基于标杆瞄准的石油企业安全文化建设方法研究*

苑霞霞 余晓钟

西南石油大学经济管理学院（四川成都610500）

基于标杆瞄准的石油企业安全文化建设方法研究*

苑霞霞 余晓钟

西南石油大学经济管理学院（四川成都610500）

运用标杆瞄准的方法对石油企业安全文化建设进行全面的评价、分析，通过与标杆企业安全文化建设的对标及分析，找出石油企业安全文化建设与优秀企业安全文化建设之间的差距及其本身存在的问题和不足，从而制定改进计划并加以实施，由于标杆瞄准的持续改进性，所以能达到长期的、全面的改善石油企业安全文化建设的目的。

石油企业安全文化标杆瞄准

石油企业属于高危行业，连续作业、易燃易爆、易喷易泄、高温高压、有毒有害等特点决定了石油企业健康安全环保（HSE）管理的艰巨性、复杂性和长期性。近些年，石油企业安全事故频发，对人类健康、安全和环境造成了严重影响，凸显出石油企业安全管理的脆弱性和安全文化建设的薄弱性。

1 石油企业安全文化建设研究现状

对于石油高危行业安全文化建设管理，许多学者进行了研究，王晓秋[1]等在研究壳牌的HSE管理及其在中国石油化工公司的应用基础上，提出我国石油企业HSE管理的对策，即通过外部驱动催进HSE管理，加强HSE意识和理念，加强实质性建设等；陈雪飞[2]等研究石油企业项目安全文化建设后，提出实施安全文化建设应从理念层、制度层、行为层以及物质层4个方面有序进行；单志刚[3]认为石油企业安全文化建设中，制度氛围是保证，物质氛围是基础，情感氛围是核心，因而要整合安全理念，完善管理制度和体系，建立系统本质安全，规范安全行为；杨怀杰[4]认为通过提高认识，加强领导承诺和责任落实，加强培训等解决石油企业HSE实施过程中的问题；胡得国等[5]认为建设并完善企业安全文化系统工程及其管理体系，将安全生产工作提高到文化的高度去认识，依靠安全文化的潜移默化作用提高全体员工的安全意识和整体安全文化素质，树立石油企业良好的社会形象；王世娟[6]认为建设石化企业安全文化，要强化石化员工的安全意识以营造石化企业安全文化氛围，建立健全企业安全管理机制以规范员工安全行为，加强安全文化培育工作使安全文化建设深入员工心中，强化石化企业领导者责任意识以发挥领导者的引导作用；赵忠[7]提出建立安全生产长效机制的措施，即推进安全质量标准化工作，提高安全管理制度执行力，优化安全检查方式，强化隐患治理，提高事故预防科学性和有效性，进一步营造安全文化氛围，提高安全应急救援水平。

综述观点，学者一致认为要从根本上减少或杜绝石油企业安全事故的发生，最重要也是最有效的安全管理战略，就是要进行长期的安全文化建设。但如何建设石油企业安全文化，众说纷纭。基于此，笔者认为石油企业安全文化建设需要石油企业全体员工以现实样板企业为学习对象，通过组织员工的长期努力，达到安全文化建设的目标。因此，本文选择标杆瞄准的方法对石油企业的安全文化建设进行研究，以期加强和完善石油企业安全文化建设。

2 石油企业安全文化建设标杆瞄准的原理

“标杆瞄准”也被称为“标杆管理”，它由美国施乐公司创立，是一种鉴别、认识并创造性地发展关于优秀产品、服务、设计、设备、流程以及经营管理实践并用于改善组织实际绩效的系统方法。其基本思想是通过持续不断的将企业与国内外优秀企业进行比较、分析，获得帮助企业改善自身状况的信息，制定学习计划并付诸实施，最终达到赶超目的。它是一个持续、系统的过程。

石油企业安全文化建设标杆瞄准是一种系统的全面的学习和改善的管理方法，涉及到石油企业安全文化建设的方方面面。从众多研究者的观点来看，石油企业安全文化建设分为4个方面，即：石油企业安全精神文化、石油企业安全制度文化、石油企业安全行为文化和石油企业安全物质文化。其中，以石油企业安全精神文化为核心文化层，石油企业安全制度文化和石油企业安全行为文化为中间文化层，石油企业安全物质文化为最表层文化。本文认为石油企业安全文化建设标杆瞄准也正是从这4个方面入手，瞄准学习由浅及深，包括安全文化建设中的每个层面和环节，深度挖掘潜在的安全文化建设管理中的深层问题，并进行对标比较，找出差距，持续改善与优化。

3 石油企业安全文化建设标杆瞄准的实施过程

根据学者们的研究分析，参照标杆瞄准的基本原理，石油企业安全文化建设标杆瞄准的实施可从按以下几个阶段进行：标杆策划、组建标杆瞄准小组、选定标杆、对标比较、实施整改和持续改进。

3.1 标杆策划阶段

石油企业安全文化建设标杆瞄准的策划阶段亦即准备阶段，包括确定标杆瞄准的安全文化层次、内容体系、具体目标和指标。

首先，评价石油企业当前安全文化建设状况。评价阶段是石油企业安全文化建设标杆瞄准的关键阶段，要从石油企业安全文化建设的精神、制度、行为和物质4个方面入手，做到评价的科学性、全面性和准确性。具体可参照表1的内容进行。

表1 石油企业安全文化建设现状评价

其次，确定石油企业安全文化建设标杆瞄准主要内容。在石油企业安全文化建设的评价内容中，评价等级较低、重要性程度高的显然是石油企业安全文化建设中最薄弱和最需改进的地方，这些方面就构成了石油企业安全文化建设标杆瞄准的重点内容。

最后，提交标杆瞄准实施报告，制定安全文化建设标杆瞄准计划。实施报告中要阐述石油企业安全文化建设实施标杆瞄准的必要性和重要意义，对标杆瞄准做具体论证，标杆瞄准的主要内容，总体规划和构想，实现的安全目标和要求达到的安全效果,近期需要实施的标杆瞄准内容及工作流程，开展标杆瞄准所需要的组织机构，投资估算以及受益分析。报告提交至石油企业高层领导，经批准实施。石油企业安全文化建设标杆瞄准计划中应重点确定实施标杆瞄准的关键对比点、重要指标，为后期的信息收集、标杆比较做准备。此外，计划中应明确安全文化建设各方面的实施阶段、时间和经费预算。

3.2 组建标杆瞄准小组

标杆瞄准小组（图1）是石油企业安全文化建设标杆瞄准的人力机构，主要构成有：

标杆瞄准领导小组。小组成员由石油企业各公司的高层管理人员组成，石油企业最高领导担任组长。领导小组主要职责是确定石油企业安全文化建设的长期战略，明确标杆瞄准的目标和方向，负责审批标杆瞄准实施规划和目标计划，对标杆瞄准方案选择拥有最终决策权。

标杆瞄准办公室由石油企业各部门分管领导、负责标杆瞄准的部门负责人和相关工作人员组成。主要职责是贯彻落实领导小组决策，做好石油企业安全文化建设活动的协调、沟通工作，帮助联系标杆瞄准的合作单位，推动石油企业安全文化建设标杆瞄准数据库的维护和更新，制定有关标杆瞄准工作的管理制度办法等。

标杆瞄准指导委员会。委员会由石油企业内部对石油企业安全文化建设具有丰富经验的管理、技术专家组成,必要时还可聘请外部专家。主要职责是开发石油企业安全文化建设标杆瞄准实施流程,制定相关标准规范,对石油企业安全文化建设标杆瞄准工作做具体的专业指导、检查、培训、咨询等等。

标杆瞄准项目职能部门。该部门由石油企业负责标杆瞄准的各业务负责人组成。主要任务是针对石油企业安全文化建设的某一具体方面进行标杆瞄准，提出并实施改进措施和方案。

实施小组。各实施小组由石油企业各专项部门一线人员构成，负责完成石油安全文化建设标杆瞄准的各项具体工作。

以上组成机构各司其职，分工合作，保证石油企业安全文化建设标杆瞄准工作顺利开展和最终完成。

3.3 对标比较

对标比较阶段是对石油企业自己的安全文化建设信息和标杆企业的信息比较，找出差距，分析原因，为改进措施的制定做好准备。石油企业安全文化建设标杆瞄准小组做好对比信息的登记工作，提交对标分析报告。分析报告应包括石油企业安全文化建设的具体实施内容、各内容指标的标杆比对、比对结果分析、差距因素分析及建议具体的改进措施等。

3.4 实施整改

石油企业安全文化建设标杆瞄准的整改实施阶段是在整合出适合石油企业改进方案的基础上，进行决策分析，选出最佳方案并实施的过程。

首先，整合优秀指标因素。即使是安全文化建设绩优的企业，也并非每项指标都是最优的，总存在其优点和不足。石油企业需要将众多标杆企业的优秀指标加以整合，形成适合自身安全文化建设的改进指标体系。

其次，根据选定的指标，制定改进方案。石油企业在整合各标杆企业优秀指标时会形成几套可行的改进方案。根据每个方案的实施效果、指标水平的先进性、方案所需投入等因素选出最佳方案。

最后，制定改进计划并实施。石油企业可成立安全文化建设改进小组，开展安全文化建设专业培训，制定安全文化建设规范，明确分工和责任，实践和理论相结合，保证改进计划的有效实施和进一步的改善。

3.5 持续改进阶段

持续改进既是标杆瞄准流程的必要阶段也是石油企业推行安全文化建设的必然要求。

首先，建立石油企业安全文化建设标杆瞄准数据库。石油企业需组建安全文化建设信息维护中心，专门负责石油企业在安全文化建设标杆瞄准工作中的信息保存和更新。

其次，制定并实施持续改进石油企业安全文化建设计划。对石油企业实施安全文化建设标杆瞄准后的效果做准确评估,确定新的改进指标，制定新的改进计划。根据实际效果,重新选择标杆企业进行新一轮的标杆瞄准[8,9]。综合以上实施阶段如图2所示。

图2 石油企业安全文化建设标杆瞄准的阶段、步骤和实施

4 结论

石油企业通过标杆瞄准的方法，通过充分吸收行业内外具有优秀安全文化企业的最佳实践经验，通过组织全体员工的集体学习，不断缩小与标杆企业在安全文化方面存在的差距，并在学习的实践过程中加以创新和改进，形成适合石油企业自身特点的安全文化。研究表明：石油企业只有在安全精神文化、安全制度文化、安全行为文化和安全制度文化4个方面进行全面的对标和学习，才能解决石油企业在安全文化建设中长期存在的疑难问题，从根本上杜绝和预防安全事故的发生。

[1]王晓秋,马永红.HSE管理体系在国内企业的发展情况[J].化工管理,2007(2):44-47.

[2]陈雪飞.海洋石油工程项目安全文化建设的探索与实践[J].项目管理技术,2010(8):89-92.

[3]单志刚.石油企业的安全文化建设[J].北京石油管理干部学院学报,2006(6):66-68.

[4]杨怀杰.油田企业推行HSE管理体系[J].石油化工环境保护,2006(9)：38-39.

[5]胡得国,马燕珺.中海石油企业安全文化建设[J].中国安全科学学报,2003(2):4-7.

[6]王世娟.以人为本,建设石化企业安全文化[J].中国石油和化工标准与质量,2007(5):56-57.

[7]赵忠.油田安全生产长效机制研究[J].中国高新技术企业,2010(11):110-111.

[8]王萍.标杆管理推进方略系列[J].中国电力企业管理,2007(2):38.

[9]王萍.农村供电所标杆管理实操[J].中国电力企业管理,2007(7):70-73.

Benchmarking method is applied to the all-round evaluation and analyses of safety culture construction in petroleum enterprises.Through the comparison with the safety culture construction of benchmarking enterprises and the further analyses,it is found out there are some differences in safety culture construction between excellent enterprises and petroleum enterprises,and there are also some problems and shortcoming in petroleum enterprises themselves.Therefore,it is necessary to set up improving plan and to conduct it.Because of the sustainable improvement of benchmarking,it is likely to reach the goal of improving the safety culture construction of oil enterprises for a long time and from all angles.

petroleum enterprises;safety culture;benchmarking

2010-10-02▎

四川省哲学社会科学“十一五”规划2010年立项课题(项目批准号:SC10B001)，2009年四川循环经济中心资助项目（项目编号：XHJJ--0908）

苑霞霞（1987-），女，山东省潍坊市人，西南石油大学经济管理学院硕士研究生，研究方向：石油工程管理。