农业绩效审计评价指标浅析

北京市审计局 张欣鑫

农业绩效审计评价指标浅析

北京市审计局 张欣鑫

为了有效提升我国农业现代化水平，政府近年来在农业方面的投资日益扩大。相应农业绩效审计也提上了日程。本文在此对农业绩效审计指标做一个初步的探讨，通过搜集资料、与专家沟通和深入现场调查等多种方式，结合绩效审计思路，以农作物耕种为例从四个方设计了农业绩效审计评价指标，综合评价农业投资项目绩效。

一、经济性指标

用于评价项目实施过程中的经济性，通过经济性指标衡量既定数量和质量的产出，投入资金是否最低，有无浪费和超支的现象等。

（一）加权平均价值、费用比 价值、费用比是对经济效果进行评价的重要指标，指标越大越好。价值指项目实施后年度总体经济价值，费用指项目年度费用总额。实际计算时要获取历年数据加权平均计算后确定本指标。

年度价值、费用比=（年度总体经济价值÷年度费用总额）×100%

加权平均价值、费用比=各年度价值、费用比之和÷年数

（二）投资超支率 本指标用于评价项目投资额是否超概算，用来衡量项目是否存在浪费和超支的情况以及浪费和超支程度的大小，指标越小越好，负值表示节约。

投资超支率=［（实际投资额-概算投资额）÷概算投资额］×100%

（三）加权平均资源生产系数 本指标反映的是单位产值产出情况下资源耗用情况，即单位产值（万元）所需耗用的各种资源量，该系数越小，说明单位产值所需的资源量越低，经济性也就越高。资源投入量指项目年度投入资源量，包括劳动时间、耕地、肥料、水、电等资源，生产总值指项目年度生产总值。指标计算时要分别劳动时间、耕地、肥料、水、电投入量计算。其中劳动时间按全年平均投入劳动力乘以单个劳动力全年平均劳动时间计算。基于各年生产情况存在差异的考虑，实际计算时要根据不同的资源获取该资源历年投入数据加权平均计算后确定本指标。计算结果可与该地区内此种资源平均资源生产系数进行比较，进一步反映项目的经济性。

年度资源生产系数=年度资源投入量÷年度生产总值

加权平均资源生产系数=某种资源各年生产系数之和÷年数

二、效率性指标

用于评价项目的资源投入是否取得了最大的效益，通过投入资源量数据和产出效益数据比较得出。

（一）单位投资产出率 本指标用来评价单位投资（万元）产出经济价值情况。指标越高，项目效率越好，产出的经济价值越多。生产总值指项目累计生产总值，投资额指项目累计实际投资总额。

单位投资产出率=项目累计生产总值÷项目投资总额×100%

（二）加权平均亩产量 本指标用于衡量单位耕地面积（亩）产出效率情况。指标越高，单位产出效率越高。年度农作物产量指某一品种农作物年度总产量，年度耕地面积指某一品种农作物年度耕种面积。实际计算时要按农作物品种计算并根据项目实际情况抽查若干品种农作物作为样本，基于各年自然条件不同的考虑，每种农作物要获取连续几年实际情况加权平均计算后确定该农产品亩产量。并可选择该地区内同类品种农作物平均亩产量作为比较数据，进一步揭示项目亩产效率的高低。

年度亩产量=年度农作物产量÷年度耕地面积

加权平均亩产量=某品种农产品各年度亩产量之和÷年数

（三）加权平均设备利用率 设备利用率是指每年度设备实际使用时间占计划用时的百分比。是反映设备生产效率的指标。该指标是用来衡量项目所购农业设备是否得到了充分、高效的利用。设备利用率越高，生产效率越好。年度实际开机时数为所有设备年度实际开机时数，年度计划开机时数为所有设备根据生产情况预计开机时数。由于各年生产情况不尽相同，本指标计算时也要以年度为权数加权平均计算。

年度设备利用率＝年度实际开机时数÷年度计划开机时数×100%

加权平均设备利用率=各年度设备利用率之和÷年数

（四）加权平均劳动生产率 劳动生产率是指单个劳动力在单位时间内生产的农产品价值，指标越高说明项目生产效率越好。生产总值指项目的年度生产总值，劳动力个数指全年平均投入劳动力个数。同理，本指标计算时也要考虑不同年度生产情况的差异以年度为权数加权平均计算。

年度劳动生产率=生产总值÷劳动力个数

加权平均劳动生产率=各年度劳动生产率之和÷年数

可进一步选择该地区内平均劳动生产率，作为比较数据，反映项目劳动生产率的高低。

三、效果性指标

该类指标反映项目实施的最终效果以及前期计划目标的实现程度。用于评价项目有效成果的实现程度。

（一）农作物商品率 农作物商品率是指某种农作物商品量在该农作物总产量中所占的百分比。项目指标水平与该地区内同类品种农作物平均商品率水平比较，用来反映项目经济效果。本指标根据项目实际情况抽取样本，按农作物品种分类计算。

农作物商品率=某种农作物历年商品量之和÷某种农作物历年总产量之和×100%

（二）项目成果转化率 本指标用来评价项目科研成果的技术转化和推广情况，用来衡量项目技术贡献效果。转化率越高，说明项目实施效果越好。

项目成果转化率=已转化项目成果数量÷项目累计取得成果数量

（三）技术推广覆盖率 该指标是指项目技术成果推广区农民运用先进农业技术耕地面积占总耕地面积的百分比。用来评价项目科研成果、先进技术推广、运用情况。指标越高说明项目技术成果可推广性越好，项目社会效益越好。

技术推广覆盖率=使用先进农业技术耕地面积÷该地区总耕地面积

（四）技术人员增长率 本指标是指项目实施过程中新增并培养成熟的技术人员与项目实施前原有技术人员的比率。用来评价项目培养应用型技术人员的效果及项目社会贡献效果。增长率越高说明项目技术可持续发展性越好，社会效益越高。

技术人员增长率=新增技术人员÷原有技术人员

四、综合性指标

综合性指标是在前三项指标对项目评价的基础上，进一步结合项目资金的使用情况，内部管理制度建设以及项目的实施情况。使用综合评分的办法对项目做一个总体性评价，本指标设置三个二级指标，每个指标分值为100分，分为不合格、合格、良好、优秀四个等级。各指标评定等级后，以本指标得分乘以指标权重后合计得到综合性指标评分，并以最终综合得分确定项目实际等级。各指标的权重需结合项目实际情况按重要性水平加以确定（见表1）。

表1

（一）项目资金情况指标 运用传统审计技术方法，通过审查相关部门对项目预算及可研报告的批复及被审计单位所属项目的资金使用计划、资金账簿、合同等资料，了解资金的筹集渠道、使用数额、使用进度及使用情况；判断项目资金资金使用是否合理、合规；是否存在挪用项目资金、虚构项目规模套取资金、资金使用严重超支、浪费、违反项目开支标准使用资金等情况。同时结合前三项指标考虑项目资金使用的经济性、效率性和效果性，确定相应评分等级。

（二）内部管理指标 内部管理控制是否科学规范直接决定着项目实施效果的好坏，在对项目实际情况充分调查了解的基础上结合前三项指标，评价项目内控制度的科学性、合理性和有效性；技术人员培养制度的严谨性、效果性；资金及财产管理制度的完善性；基于各项因素的评价结果确定相应评分等级。

（三）项目总体情况指标 充分采集项目信息资料，在全面阅读和熟悉与项目相关的法律、法规、政策等文件的基础上仔细分析项目可行性研究、规划、实施等各个阶段的具体情况，结合前三项指标计算结果评价项目的前期论证是否充分，项目规划是否可行；项目实施是否规范；是否存在论证不充分、规划不到位、实施管理不规范等现象；以确定项目实施是否达到预期效果并确定评分等级。

［1］赵春江：《农业研究与实践》，中国科学出版社2008年版。

［2］陈立平：《农业变量施肥理论与试验研究》，中国农业大学2003年版。

（编辑 袁露芬）