企业经营发展必须践行效能监察

朱思文

江汉油田盐化工总厂在近二十年的生产与建设中，现已成为江汉平原初具规模的无机化工生产基地。自2000年以来，围绕企业发展中的工程建设、物资设备采购招投标、生产成本控制、货款清收等主题内容，先后对全厂12个项目开展立项效能监察，增加经济效益4000万余元。其中，2002年3月组织实施了年产5000吨漂粉精技术改造项目效能监察，节省投资1192万元，被中石化集团公司评为“效能监察优秀项目”，获部级成果奖。作为企业的效能监察部门，如何关注工厂的发展，履职尽责，下面结合工作实践，谈一点认识。

一、 关注发展实施护航，创造效能监察环境

1.利用宣传途径，适时地在全体员工中宣讲效能监察工作的意义、作用和目的，为开展效能监察创造良好舆论氛围。宣讲企业效能监察是企业监察部门在企业负责人的领导下，依据国家法律法规和企业内部规章制度，对企业及内部管理人员履行职责效能的监察活动。

2.展示效能监察成果，提高全员共识，赢得领导的支持和全体员工的参与。利用开展效能监察项目成果展等形式，教育和引导广大员工、管理人员认识到，通过效能监察，不仅可以及时发现问题，找准根源，完善制度，堵塞漏洞，提高企业的效益，而且可以防微杜渐，加强对违法乱纪现象的预控，增强各级管理人员的工作责任感，保证政令畅通，规范企业经营管理。

3.按照企业效能监察的内容，对企业生产、经营管理中存在的瓶颈问题；影响企业经济效益的突出问题；企业管理人员工作数量、质量、以及工作作风问题开展立项效能监察。在宣传过程中，注重推广一种理念，那就是好的效益靠辛勤劳动创造，保住效益要靠精细的管理，而效能监察工作正是履行加强企业管理，提高企业效益的有力抓手。它的工作定位是：参与不干预、到位不越位、督办不包办。讲明工作主旨，增强监察对象对效能监察工作的认同感，就为我们下一步不断深化效能监察工作奠定了坚实基础。

二、关注发展抓住重点，拓宽效能监察领域

1.紧紧抓住企业领导者关心的“侧重点”。企业领导者关心的是生产经营中的关键事项，以及涉及企业改革和发展的重大问题。做好这方面的效能监察，能够理清工作的现状、存在的问题和“症结”，向领导提出解决问题的办法、建议，并通过效能监察推动领导决策、决定的贯彻实施，畅通政令，取得事半功倍的效果。2008年，按照中石化集团公司苏树林总经理“要把资源优势转化为经济优势，加快盐化工发展步伐”的指示精神，集团公司投资4.7亿元在我厂建设川气东送储气库一期配套工程，1万吨漂粉精扩建项目作为重点工程率先启动实施。该项目集人、财、物于一体，管理环节多，控制难度大，为打造优质清廉工程，总厂党委制定了具体监督保障措施：工程建设项目组成员必须要有纪检监察人员参加；纪检监察人员必须参与工程建设项目的施工队伍招投标、设备招标采购以及设备安装、竣工验收等重要环节的监督工作。将党委要求落到实处，对《1万吨漂粉精扩建项目》开展专项效能监察，节省工程建设投资220万元，收到良好成效。

2.紧紧抓住企业生产经营的“关键点”。抓住生产经营的关键点开展效能监察工作，可以起到“牵一发动全身”的功效，体现效能监察的最大作用。2007年，通过开展掺卤制碱项目的效能监察，在深入调研，选题立项，突出重点，细化措施，精心组织的基础上，通过实施效能监察方案，节省资金303万元，使吨碱成本大幅下降。

3.紧紧抓住企业管理“难点”。生产经营中的“关键点”是影响企业进步和发展的重要因素，而企业管理中的“难点”往往直接影响企业的效率和效益。企业生产经营和发展的每一时期、每一阶段都有不同的管理薄弱环节和漏洞，抓住这些问题开展效能监察，是企业纪检监察工作直接介入企业管理的切入点，查出问题，解决问题，堵塞漏洞，才能够最迅速地发挥效能监察的作用。2009年，我们按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，围绕工厂中心工作任务，依据《一般性物资采购业务监督办法》、《盐化工总厂招投标工作管理暂行规定》、《盐化工总厂招投标效能监察管理实施细则》等规章制度，在财务资产、经营计划、供应、动力等部门的支持配合下，扎实开展《物资设备招标采购效能监察》，节省采购资金77.94万元。

4.紧紧抓住职工群众反映的“热点”。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，职工群众反映强烈的热点问题往往带有普遍性和广泛性。围绕这些热点问题开展效能监察，解决存在的问题，有利于企业改革发展的顺利进行，更有利于保证职工队伍的稳定，同时，还能卓有成效地树立企业纪检监察部门的良好形象，争取到职工群众对我们开展效能监察工作最有力的支持。

三、关注发展抓好环节，提升效能监察质量

1.抓好规划指导环节。科学地规划和有效地指导是搞好任何一项工作的首要前提。制定效能监察工作规划要从关注企业发展的实际出发，既要把握企业的整体，研究确定全局性的工作，又要注重上下结合，确定和部署区域性的工作重点，使企业上上下下形成开展好效能监察的良好局面。

2.抓好立项环节。企业效能监察工作领域十分宽广，内容非常丰富。选准立项的关键是要紧抓前述的“四个重点”，找准切入点。要深入实际调查研究，从“四个重点”着手，抓住主要矛盾，确定影响面大、幅射面广、效果明显、易取得成功的项目立项，避免贪大、贪多。并在立项过程中，要征得领导的意见和支持。

3.抓好监察环节。效能监察项目一经确定，大量的工作是实施监察。事前要制定详细的方案，确定重点内容、方式方法、时间步骤及工作目标。根据项目内容，组织、协调有关部门和人员参与工作、统一组织、分工合作。对于难度比较大的项目可采取试点先行的办法，从而获取经验。实施监察，重点是查清事实，找出主客观和内外部原因，依据规章制度分析和落实责任，写出监察报告。

4.抓好整改环节。企业效能监察的最终目的是完善管理，提高效益。针对监察项目存在的问题，提出整改意见和建议是搞好效能监察的重中之重。通过监察，对已经发生的问题进行检查，查处失职渎职、挥霍浪费、营私舞弊、侵吞企业财产等违法、违纪、违规行为，追究有关人员责任，及时堵塞管理漏洞。同时要举一反三，针对发生的问题，进行分析研究，查出原因，找出规律，向领导提出整改建议或意见，把事前、事中、事后监督结合起来，做到标本兼治，惩防并举。

盐化工总厂通过开展效能监察以来，在对权力集中的“人、财、物”部门的人员履职情况进行监督的实践过程中，结合效能监察工作的性质、主题和重点，探索构建了效能监察“三三”制工作格局。“三三制”是指在效能监察的领域上突出对人、财、物三个方面的监督；在效能监察的管理上坚持各级领导、管理部门、职工群众三个方面的参与；在效能监察的内容上注重与企业管理、廉政建设和执纪办案三个方面的结合。“三三”制工作格局充分体现了监督范围的完整性和监督形式的多样性，有利于调动各级人员的工作积极性，有利于发挥效能监察工作的监督功能，从而更好地服务于企业生产经营，为企业健康和谐发展保驾护航。

四、关注发展发挥作用，认真履职有所作为

多年的工作经验证明：企业效能监察要在企业发展过程中覆职尽责有所作为，必须要处理好纪检监察部门与业务部门的工作关系，注重发挥“四个作用”。

1.发挥组织协调作用。企业效能监察工作涉及企业管理的诸多方面，没有企业各部门的紧密配合和积极参与，这项工作就很难顺利进行，也很难取得实效。纪检监察部门不能包打天下，一定要调动各业务部门的积极性，充分考虑业务部门所具有的规律和特点，依靠他们的有效参与，把常规性的监察方法、手段，同业务部门的一些考核、测评方法结合起来，通过自查自纠，自我整改，更好地实现效能监察的目标。

2.发挥组织检查作用。组织效能监察与查处违纪案件的基本要求是一样的，要求查清事实，查出责任人，查明原因，做到事实清楚，证据确凿。为问题的整改、下发监察建议书和追究失职、渎职人员奠定基础。

3.发挥监督整改作用。监察部门针对监察中发现的问题，下发效能监察建议书和通知书后，要通过索取执行报告或召开专项例会等方式检查整改情况。要把监察、整改工作抓的有始有终，避免虎头蛇尾。要对监察整改工作进行考评，总结经验，推动工作的深入开展。

4.发挥再管理作用。每项效能监察项目完成后，都必须围绕企业改革体制、健全机制、建立和健全制度、规范一个系统或一个项目的工作，提出改进和加强工作的建议供领导参考，发挥企业管理的再管理作用，堵塞管理漏洞，从而提高企业的效益。

总之，企业效能监察以关注企业发展为己任，才能有所为，进而有所位。因此，在“关注企业发展，践行效能监察”的过程中，要充分运用实践成果，不断开拓创新、规范发展，使效能监察工作融入到管理流程并服务于生产建设，为企业发展提供强有力的动力保障。

（作者单位：湖北省江汉油田盐化工总厂）