呼伦贝尔煤电基地建设现状、问题及对策

彭己君刘田田

(1.中国地质大学(北京)能源学院,北京市海淀区,100083;2.中国地质大学(北京)人文经管学院,北京市海淀区,100083)

呼伦贝尔煤电基地建设现状、问题及对策

彭己君1刘田田2

(1.中国地质大学(北京)能源学院,北京市海淀区,100083;2.中国地质大学(北京)人文经管学院,北京市海淀区,100083)

从资源储量、电网现状和环境生态等方面阐述了呼伦贝尔煤电基地的建设现状及存在的问题,并有针对性的提出相关建议。

现状 发展对策 呼伦贝尔煤电基地

呼伦贝尔市拥有丰富的煤炭资源和良好的地表水资源。2004年8月1日,国家发展和改革委员会在大连召开东北地区电力建设和规划工作会议,提出开发呼伦贝尔煤电基地向东北负荷中心送电的设想。通过专家多次研究论证和市场化的项目招标评选,发改委最终核准华能集团、北京德源投资有限公司和北京国华电力有限责任公司为该项目的投资方,各投资建设2台60万kW机组。2008年呼伦贝尔360万kW煤电基地项目正式开工。

1 呼伦贝尔煤电基地建设现状

1.1 资源储备情况

呼伦贝尔市煤炭资源主要有5个含煤组,生成于3个聚煤期,集中分布在海拉尔盆地及其周围地区,含煤面积达24478 km2,目前已探明煤炭储量1000亿t,远景储量1500亿t。主要煤种为褐煤,占全市资源量的98%。市内多数煤藏矿脉分布集中,埋藏浅,有利于露天或机械化大规模集中开发。该区煤矿资源丰富,储量集中,保证程度高;煤质单一,低硫、低磷、低中灰,为优质动力和民用燃料煤;单个煤田规模大,煤层厚,层位稳定,埋藏浅,产状平缓,含煤系数高,有建设大型露天煤矿的优越条件。

呼伦贝尔市域内地表水资源蓄积量在300亿m3以上,占内蒙古地表水资源总量的70%。良好的煤水组合,保证了煤电基地建设所需的水资源。由于地处大兴安岭西坡,常年有来自西伯利亚的气流在此形成较为充沛的地形雨,为本地地表水提供源源不断的补充,煤电基地的建设不会造成地表水资源总量的短缺。

1.2 电网现状

当前,呼伦贝尔市装机容量达355万kW,本地电网最大负荷为62万kW,有10座220 kV变电站,总变电容量为105.3万 kVA,输电线路1264 km,形成了西起满洲里,东至莫力达瓦220 kV链式网架结构电网,通过伊敏电厂一台36万kVA的联变并入东北主网同步运行,实现统一运行管理。自2010年开始,呼伦贝尔将用4年时间建设500 kV变电站4座,架设1600 km输电线路。“十二五”期间,呼伦贝尔500 kV电网预计总投资50亿元,220 kV配套接入系统投资约3亿元,同时还将建设乌兰浩特—科尔沁—辽宁新民500 kV交流输电线路,投资约15亿元。目前,呼伦贝尔伊敏至辽宁穆家直流配套工程的500 kV穆鞍1号、2号线成功送电,标志伊穆直流送电线路顺利投运,为下一步伊穆直流整体工程调试投运创造了有利条件。

1.3 基地建设的经济效益

2005年呼伦贝尔纳入振兴东北老工业基地整体规划后,地区经济快速发展,在2005年以后经济增长速度明显加快,即使是2008年金融危机,也没有对呼伦贝尔的 GDP增长造成太大的影响。2001-2009年呼伦贝尔市 GDP见图1。煤电基地建设带来的经济效益具体表现在以下几个方面。

图1 2001-2009年呼伦贝尔市GDP

1.3.1 基础设施建设改善,吸引外资投资

煤电基地的建设促进了基础设施改善,在华能和扎赉诺尔煤业公司重组之前,扎赉诺尔房地产业停滞不前,而在2008年之后,扎赉诺尔区房地产业快速发展,大片平房区被规划建设为住宅小区和商业区。2009年1-12月份呼伦贝尔市建筑业增加值为45.08亿元,较上年增速达28.3%。另外交通条件也有了明显改善,除了加大了铁路建设,马路上也安装了红绿灯,城市交通更为有序。基础设施的不断完善,使得本地更具投资吸引力。2007年呼伦贝尔实际利用外资4924万美元,而2008年则增加到5757万美元,2009年实际利用外资较2008年增加44.3%,达到8300万美元。

1.3.2 带动相关产业的发展

煤电基地的建设,带动起上游建材行业的发展,促进了下游煤化工煤焦发展。如2010年5月内蒙古华电呼伦贝尔能源有限公司大型煤电化组合项目正式落户呼伦贝尔能源重化工工业园区,分期建设40亿m3/a煤制天然气项目、40万t/a煤制乙二醇项目、2600万t/a褐煤热解五联产项目及燃煤发电机组等大型项目,其总投资达350亿元。

1.3.3 就业压力稳定,工资水平提高

煤电基地的建设,为本已疲软的煤炭产业带来生机,华能、鲁能公司的进入,不仅稳定了当地煤企员工的就业,还带了新的岗位,缓解当地就业压力。由于之前煤炭企业的疲软,员工工资水平很低,华能鲁能进驻重组后,员工工资水平翻了一倍多,大幅提高了员工的生活水平。

1.3.4 税收和地方财力增加

由于煤电基地建设,华能、鲁能等大批公司进驻呼伦贝尔,增加了税收来源。基地建设大幅度增加对煤炭、电力的需求,促使其价格上涨,相关企业带来更多的税前收入,另外工人工资的增加,促进了当地消费行业的增长,这些使得当地财政收入大幅度提高。2009年1-11月呼伦贝尔全市财政总收入67.96亿元,而2010年1-9月地方实际财政总收入就达到63.51亿元。

2 煤电基地建设存在的问题

2.1 勘探水平问题

由于煤炭的埋藏不可能完全被确定,前期的勘探工作并不能完全预见开采后煤层的实际情况。由于勘探技术的不足,会出现勘探初期预测前景乐观,但在投入机器设备、资金、人员后,却出现地下水突现的情况,或出现了断层,导致开采困难,甚至无法继续开采,只能被迫放弃。2009年华能在海拉尔开采一个煤矿,预计储量很高,投入生产后不久却出现了断层,煤层缺失,导致生产被迫停止。煤矿的精细勘探直接影响到企业的经济效益和呼伦贝尔煤电基地建设所需煤炭资源的保障性。

2.2 人员结构不合理,人才引进机制不足

据调查,华能扎赉诺尔煤业公司、鲁能大雁第一煤矿等当地煤炭生产企业,都存在公司职员配备不合理的情况。老职工较多,且以从事体力劳动为主,人员冗杂,高精尖技术人员所占比例低,且由于职工人数众多,工资劳务费用以及各项福利占公司资金的比例较大,压缩了企业的生产资金,例如华能扎赉诺尔煤业公司在职员工就有23000人。

至于新员工来源,主要是与公司签约定向培养的职工子女,从外面吸收的新鲜血液相当缺乏(当地的煤企尤其突出),这就造成了人才引进的一个落差,让企业发展受到一定的限制,优秀人才的引进已成为企业面临的严峻问题。

2.3 企业之间差距明显,发展不平衡

国内众多能源巨头,如包括华能、神华、鲁能等纷纷抢滩煤炭资源丰富的呼伦贝尔,大批电源点项目相继实施。然而各大企业带来的经济效益却参差不齐。大雁煤业公司与鲁能重组,但是企业发展仍然要靠自己。企业职工坦承鲁能合并对本企业发展推动力并没有预料中的大,电厂还是以前的老电厂,机器设备仍然是陈旧的机器,更新速度并不快。电网建设速度滞后,煤电联营受到限制。并且矿区所产煤并非由鲁能统一管理,企业可以自行销售,管理并不严格,执行并不统一。2009年上半年,鲁能大雁外运原煤 93.44万 t,实现产值13924.9万元。

相反,华能则取得了明显成效,华能对所产的煤除公司电厂发电用,还统一对外销售,统一发配,从而达到市场与销售的平衡,实现利润的最大化,2009年上半年仅华能伊敏煤电有限责任公司的外运原煤就达到261.17万t,接近鲁能大雁的3倍之多。这反映了华能的有效管理促进其原煤对外销售渠道的稳定通畅。同时华能与扎赉诺尔煤业公司重组让企业得到了发展,员工的工资水平也大幅提高,对当地经济起到了有效推动。

2.4 电网建设滞后,限制煤电一体化向前推进

由于供电和行政区划等方面不连续的影响,长期以来,蒙东没有和蒙西有效整合共同发展,又未充分利用东北老工业基地发展崛起的利好条件,蒙东电力工业徘徊不前。2009年6月底,蒙东电力公司成立,结束了蒙东电网长期以来的多网割据局面,整合重组了原属内蒙古电力公司的呼伦贝尔、兴安电网和原属东北电网公司的通辽、赤峰电网。公司成立后,投资建设伊敏至辽宁穆家直流工程,以缓解呼伦贝尔电力外送通道的瓶颈。项目运行后,每年向辽宁输送电能超过200亿kWh。目前,呼伦贝尔市电力外送需求不断攀升,然而由于当地工业基础薄弱,负荷水平较低,自身消耗电力能力有限,电力外送需求就更为紧迫。虽然呼伦贝尔在加大电网建设力度,但其电网结构仍处于较薄弱阶段、电力外送通道还远远满足不了电力外送的需求。统筹规划、科学快速地加强呼伦贝尔市电网建设力度,才能真正实现煤电一体化。

2.5 煤炭企业高强度、大规模、粗放型的开采,生态环境破坏严重

一是煤炭开采产生大量的矸石、垃圾,其堆放造成土地的占用和地表生态的破坏。二是资源开采引起地面沉降,造成土地利用功能的丧失或破坏。以扎赉诺尔和大雁煤业为例,两个煤矿采煤沉陷区总面积45.22 km2,很多房屋和公共设施被破坏,严重威胁人民群众的生命财产安全。三是资源开采过程中对植被、地表水、地下水有不同程度破坏,生态破坏较为严重,采煤沉陷区治理不到位。四是草原的破坏还会加剧草原的沙化,对铁路、公路的安全运营带来隐患。如在海拉尔至满洲里段90 km铁路存在沙害,铁轨经常进沙积沙,需人工清理以确保安全。五是呼伦贝尔的露天煤矿、煤炭运输也会导致空气污染。截至2009年底,呼伦贝尔草原退化面积达483万ha,约占可利用草原面积的近一半,此外还有约300万ha的潜在沙化区域。目前呼伦贝尔草原仍以每年2%的速度退化,而草原建设速度每年仅为0.2%,工业污染是呼伦贝尔大草原退化的主要影响因素。

3 对策建议

针对呼伦贝尔煤电建设存在的问题,有关部门应该完善政策,科学规划,加强管理,协调配合 。

(1)加强勘探资金投入,可以通过融资或吸引外资进入煤炭的精细勘探。由于呼伦贝尔地处边疆地区且经济发展较落后,因此政府和企业应对外做好宣传工作,企业提供良好的待遇和上升空间以吸引高级人才。同时,企业应投入充足的资金进行勘探设备的更新,以避免设备的原因而造成的重大损失。国家应适当放宽探矿权限制,鼓励更多非国有企业进入煤炭精查。

(2)企业要完善培养体系,注重员工的职业培训,健全评价机制,鼓励员工不断学习提高技能,提供可上升空间,形成企业良好的竞争氛围。企业内部要形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境和企业氛围,抓住考核评价、竞赛选拔、技术交流、合理保障等环节,留住、培养高技能人才,对优秀的高技能人才实施特殊的奖励政策,在企业内部大力宣传高技能人才的重要性和突出贡献,树立先进典型。再者,调整公司人员结构,适度精简机构的设置和人员的配备,使公司整体人数达到更合理的水平。同时还应加强对外招聘,可采用高校直接招聘的方式来引进对口人才,加大对高技能人才信息的掌握力度,利用高薪及适当的优惠条件吸引高精尖人才的加盟。

(3)政府应在企业中倡导良性竞争,鼓励企业互相学习,共同合作,共同进步。政府可定期组织各企业管理层召开报告会,报告各企业的发展管理情况,鼓励发展良好的企业带领发展滞后的企业,相互学习良好的管理经验和企业文化,从而达到双赢的局面。

(4)加强招商引资,吸引更多的资金用于呼伦贝尔煤电基地电力外送通道建设。政府可以开办展览会等方式,提供一个交流与合作的平台,通过交流会进行产品展示、贸易洽谈、技术交流、学术研讨,这也是面向外部的一次形象与成果展示,有利于吸引有实力的集团进驻加盟。同时政府也应该有相应的优惠政策以吸引资金的进入,扩充实力。

(5)坚持可持续发展,在发展的同时不以牺牲环境为代价,实行“保护中开发,开发中保护”的方针。煤炭开采后最好经运煤走廊封闭直运,避免空气二次污染。对于开采完后的土地,要采取回填的方式治理塌陷,培养腐殖土创造出有利于植被生长的环境,恢复草原,妥善处理草原环境、草原湿地、草原生态、牧民问题、边疆土地特殊性等综合问题。在响应政府政策的同时,企业也要注意到有关环保的教育和宣传,动员员工,齐心爱护共同的家园,营造节约型社会。

[1]姜美芳.周正华.呼伦贝尔市煤炭工业发展现状与趋势[J].内蒙古煤炭经济,2009(6)

[2]李德金.在呼伦贝尔建设国家电力远程调配生产基地具有战略必要和现实可能[EB/OL].http://energy.people.com.cn/GB/11056929.html.2010 -10-3

[3]达琦.我市召开加快推进呼伦贝尔地区电网建设工作会[N].呼伦贝尔日报,2010-09-06

[4]张玺.破解“国家能源基地”外送难题[N].工人日报,2010-09-01

[5]鲁萍.呼伦贝尔市煤炭企业发展中存在的问题及建议[J].内蒙古金融研究,2009(8)

(责任编辑 张大鹏)

A brief analysis on Hulunbuir coal-electricity base construction situation and existing problems

Peng Jijun1,Liu Tiantian2
(1.School of Resources,China University of Geosciences(Beijing),Haidian,Beijing 100083,China;2.School of Humanity,Economics&Management,China University of Geosciences(Beijing),Haidian,Beijing 100083,China)

This article from themineral reserves,power grid status and ecological environment,describing the Hulunbuir coal power base construction situation and existing problems,and give proposals and suggestions.

status,countermeasures,Hulunbuir coal-electricity base

TD-9

B

彭己君(1989-),男,广东省梅州市人,中国地质大学(北京)能源学院资源勘查工程专业2008级在读本科生。