论水电生产经营中如何规避法律风险

王黎 崔立 孙金玉

通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全全面风险管理体系，是提高企业整体风险管控能力的必然选择。随着油田企业法制建设工作的逐步深入，通过法律风险管理体系的建立来实施企业全面风险管理已迫在眉睫。那么作为水电企业如何有效的规避法律风险，构建法律风险管理体系，实施全面风险管理呢？

一、水电生产经营中的法律风险识别

从目前的内外部环境来看，水电经营中的法律风险在大体上可分为二类：

1、安全隐患造成的法律风险：①电力安全隐患：违章建筑、树木、违章施工、偷窃电力设备、鱼塘等，凡是在电力走廊之内的各种构筑物都有可能造成隐患。②水管网安全隐患：违章建筑、管网泄露等。

2、合同隐患扎成的法律风险：①水电合同隐患：主要在水电合同签订时可能存在的漏洞。②其它对外合同（协议）隐患：全厂经营管理千头万绪，对外的各种书面的、口头的约定、协议都可能造成一些不必要的麻烦。

另外，还存在譬如人力资源管理风险：包括特殊行业员工、工资、劳务、员工招聘、跳槽、辞退、工伤事故；财税法律风险：包括税务登记变更、纳税申报，纳税筹划、知识产权、工商登记等风险，这些风险虽然没有发生造成过后果，但也应该引起重视。

二、案例分析

1、“**县**乡**村**青苗赔偿案”，此案可谓案件虽小，但关系重大，一旦解决不好，将有可能带来群体性赔偿的严重后果。原告土地位于水电厂**开关站东南70余米处，因为原告土地耕种不善，造成一定经济损失，于是便迁怒于水电厂站内排水淹了他的地，2000年以来总是采取各种极端手段，索取赔偿，在未果的情况下，对水电厂进行了起诉，此案历经二年三审，2006年5月中院终审判决水电厂胜诉。

从这个案件，我们得到两点启示，一是，要严格杜绝内部管理漏洞，把好法律关，尽量杜绝法律风险。二是协调好与地方政府的关系，平稳解决各项法律纠纷。

2、“**县**乡****有限公司诉水电厂违约”案，该案2004年5月立案，在当时是具有代表性的，解决的不好，会带来一系列后果，会使违章用电变为合法用电，使水电厂处于两难境地。对方以水电厂单方面终止供电合同为由,诉我厂违约侵权,要求赔偿损失79.5万元,事实上,终止此用户合同或者说停止给其供电,原因有两条,第一，对方欠费不交,恶意拖欠，第二，对方是我厂的综合治理工作的对象,在整治周边用电环境时停止了其用电。经过一年的审理和工作，2005年底，**法院最终以裁定的形式驳回了原告的诉讼请求。

通过这个案件后，我们充分认识到了合同管理的重要性，于当年就开展了合同的梳理工作，摒弃了沿袭多年的老合同管理办法的做法，明确了水电合同管理流程，使合同管理逐步走上了正轨。

3、“**乡**触电受伤后死亡案”，此案2006年 10月立案，2007年5月结案，一审水电厂承担30%责任，赔偿7万，二审依旧30%责任，赔偿5万，另外诉讼费、代理费还有近1.5万元。此案是典型的一因多果的案件，死者受雇于无资质的包工队为房主盖房，而盖房的规划是**乡政府规划的，但房主又没有可以建房的任何证件，乡政府的规划又是在电力保护区内。简单说，死者的直接受伤原因虽然是高压触电，但是“违法规划、违章建房、无资质施工”应该是最根本的原因，从法律条文上看，电力部门有免责的理由，但最后的判决结果不理想。

这个案件之所以败诉，主要问题两点，一是判决依据上，法院采用民法中的严格责任，认为水电厂没有尽到管理责任，另外一个问题司法环境，利益潜规则是我们所有法律工作者都不得不面对的现实。

通过以上三个案例的分析，我们应该做好以下三项工作：

1、做好预防工作。通过为企业领导进行重大决策提供法律意见，就企业经营、管理活动中有关法律问题提供法律意见，参与、协助企业领导和员工的有关工作，起草、审查企业的经济合同和有关法律事务文书，解答企业职工的法律咨询等，使企业依法进行各项经营、管理活动，防止出现违法行为和各种法律漏洞，预防企业发生法律纠纷，避免企业经济损失。

2、做好挽救工作。在企业发生法律纠纷或企业合法权益受到侵害时，通过协商、调解、仲裁、诉讼等活动，依法维护企业的合法权益，避免或挽回企业的经济损失。

3、宣传教育工作。在处理企业法律事务的同时，通过与企业职工的广泛接触和解答咨询等，宣传有关法律常识，提高企业职工的法律意识，使企业职工能够自觉地遵守法律，维护法律，并结合自己的实际工作运用法律武器维护企业的合法权益。

三、水电生产经营中如何规避法律风险

1、提高法律风险防范意识，形成企业法律风险管理体系文化。

坚持“依法治企”与“以德治企”紧密结合，坚持法制教育与德育并举，大力实施人才素质工程，不断加强干部职工队伍建设，促进了依法治企与以德治企工作协调开展，形成良好的法律风险管理体系文化。一是加强对基层法制宣传教育的指导，制定普法教育计划，提高企业普法针对性。二是适当举办针对性和适用性强的法制案例讲座或培训班，帮助基层企业领导和法律工作者提高预防法律风险的能力和依法科学决策的能力。

2、培养一批高素质的法律人员是建立企业法律风险管理体系的保障。

法律风险的防范需要一批高素质的法律人员来具体实施。根据具体情况一是鼓励职工考取法律顾问资格，在合适的时机充实到法律工作队伍中来。二是有针对性的根据岗位分布情况组织学习有关法律法规，重点培养诉讼、商业合同、公司业务、知识产权等方面的法律人才。

3、加强企业内部规章制度的落实是建立企业法律管理风险体系的基础。

严格遵循以《电力法》、《水法》为核心的有关法律法规，在企业中依法建立现代企业制度，加强内部管理，依法形成良好的经营管理机制。 建章立制、规范行为、明确监督、权利制约、法治教育、提高法律素质以及做到有法必依、有章必循、执法守章必严、违法违章必纠的工作机制是防范法律风险和力求企业安全的重要保障。同时建立和完善与法律法规相衔接且又符合现代企业制度要求的企业自身规章制度体系，是企业法律风险防范机制的基础。

4、领导重视是建立企业法律风险管理体系的关键。

企业的领导要有很强的法律意识，无论遇到什么问题，总是首先想到法律和规章制度的规定，要有“制度管人，流程管事”的程序意识。认识到依法治企是企业管理方式升华的重要标志,真正认识到企业法律风险防范机制工作是企业管理走向科学理性的必然选择。领导重视还包含对安全生产和依法经营是企业的两条生命线的认识和理解。企业安全包括：生产安全，减少和避免事故；资产安全，防止国有资产流失；队伍安全，减少和避免职务犯罪和单位犯罪。为此，如何从法律角度力求企业安全，需要企业的领导和管理人员认真思考和重视。

结束语

总之，建立企业法律风险管理体系是一项长期的工作，需要广大干部职工群策群力，通过强化法律风险的识别和管控，加强制度和队伍建设，最终建立起一套适合水电厂生产经营发展特点的企业全面风险管理体系。