的优惠；还有特别税收优惠。第三，设立文化产业基金。贾旭东（2007）根据我国文化产业基金设立的目的和意义，指出文化产业发展专项基金设立存在的风险，提出根据社会收益最大化、改善产业素质、提升国际竞争力和促进良性循环的原则，文化专项基金要重点支持三大类项目。王琳（2006）认为要不失时机的筹集文化产业基金；陈杰、闵锐武（2006）分析指出在清理、整顿现有各类基金的基础上，设立国家艺术发展基金，基金来源包括：政府的专项拨款，对文化产品和文化服务征收的文化事业建设费、社会各界对文化事业的捐赠以及其他收入，其中国家拨款是主要形式。国家艺术发展基金主要用于国家倡导、扶持和重点资助的艺术品种和艺术项目（刘吉发等，2005）。祁述裕（2008）认为文化产业专项基金的管理应设立专门的政府机构，制定规范的使用和管理办法，专项资金的始终决策应以评审委员会投票的方式进行，委员会成员除有关政府官员外，还应包括相当比例的专家和社会力量。

[1]潘嘉玮.加入世界贸易组织后中国文化产业政策与立法研究[M].人民出版社，2006

[2]张晓明,胡惠林,章建刚.中国文化产业发展报告[M].社会科学文献出版社，2009

[3]陈志楣,冯梅,郭毅.中国文化产业发展的财政支持研究[M].经济科学出版社，2008

[4]姜锡一,赵五星.韩国文化产业[M].外语教学与研究出版社，2009

[5]左惠.文化产品提供论[M].经济科学出版社，2009

[6]刘吉发,岳红记,徐怀平.文化产业学[M].经济管理出版社，2005

[7]祁述裕.中国文化产业发展战略研究[M].社会科学文献出版社，2008

[8]陈杰,闵锐武.文化产业政策与法规[M].中国海洋大学出版社，2006

[9]孙福良,张廼英.中国创意经济比较研究[M].学林出版社，2008

[10]徐浩然,雷琛烨.文化产业管理[M].社会科学文献出版社，2006

[11]蔡寿松，吴婕.文化创意产业融资难题及对策[J].管理观察,2009(1)

[12]路春城,綦子琼.促进我国文化产业发展的税收政策研究[J].山东经济,2008(5)

[13]钱建宁,李宗林,程华,郝军.对文化产业财政扶持政策的几点思考[J].中国财政,2008(23)

[14]张扬,高本山,古艳波.关于开封财政支持文化产业发展情况的调查[J].地方财政研究,2008(3)

[15]董为民.探讨发展我国文化产业的财政政策[J].财政研究,2003(12)

[16]林君伦.推进文化大市建设中的财政政策研究[J].宁波党校学报,2005(6)

[17]宋建龙.文化财政投资的含义及必要性[J].大舞台,2008(5)

[18]魏鹏举.文化事业的财政资助研究[J].当代财经,2005(7)

[19]王广深,王金秀.我国文化事业财政支出结构的优化分析[J].华东经济管理,2008(5)

[20]王琳.经济增长方式的转变与发展文化创意产业的政府策略[J].国家行政学院学报,2006(5)

[21]刘玉珠.政府在发展文化创意产业中的作用[J].求是,2008(8)

[22]湖南省财政厅.促进文化产业改革创新[J].中国财政,2006(11)