生命至高无上 安全责任为天——专访岳阳市人民政府市长黄兰香

文/《中国安全生产报》记者 黄 雄

本刊记者 孙泽群

生命至高无上 安全责任为天
——专访岳阳市人民政府市长黄兰香

文/《中国安全生产报》记者 黄 雄

本刊记者 孙泽群

▲黄兰香市长接受《中国安全生产报》驻湖南省记者站、《湖南安全与防灾》杂志社记者采访

“洞庭天下水，岳阳天下楼”，这是人们对岳阳市最直观的印象。这个全省唯一通江达海的城市，风光优美、人文荟萃，是旅游绝佳之地，是群众宜居之所，也是中国腹地崛起的新型工业城市。长期以来，岳阳凭借其得天独厚的资源和区位优势，逐渐发展成为全省重要的石油化工、电力、航运基地。工业的快速发展对地方安全生产提出了更高的要求，近年来，岳阳市安全生产形势始终平稳向好，并连续多年被省政府评为安全生产先进市州。为此，我们专访了岳阳市人民政府市长黄兰香。

记者：黄市长，您好！2010年，岳阳市再度被评为全省安全生产先进市州，请您简要谈谈当前全市的安全生产总体形势。

黄兰香：近年来，岳阳市委、市政府根据省委、省政府的统一部署，在省安监局的大力支持下，把安全生产作为保发展、保民生、保稳定的基础工作来抓，取得了好的成绩。2010年，全市各项事故指标比2009年均有较大幅度下降，全部控制在省政府考核指标之内。全年各类事故死亡人数比“十五”期末下降50.6%，连续6年未发生重大以上安全事故，连续4年进入省安全生产工作先进行列。但是，我们在荣誉面前不能掉以轻心。当前岳阳正处于工业化中期阶段，这一阶段是各类生产安全事故和矛盾多发、易发和高发期，必须高度警觉。特别是我市产业结构、资源条件和地理位置特殊，有1100多家化工企业，高危企业多、非煤矿山多、水域面积大，安全隐患较多，抓安全生产丝毫也不能放松，时刻要有如临深渊、如履薄冰的危机感和责任感。

记者：作为全省重要的石化、电力和造纸基地，岳阳市经济社会发展一直走在全省前列。请您谈谈，近年来岳阳市在保持经济较快发展的同时，是怎样做好安全生产工作的？

黄兰香：近年来，我们市委、市政府认真践行民本岳阳的执政和发展理念，坚持安全生产工作与经济社会发展同时部署、同步推进。一是抓责任。去年，市政府调整充实了安委会，由我任安委会主任，三位副市长任副主任。各县（市）区、各乡镇、各部门单位都按照这个规格进行了调整，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，把“一把手”的第一责任和其他领导“一岗双责”落到了实处，做到了千斤重担众人挑、个个身上有压力。二是抓教育。安全意识决定安全行为。我们要求全市各级领导干部牢固树立“抓安全就是抓发展、抓民生、抓政绩”的理念，真正把安全生产摆到了重要位置。安全生产“五进”工作深入人心，广大群众识险避险、安全防范和自救意识明显提高。三是抓基础。出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《岳阳市较大生产安全事故责任追究暂行规定》、《岳阳市安全生产监督管理职责暂行规定》3个文件，在安全生产明责、履责、问责方面严格按制度办事。持续推进安全生产示范乡镇建设，全市有50个乡镇被省、市政府验收授牌。四是抓督办。从2004年开始，我市每年确定一批重大安全隐患，由市政府挂牌督办，列入为民办实事内容。各级政府、部门和企业均建立隐患治理台账，分级挂牌督办，管住了事故源头。五是抓整治。突出非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通、消防等重点行业和领域安全专项整治，严厉打击、关停一批不具备安全生产条件的生产经营建设单位，降低了安全风险。

记者：岳阳是中国历史文化名城，也是全省唯一临长江、临洞庭湖的生态城市，但石化、电力等工业的发展势必在一定程度上对环境有所影响，也对当前安全生产监督管理工作提出更高要求，作为市长您有时是否也会面临艰难的取舍？

黄兰香：取舍是有的，但并不困难。因为我们的取舍有标准可依、有规划可循、有理念作保障。我市致力于“四化两型”、“五市一极”建设，需要多上项目，上大项目，但更要上好项目。我们在招商引资和项目建设中，始终把住环保、安全两条底线不动摇，凡是安评、环评不过关的项目，一律都不上。正如周强书记强调的“宁可少要一点GDP，宁可牺牲一点财政收入，也要确保安全生产”。在服务企业、服务项目上，我们出台了许多优惠政策，开了一些“绿灯”，但安全、环保两条高压线，谁都不能开口子，谁开了口子谁就是岳阳人民的罪人。

记者：岳阳是全省重要的石化工业基地，作为三大高危行业之一的危险化学品安全管理一直是安全生产工作的重点和难点。请问市长，岳阳在危化安全生产监管方面采取过哪些重要措施，积累了哪些宝贵的经验？

黄兰香：石化产业既是岳阳的传统产业、优势产业，也是高危行业，只有在保证安全生产的基础上，才能促进石化产业健康发展。工作中，我们抓了几个重点：一是严格企业准入审查。按照“产业集聚、集约用地、确保安全”的原则，所有新办化工生产企业，必须一律经过严格的环评、安评审查，一律进入云溪精细化工园，现在云溪精细化工园已列入湖南省“千亿园区”。二是推进企业生产标准化。近年来，全市化工企业以长炼、岳化两大国有企业为标杆，持续推进安全生产标准化建设，发挥企业安全文化的内生作用，规范安全管理，提高安全生产能力。三是抓好厂地安全协调。如历史形成的“厂中村”问题、厂区外输油管线安全隐患治理等问题，都作为市政府实事项目，由政府协调解决，为企业发展提供了安全的外部环境。四是强化安全应急保障。重点抓好了云溪危化应急救援基地建设，加强应急救援演练，强化应急救援指挥、决策、响应、施救、保障、信息等各环节工作，配齐救援装备设备，有效提高了应急保障能力。

记者：近几年来，国务院加大了对安全事故责任人的问责力度，请问市长，您如何看待安全生产问责制，岳阳市又是如何落实安全生产问责制的？

黄兰香：问责是推进安全生产工作的得力抓手，是保障工作落实的有效途径，没有问责的力度就没有工作落实的力度。有权必有责，失责必问责。近年来，我市在问责上主要采取了三条措施：一是出台了《岳阳市生产安全事故责任追究暂行规定》等文件，实现问责科学化、规范化和程序化。二是建立安全生产事故调查处理联席会议制度，严格按照“四不放过原则”抓好事故调查处理，真正起到警示教育作用。三是抓好案件督查督办，对事故责任人不论是企业负责人还是公职人员，纪检监察部门都全程参与督办，定期回访，确保问责落到了实处。去年，全市共有56人因安全生产受到责任追究。

记者：曾有媒体报道，在一次观看矿工的演出上，您感动得潸然泪下，这让我们看到了全省14个市州唯一一位女市长温暖和感人的一面，请问市长，您对最基层矿工的生活寄予了怎样的期许，又如何在市长这样一个特殊的岗位上践行“安全生产、以人为本”的理念？

黄兰香：矿工是弱势群体，希望全社会共同关注、关爱和关心他们。市长是全市安全生产第一责任人，履行好安全生产职责是我义不容辞的责任。政府作为监管主体，要进一步增加安全投入，加强安全教育，加大对违法行为打击处理力度，强化事故防范措施和应急救援工作；同时，也希望企业不断改善矿工的生产和工作环境。通过政府与企业互动，让矿工们远离危险、远离伤害、远离职业病困扰，让矿工们快乐地工作、幸福地生活。

记者：“十一五”期间，岳阳市安全生产工作取得了较好的成绩。请问市长，在2011年和“十二五”期间，还会采取哪些新的举措？

黄兰香：“十二五”时期是我市经济社会发展重要战略机遇期，抓好安

全生产尤为重要。我们的工作重点：一是认真贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，省委、省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》，深入开展安全生产标准化创建活动，加强班组建设，深化隐患排查治理，全力推进企业安全生产主体责任的落实。二是严厉“打非治违”，严格行政执法，深化重点行业、领域专项整治，全面加强安全生产日常监管和执法工作。三是加强基层安全监管网络建设，深入开展安全生产示范创建活动，夯实基层基础工作。四是加大安全投入，加快应急救援体系建设和科技兴安，加强源头管理。五是加强监管队伍建设，创新监管方式，全面提升安全监管能力与水平。

记者：作为岳阳市安全生产第一责任人，您对岳阳市2010年度安全生产工作最满意的是什么，最遗憾的又是什么，对2011年岳阳市的安全生产工作您有哪些新的希望？

黄兰香：最满意的是通过我们的努力，事故死伤人数呈逐年下降的态势，全市安全生产形势总体稳定，看到了进步和希望。最遗憾的是，全市每年仍有百余个生命在事故中消逝，这是挥之不去的伤痛，令人惋惜。希望新的一年，平安与我们同行，阳光与我们同在，希望全市人民都能平安、健康、快乐地生活与工作。

责任编辑黑菊花